闕明坤

（無錫太湖學(xué)院 宣傳處，江蘇 無錫214100）

國家教育規(guī)劃綱要提出，要“支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)?！??！督逃筷P(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》指出，要“加強(qiáng)民辦高校內(nèi)涵建設(shè)，辦好一批高水平民辦高?！?。美國、日本、韓國都擁有一大批世界著名的私立大學(xué)，學(xué)習(xí)借鑒美、日、韓三國私立大學(xué)的先進(jìn)教育理念和辦學(xué)模式，對(duì)于新形勢下我國建設(shè)高水平民辦大學(xué)，探索適合我國國情的民辦高等教育辦學(xué)模式，具有十分重要的意義。

一、美、日、韓三國私立高等教育概況

美國是世界上私立高等教育最發(fā)達(dá)的國家，形成了以哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)等八所“常春藤盟?！睘槭椎囊淮笈澜缰乃搅⒀芯啃痛髮W(xué)。美國排名前20位的大學(xué)基本都是私立大學(xué)，許多諾貝爾獎(jiǎng)得主也來自于私立大學(xué)，如哥倫比亞大學(xué)誕生過87位諾貝爾獎(jiǎng)得主，哈佛大學(xué)的教授和校友中有82位獲得諾貝爾獎(jiǎng)，78位諾貝爾獎(jiǎng)得主在麻省理工學(xué)院執(zhí)教或工作。私立高等教育在美國高等教育體系中一直占有很大的比重，1996～1997年私立高等院校有4 546所，占全部高等院校數(shù)量的68.2%，此后的近十年間，這一比例始終保持在67%～69%之間［1］254。美國私立高等教育形成了從一般技能型院校到高級(jí)綜合研究型大學(xué)的立體體系。

日本的私立高等教育由大學(xué)（四年制本科及研究生院）、短期大學(xué)（兩年制?？茖W(xué)校，簡稱“短大”）和高等專門學(xué)校（簡稱高專）三部分組成。私立高校在高等教育體系中占據(jù)非常大的比重，對(duì)高等教育大眾化和普及化發(fā)揮過重要作用。據(jù)日本文部科學(xué)省統(tǒng)計(jì)，2006年，同類學(xué)校中私立大學(xué)744所，約占76.3%；私立短期大學(xué)468所，約占89.7%；私立高等專門學(xué)校64所，約占4.7%［1］186。

韓國私學(xué)傳統(tǒng)悠久，近代意義上的私立高校出現(xiàn)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。韓國20世紀(jì)60年代迅速崛起，成為亞洲“四小龍”之一，私立高等教育在其中發(fā)揮了重要作用。截至2007年，韓國的私立初級(jí)學(xué)院和四年制大學(xué)總量已達(dá)到318所，占高等學(xué)?？倲?shù)的85.5%，學(xué)生數(shù)量和教師數(shù)量也都達(dá)到了總數(shù)的75%左右。由此可見，私立高校已經(jīng)成為韓國高等教育的主力軍［2］。目前，韓國政府采取扶持與適度規(guī)范的政策，私立高校呈現(xiàn)多樣化、特色化的發(fā)展趨勢。

二、美、日、韓三國私立大學(xué)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）政府提供法律和經(jīng)費(fèi)保障

美、日、韓三國私立高等教育的快速發(fā)展得益于政府建立了一套完善的私立教育法制體系，為其發(fā)展提供大量財(cái)政支持。

美國政府為私立大學(xué)的發(fā)展提供了完備的法律保障。其中，1819年《達(dá)特毛茅斯學(xué)院案》的裁決導(dǎo)致美國公、私立高等學(xué)校分野，表明政府對(duì)私立大學(xué)的認(rèn)可；1965年《高等教育法》首次明確規(guī)定：聯(lián)邦政府要向公、私立學(xué)校提供定期的全面資助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國各級(jí)政府對(duì)私立高校撥款呈逐年上升趨勢，2000～2001年政府資助達(dá)15 062 443.2千美元，占私立高等教育經(jīng)費(fèi)總額的18.3%；2004～2005年，資助達(dá)21 657 125.4千美元，占私立高等教育經(jīng)費(fèi)總額的15.5%［3］。

日本相繼頒布《私立學(xué)校令》《日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》《私立學(xué)校振興助成法》等，在法律上明確表示，私立學(xué)校是公共事業(yè)，保障教師的法律地位。自1970年以來，日本政府投資10億日元設(shè)立私學(xué)振興財(cái)團(tuán)，負(fù)責(zé)私立高校的經(jīng)常費(fèi)資助和科研設(shè)施設(shè)備援助。財(cái)政撥款占私立高校總收入的比例連年增長，其中1980年為29.5%，達(dá)到頂點(diǎn)，1984年以后有所下降，但始終保持在12%以上［4］。

