張曉文

（云南省墨江縣新安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作站，墨江 654803）

當(dāng)前，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)作為一種新的發(fā)展觀、發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略，已被不同意識形態(tài)、不同社會制度、不同信仰的各個國家所接受。圍繞這一主題的研究，各國專家學(xué)者們正孜孜不倦、如火如荼，并取得了一定成就。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)方興未艾之勢。

1 綠色農(nóng)業(yè)的概念、內(nèi)涵及特征

1.1 綠色農(nóng)業(yè)的概念

什么是綠色農(nóng)業(yè)？各國專家學(xué)者給出的概念并不盡相同，一般指充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)工業(yè)裝備和先進(jìn)管理理念，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全和提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一為目標(biāo)，以倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化為手段，推動人類社會和經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式。

1.2 綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

綠色農(nóng)業(yè)不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的回歸，也不是對生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)等各種類型農(nóng)業(yè)的否定，而是基于各種類型農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的前提，拋棄種種弊端，取長補(bǔ)短、內(nèi)涵豐富的一種新型農(nóng)業(yè)，其核心是科學(xué)、安全、高效、和諧。

1.2.1 綠色農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)和貫徹資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)

追求的是清潔生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品和資源循環(huán)利用，要求控制和合理化的使用化學(xué)物質(zhì)，對生產(chǎn)生活廢棄物實(shí)行資源化無害處理，對農(nóng)業(yè)野生資源進(jìn)行加強(qiáng)保護(hù)和利用，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。

1.2.2 綠色農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)和貫徹 “以人為本”的戰(zhàn)略思想

提供營養(yǎng)合理、安全衛(wèi)生、數(shù)量充足的食物是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本功能，綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)安全但不拒絕農(nóng)藥、化肥的合量應(yīng)用，符合我國安全戰(zhàn)略。

1.2.3 綠色農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)和貫徹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的理念

把優(yōu)質(zhì)、安全、營養(yǎng)的綠色食品作為終端產(chǎn)品的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)全、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程控制，同時注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，積極推進(jìn)休閑農(nóng)、觀光等農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.3 綠色農(nóng)業(yè)的特征

綠色農(nóng)業(yè)是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)的深刻變革，是人類農(nóng)耕方式質(zhì)的提升和飛躍，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏的新型農(nóng)業(yè)模式。相對于各類型農(nóng)業(yè)而言，有其自身特征：

1.3.1 生物的多樣性

綠色農(nóng)業(yè)堅(jiān)持生物生態(tài)學(xué)基本原理，強(qiáng)調(diào)生物生態(tài)因子的多樣性、協(xié)調(diào)性和和諧統(tǒng)一性，并通過有機(jī)投入、生物措施等基本手段，豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生物因子，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)品性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的優(yōu)化共贏。

1.3.2 標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性

綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的理念，實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程控制，就是通過一系列的規(guī)范準(zhǔn)則，使農(nóng)業(yè)的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)化，即：生產(chǎn)有技術(shù)規(guī)程，投入有使用準(zhǔn)則，產(chǎn)品有專用標(biāo)識，經(jīng)營有認(rèn)證許可，出了問題可直接追溯到產(chǎn)地。這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和準(zhǔn)則能夠確保一定時期內(nèi)的市場需要和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、低耗、高效。

1.3.3 技術(shù)的包容性

從時間長度上看，綠色農(nóng)業(yè)既采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作技術(shù)，也采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良種培育和先進(jìn)生產(chǎn)加工技術(shù)，是傳統(tǒng)和現(xiàn)代的有機(jī)結(jié)合。從空間格局上看，綠色農(nóng)業(yè)充分利用人類文明進(jìn)步特別是科技發(fā)展的一切成果 （包括生物生命工程技術(shù)、機(jī)械化設(shè)施技術(shù)、信息化技術(shù)等等），依靠科技進(jìn)步、物質(zhì)投入等提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，在保證農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生、安全的同時，注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升，讓人們在滿足農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量需求的同時，也能滿足對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的追求。

