蔡碩聰

（廣東省汕頭市澄海區(qū)蓮華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，汕頭 515827）

1 概述

新型農(nóng)村社區(qū)是針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)而言，在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益加大的背景下提出的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新形式。新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是指在一定地域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)多元化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善，以社區(qū)共同利益 （非家族利益）為紐帶形成的社會(huì)共同體和空間聚落。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村發(fā)展的 “第二次革命”，是“既不離土也不離鄉(xiāng)”的新型城鎮(zhèn)化模式。

2 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的存在問題

2.1 領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的思想認(rèn)識(shí)

目前部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì) “新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的目的和意義認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確不到位， “難”字當(dāng)頭。他們對(duì) “新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”存在片面認(rèn)識(shí)或誤區(qū)，覺得剛剛提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，又號(hào)召建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，錯(cuò)誤地認(rèn)為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)只是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的改頭換面，是一種 “換湯不換藥”的外在形式。不少鎮(zhèn)、村干部思想保守，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存有畏難情緒，認(rèn)為搞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既缺資金又缺乏人力，徒勞而無法干出政績，從而使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)遭遇發(fā)展的瓶頸。

2.2 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏有效的資金投入

長期以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市，目前我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金投入與實(shí)際需求相比還存在很大缺口。一是政府財(cái)政預(yù)算投入不足，沒有在財(cái)政專項(xiàng)支出中開列；二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)來源而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢；三是社會(huì)閑散資金有效利用不足，缺乏有效的政策引導(dǎo)和激勵(lì)措施，制約了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。

2.3 難覓合格的社區(qū)管理人才

眾所周知，農(nóng)村社區(qū)管理需要有文化、有活力、年輕富有工作熱情的綜合型人才參與。但是，有文化知識(shí)的青年大多流向城市務(wù)工經(jīng)商，留在村的大部分為文化程度偏低、工作能力偏差的中老年社員。他們大多思維模式陳舊，難于接受新生事物，對(duì)社區(qū)管理工作缺乏創(chuàng)造性和積極性。社區(qū)管理人員的文化素質(zhì)、工作能力、服務(wù)意識(shí)和管理的積極性普遍不高，缺乏有效管理的辦法和創(chuàng)新意識(shí)，有的行政化官僚化思想嚴(yán)重，不能很好地服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2.4 缺少宣傳健康向上的社區(qū)文化

部分農(nóng)村社區(qū)文化單調(diào)乏味，社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所和文化設(shè)施落后，社區(qū)文藝專職人員缺乏，積極健康的社區(qū)文化得不到有效宣傳和引導(dǎo)。農(nóng)民業(yè)余生活大多以打牌為主，甚至聚眾賭博和玩地下 “六合彩”。很多社區(qū)文化工作仍處于一種自發(fā)狀態(tài)，主要靠一些愛好文藝的熱心居民 （大多是離退休的老同志）在維持，社區(qū)文化管理隊(duì)伍和服務(wù)隊(duì)伍人才匱乏，缺乏懂文藝、有經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)文化工作者。

3 對(duì)策建議

3.1 完善社區(qū)基層組織隊(duì)伍建設(shè)

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要發(fā)揮農(nóng)民 “主人翁”精神，真正體現(xiàn)社區(qū)自治原則，就要在基層組織建設(shè)方面有所改進(jìn)和提高。一是要完善社區(qū)組織設(shè)置，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，使黨組織與社區(qū)建制同步進(jìn)行；二是要加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)，把優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)管理隊(duì)伍中來，尤其是要選配好農(nóng)村社區(qū)黨支部書記。

3.2 加強(qiáng)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最薄弱的方面，政府要在財(cái)政上給以大力支持與幫助。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要大力加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施及公益性服務(wù)方面的投入，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)居民自治能力，通過實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督來促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

3.3 引進(jìn)社區(qū)管理人才，創(chuàng)造條件留住人才

適時(shí)引進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理專業(yè)人才，引進(jìn)有文化、有知識(shí)、年輕化、有工作熱情的新型社區(qū)居民參與社區(qū)管理，提高農(nóng)村社區(qū)工作人員的工作能力、文化素質(zhì)、法制觀念和服務(wù)意識(shí)。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)管理人員對(duì)社區(qū)管理的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)他們創(chuàng)新管理方法和管理途徑，提高農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)效率。

3.4 創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)積極向上的文化氛圍

根據(jù)社區(qū)居民生產(chǎn)、生活需要，繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)文明和諧發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)工作中的一個(gè)重要內(nèi)容。充分利用現(xiàn)有的社團(tuán)組織、社區(qū)企業(yè)、學(xué)校的文化資源，將社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的文化場(chǎng)所對(duì)居民開放?？梢酝ㄟ^建設(shè)社區(qū)文化活動(dòng)中心和社區(qū)書屋、建立社區(qū)文化藝術(shù)社團(tuán)、組織文藝匯演等方式來豐富社區(qū)群眾的文化生活，活躍社區(qū)的文化氛圍，提高群眾的文化修養(yǎng)，豐富他們的精神世界。

4 結(jié)語

總之，新型農(nóng)村社區(qū)是以城鎮(zhèn)化的理念改造農(nóng)村，以公共服務(wù)均等化覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生活方式和生產(chǎn)方式的改變，并不斷探索其發(fā)展的規(guī)律和模式，從而建設(shè)幸福和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

[1]金晶晶.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題與建議.中國農(nóng)業(yè)信息，2013,(7):245

[2]凌新，周小霞，李廣平.城鄉(xiāng)一體化視野中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè).湖北社會(huì)科學(xué)，2009,(12):40～42

[3]李瑩.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對(duì)策.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012,(30):60～61

[4]吳瓊.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路徑分析.濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011,24(4):111～113