1.3.4 產(chǎn)出的高效性

綠色農(nóng)業(yè)是在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，人類為持續(xù)獲取自身優(yōu)質(zhì)、足夠數(shù)量的物質(zhì)需要而綜合利用傳統(tǒng)和先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動在注重資源合理開發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其活動產(chǎn)物—綠色農(nóng)產(chǎn)品具有綠色、營養(yǎng)、健康、安全、無污染的品質(zhì)特性，是人們最求之不得的理想食品，代表著未來農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展方向，其高效性由此可見一斑。

1.3.5 發(fā)展的可持續(xù)性

綠色農(nóng)業(yè)在合理使用工業(yè)投入品的前提下，注重利用植物、動物和微生物之間的生物系統(tǒng)中能量的自然轉(zhuǎn)移，把能量轉(zhuǎn)化過程中的損失降低到最小程度，通過有機(jī)肥替代化肥、以生物技術(shù)替代高毒劇毒農(nóng)藥，合理配置農(nóng)業(yè)投入品，重視資源的合理利用，維持良好的生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

2 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)意義

2013年中央一號文件明確提出：要建設(shè)以 “高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)”為目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，在環(huán)境污染日益嚴(yán)峻的情勢下，食品安全問題已成為全球也是我國最緊迫的民生問題之一。因此，加快發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，并使之逐步成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式，既符合我國國情實(shí)際，又是我國13億人口食品安全和營養(yǎng)改善的根本保障。

2.1 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要

持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，是人類實(shí)踐和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，是人類以沉痛的代價換來的認(rèn)識成果，人口爆炸、資源短缺、生態(tài)破壞、環(huán)境污染是現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展理論產(chǎn)生的背景。1992年，聯(lián)合國在巴西召開的世界首腦會議上提出實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定了 《21世紀(jì)議程》，我國政府做出相應(yīng)承諾并率先制定了 《中國21世紀(jì)議程》，對我國的可持續(xù)發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展舉什么旗，走什么路，對于實(shí)現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。我國人口壓力大、底子薄，加之不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境長期處于超負(fù)荷狀態(tài)，造成了今天基礎(chǔ)脆弱、后勁不足、抗災(zāi)能力下降的困難局面。植被破壞、水土流失、草原和牧場荒漠化、土壤退化堿化、物種滅絕等一系列問題形勢日益嚴(yán)峻，成為了可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。2012年11月18日，胡錦濤在十八大報告中指出： “建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，同時提出 “堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”、 “堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！本G色農(nóng)業(yè)作為一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，高度重視社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展，倡導(dǎo)和貫徹以保護(hù)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為核心，堅(jiān)持資源合理開發(fā)利用與保護(hù)并舉，更加注重協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，在注重提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率的同時，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的良性互動而不是惡性循環(huán)，為真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展走出了新路子，為推進(jìn)現(xiàn)農(nóng)業(yè)代化建設(shè)帶來了新希望。

2.2 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是解決 “三農(nóng)”問題，全面建成小康社會的需要

黨的十六大提出： “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。黨的十七大也提出： “解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。黨的十八大進(jìn)一步提出： “解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決 ‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。這些“是我們黨對現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律與歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對新形勢下工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識，也是推進(jìn) “三農(nóng)”問題解決的總體思路和路徑設(shè)計”， “全面建設(shè)成小康社會，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。從一定意義上講，小康不小康，關(guān)鍵在 ‘老鄉(xiāng)’，這是我國的基本國情”。可見，沒有農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，沒有農(nóng)村的全面小康，就談不上建設(shè)成全國人民的小康。

在農(nóng)村建設(shè)小康社會，就是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的前提下，解決好 “三農(nóng)”問題，重點(diǎn)就是要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。綠色農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)模式，是在總結(jié)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出來的，其公認(rèn)的 “五大特性”，代表著當(dāng)今及未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的總趨勢。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)無疑是加快我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的必然選擇。

2.3 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全，確保人民健康生活的需要

農(nóng)業(yè)是人類衣食之源，生存之本。人類社會的存在和發(fā)展，首先要獲得最基本的生活資料。在人類賴以生存的生活資料中，最重要的是植物和動物性食物，人類從有生命的植物和動物有機(jī)體中，吸取人類生存不可缺少的碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪等營養(yǎng)。這些動、植物食品的最初生產(chǎn)，是由農(nóng)業(yè)部門的種植業(yè)和動物飼養(yǎng)業(yè)進(jìn)行的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用光合作用吸取太陽能和自然界的無機(jī)物質(zhì)，來合成碳水化合物等營養(yǎng)要素的功能，從古至今，是任何其他生產(chǎn)部門都不能代替的。當(dāng)今的食品工業(yè)所生產(chǎn)的食品，只能改變這些營養(yǎng)成分的某些物理性質(zhì)和化學(xué)性質(zhì)，卻不能生產(chǎn)這些營養(yǎng)要素?？梢姡瑳]有農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)這些營養(yǎng)要素，人就不能生存，人類社會就不能存在，社會再生產(chǎn)也就不能進(jìn)行。馬克思指出：“食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要條件” （馬克思 《資本論》第三卷人民出版社1975年版第715頁）。十八大報告也提出： “加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。所以，農(nóng)業(yè)是人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是一切生產(chǎn)活動得以進(jìn)行的起點(diǎn)。農(nóng)業(yè)的安全以否關(guān)系到人民群眾生命、生存、生活的基礎(chǔ)性重要產(chǎn)業(yè)?！懊褚允碁樘欤骋园矠橄取?。農(nóng)業(yè)安全，包括糧食安全、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全三項(xiàng)基本內(nèi)容。糧食安全強(qiáng)調(diào)的是數(shù)量豐足，食品安全強(qiáng)調(diào)的是食物品質(zhì)無害性，生態(tài)安全則追求的是人類的永續(xù)發(fā)展。綜觀古今中外農(nóng)業(yè)發(fā)展史，要切實(shí)做到農(nóng)業(yè)安全，確保人民的生命健康、生活富裕、永續(xù)發(fā)展，唯有綠色農(nóng)業(yè)的推行才能實(shí)現(xiàn)。

3 墨江發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和制約因素

云南省墨江縣是全國唯一的哈尼族自治縣，是普洱市的九縣一區(qū)之一，位于云南省南部，普洱市東北部，北回歸線從縣城穿過?？h域生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，氣候宜人，森林覆蓋率高，生物資源豐富，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境好，工業(yè)排放量基本為零，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)前景廣闊。

3.1 優(yōu)勢

3.1.1 自然條件優(yōu)越

墨江縣地處東經(jīng)101°08′～102°04′，北緯22°51′～23° 59′之間，總面積5312km2，山區(qū)面積占99.98%。海拔在478.5～2279m之間，年均日照時數(shù)2161.2小時，年均氣溫17.8℃，年均降水量1338mm，氣候資源豐富，有利于農(nóng)業(yè)物生長發(fā)育和有機(jī)物質(zhì)積累。土壤以赤紅壤、紅壤為主，有機(jī)質(zhì)含量在1.59～6.95%之間，pH值在5.5左右，土層厚度約為20～80cm不等，利于土壤微生物活動。全縣森林覆蓋率43.9%，山清水秀，工業(yè)排放量幾乎為零，空氣清新。在這種自然條件下產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品，內(nèi)含物豐富，品質(zhì)超群。全縣總耕地面積10萬hm2，為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)提供了廣闊空間。

3.1.2 區(qū)位優(yōu)勢明顯

墨江位于云南省南部，普洱市東北部，縣城距省會城市昆明和普洱市府駐地僅273km、163km，國道213線、0538線和 “昆—曼”國際高速公路貫穿縣境并交匯于縣城，扼守普洱市、西雙版納州乃至東南亞貿(mào)易往來交通要道，素有 “思普門戶”之稱，世界規(guī)模最大的北回歸線標(biāo)志園就坐落于此，被譽(yù)為 “太陽轉(zhuǎn)身的地方”，地理區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。

3.1.3 發(fā)展機(jī)遇難得

十八大報告提出要 “著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。云南省委在第九次黨代會上，把發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)作為該省今后一段時間農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)戰(zhàn)略部署；市第三次黨代會也相應(yīng)提出了 “生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略；縣第十一屆黨代會第三次會議上，縣委提出了建設(shè)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)大縣的工作思路，要求按照“二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，打造具有墨江特色的綠色產(chǎn)業(yè)集群。這些是各級黨委政府緊跟世界發(fā)展潮流和把握人們對未來美好生活的需求，著眼于全球而做出的科學(xué)決策，為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來新機(jī)遇。

3.2 制約因素

3.2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱

墨江山區(qū)面積99.98%，是典型的山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，水利、交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較弱。2012年末，全縣有效灌溉率21.34%。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

據(jù)統(tǒng)計：2012年，全縣生產(chǎn)總值 （GDP）34.5576億元，人均GDP為9523元 （同年全國平均水平為3.8354萬元），公共財政預(yù)算總收入5.3279億元，社會消費(fèi)品零售總額7.5251億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.6203萬元 （同年全國平均水平為2.4565萬元），農(nóng)民人均純收入3921元 （同年全國平均水平為7917元）。這些數(shù)字充分說明，墨江經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱。

3.2.3 農(nóng)業(yè)勞者文化教育程度不高

根據(jù)2010年墨江縣第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示:全縣總?cè)丝?6.05萬人，其中鄉(xiāng)村居住人口27.53萬人，占總?cè)丝诘?6.37%。在各種受教育人口中，具有大學(xué) （指大專以上）文化程度的2.91%；具有高中 （含中專）文化程度的6.21%；具有初中文化程度的24.6%；具有小學(xué)文化程度的48.07%。15歲以上不識字人口占10.24%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，全縣受過中、高等教育的人口比重偏低，加之76.37%的人口分布在鄉(xiāng)村，從全縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人口受教育程度是普遍偏低的。

3.2.4 土地承包經(jīng)營權(quán)制度的滯后性

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行30多來，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可磨滅的突出貢獻(xiàn)。但是，隨著整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程加快，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端逐步顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)就是農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)戶分散的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營與今天追求的規(guī)?；七M(jìn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路不相適應(yīng)，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

3.2.5 農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系不健全

改革開放30多年以來，墨江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變革，各項(xiàng)事業(yè)都取得了有長足進(jìn)步。以農(nóng)產(chǎn)品交換為核心的商品交易市場有了很大發(fā)展，初步形成了以縣城為中心，15個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）為基點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品集散市場。但隨著經(jīng)濟(jì)會的快速發(fā)展，也隨之暴露出了這種簡單市場的一系列問題。主要表現(xiàn)為規(guī)模小、交易產(chǎn)地混亂、設(shè)施落后、手段單一、信息不靈、流通不暢。導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通反復(fù)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性過剩。

4 墨江發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的對策建議

4.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須得到社會的各界的廣泛關(guān)注和支持。要通過舉辦專題講座、報告會等方式，深入開展綠色農(nóng)業(yè)的宣傳教育，加大對 “什么是綠色農(nóng)業(yè)？發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的意義是什么？”的宣傳力度，強(qiáng)化社會各界對綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，啟發(fā)人們解放思想，更新觀念，提高人們重視和支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。政府各相關(guān)部門要把發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，用抓工業(yè)的方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)，明確目標(biāo)，細(xì)化方案，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。

4.2 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

要抓住普洱建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的契機(jī)，根據(jù)全縣氣候資源、生產(chǎn)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，圍繞我縣的糧食、畜禽、茶葉、竹業(yè)、核桃、橡膠、咖啡、煙草、蠶桑、生物藥、淡水漁業(yè)、蔬菜、紫米等高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，制定切實(shí)可行的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方案，落實(shí)措施，穩(wěn)步推進(jìn)墨江綠色農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

4.3 加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)

綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn) “土”是基礎(chǔ)， “水”是命脈， “環(huán)境”是根本。如何能讓土和水發(fā)揮更大的效用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。因此，要加大財政支農(nóng)資金的投入力度，著力抓好農(nóng)田水利設(shè)施、高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地、機(jī)耕道路、畜禽圈舍、病蟲害防治、環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立有效的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和活力，提高綠色農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

4.4 完善政策，增強(qiáng)活力

綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要一系列政策支持。有關(guān)部門要加強(qiáng)組織調(diào)研力度，緊密結(jié)合墨江實(shí)際，抓緊完善、制定一批支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。要著重完善以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策、資源管理政策、科技發(fā)展政策、勞動就業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策、金融保險政策等，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，讓綠色農(nóng)業(yè)在一系政策框架下 “如沐春風(fēng)”、 “如魚得水”，又好又快發(fā)展。

4.5 培育實(shí)體，搭建平臺

綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化及其高科技含量的特點(diǎn)，決定了這種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭帶動。要做大做強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，必須重視龍頭企業(yè)建設(shè)，在資金、技術(shù)上給龍頭企業(yè)以必要的扶持；鼓勵科研單位參與綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)；引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地、合作社和農(nóng)戶通過土地租賃、服務(wù)和資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等形式，結(jié)成 “利益共同體”。積極推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。

4.6 強(qiáng)化科技，突破難點(diǎn)

綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)限用或不用化肥、農(nóng)藥，這對農(nóng)業(yè)科技提出了全新的要求，亟須科技創(chuàng)新和技術(shù)支撐。應(yīng)當(dāng)集中力量在以下5種關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破：一是在有機(jī)肥料生產(chǎn)和施用技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。重點(diǎn)抓好農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)廢棄物和人畜禽糞便等有機(jī)肥資源的轉(zhuǎn)化利用。二是在生物防治技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。大力開發(fā)生物防病殺蟲的新技術(shù)、新方法，以減少和替代高毒殘留化學(xué)農(nóng)藥。三是在良種培育技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。保護(hù)地方特有品種，加強(qiáng)對現(xiàn)有野生資源的馴化和新品種的培育，不斷開發(fā)出新的抗病蟲害和抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性廣的優(yōu)質(zhì)種苗。四是在特色產(chǎn)品加工技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。傳承民間特色產(chǎn)品加工技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和技術(shù)，有力拓展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的市場空間和農(nóng)民就業(yè)空間。五是在運(yùn)行方式上實(shí)現(xiàn)突破。要依托企業(yè)和專業(yè)合作社，整合社會資源，對不同的綠色生態(tài)產(chǎn)品，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一包裝的運(yùn)作模式。

4.7 綜合治理，減少污染

嚴(yán)禁高毒、高殘留農(nóng)藥的使用；加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥以及飼料、食品添加劑等化學(xué)投入品進(jìn)行環(huán)保安全認(rèn)證，未經(jīng)核準(zhǔn)不得進(jìn)入市場；積極推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、有機(jī)肥料和可降解地膜等高效、低毒、低殘留的投入品；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)資源無害化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、效益多元化。

總之，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持 “循序漸進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”原則，不急功近利、急于求成，注重循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)；必須堅(jiān)持 “以人為本、富民強(qiáng)縣”原財，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為最高標(biāo)準(zhǔn)，把富民與強(qiáng)縣作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照 “縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)化，園區(qū)經(jīng)濟(jì)品牌化”的工作思路，突出特色、壯大規(guī)模、創(chuàng)新運(yùn)作、延長鏈條、提質(zhì)增效，構(gòu)建既是切合我縣實(shí)際，又具有較強(qiáng)競爭力的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。