韓國于1963年頒布《私立學(xué)校法》，規(guī)定私立大學(xué)與公立大學(xué)享有同等法律地位，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)私立學(xué)校提供適當(dāng)資助。通過法律確定了私立大學(xué)在高等教育中的重要地位，使私立高校的財(cái)產(chǎn)權(quán)、教職工地位有了保障。

（二）建立多元資金籌集渠道

拓展經(jīng)費(fèi)來源渠道，廣泛吸收社會(huì)資金，是美、日、韓私立大學(xué)快速發(fā)展的另一個(gè)重要保障。

美國私立高校建立了多元化資金來源渠道，為學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)支撐。其經(jīng)費(fèi)來源主要包括學(xué)費(fèi)、捐贈(zèng)、三級(jí)政府撥款、學(xué)校創(chuàng)收（包括校辦企業(yè)、校醫(yī)院、社會(huì)服務(wù)所獲收入等）。

日本私立高校的經(jīng)費(fèi)來源包括經(jīng)營創(chuàng)收、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)資助科研項(xiàng)目等。以明治、早稻田、慶應(yīng)義塾、上智和駒澤5所私立大學(xué)為例，2005年度他們獲得的校外捐贈(zèng)占各自總經(jīng)費(fèi)的比例分別是0.9%、4.9%、5.5%、0.9%和1.3%；學(xué)校的經(jīng)營創(chuàng)收占各自總經(jīng)費(fèi)的比例分別是9.1%、54.9%、10.4%、66.0%和11.3%［5］。

韓國政府大力提倡企業(yè)財(cái)團(tuán)捐資辦學(xué)，現(xiàn)代、大宇、三星等著名的大企業(yè)財(cái)團(tuán)都與私立高校合作辦學(xué)，提供大量資金支持，以培養(yǎng)企業(yè)所需人才。韓國浦項(xiàng)科技大學(xué)2009年獲得科研經(jīng)費(fèi)約為1.161億美元，其中來自政府的資助占全校科研經(jīng)費(fèi)收入的67.87%。該校2009年的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中社會(huì)捐贈(zèng)占29.9%，2010年大約有15%的經(jīng)費(fèi)來源于校友積極捐贈(zèng)［6］。

（三）注重走特色辦學(xué)之路

堅(jiān)持特色發(fā)展，走差異化道路，保持辦學(xué)個(gè)性，是美、日、韓一流私立大學(xué)的共同特征。

美國私立高校有幾千所，各類私立高校選擇不同的發(fā)展道路，如哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)等傳統(tǒng)私立名校堅(jiān)持走研究型大學(xué)之路；威廉姆斯學(xué)院等私立文理學(xué)院堅(jiān)持走教學(xué)型大學(xué)之路，注重本科生教育質(zhì)量；大量社區(qū)學(xué)院則堅(jiān)持面向社區(qū)培養(yǎng)各類實(shí)用技術(shù)人才。即使同是研究型大學(xué)，也是各有側(cè)重，集中優(yōu)勢，錯(cuò)位發(fā)展，如哈佛大學(xué)的政治學(xué)、醫(yī)學(xué)世界一流；耶魯大學(xué)的法學(xué)和生物學(xué)世界頂尖；加州理工學(xué)院突出航空工程學(xué)科特色；斯坦福大學(xué)由二戰(zhàn)前二流的地區(qū)性大學(xué)一躍成為世界一流大學(xué)，關(guān)鍵就是選擇了化學(xué)、物理和電子工程作為重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科。

日本每一所私立高校都有不同的辦學(xué)理念和特色。早稻田大學(xué)以“造就模范國民”為辦校方針；慶應(yīng)義塾大學(xué)以實(shí)用的經(jīng)濟(jì)學(xué)為教學(xué)主體；玉川大學(xué)重視學(xué)生的全面發(fā)展，以“全人教育”著稱。

韓國政府從20世紀(jì)70年代開始實(shí)行大學(xué)特色化政策，支持私立高校通過選擇不同路徑保持辦學(xué)特色。浦項(xiàng)科技大學(xué)堅(jiān)持“小而精”的辦學(xué)定位，在短短20多年里快速崛起，躋身世界前30名；慶熙大學(xué)走國際化辦學(xué)之路，發(fā)展迅猛；蔚山大學(xué)推行“產(chǎn)學(xué)一體化”，為韓國現(xiàn)代集團(tuán)提供人力資源。

（四）注重提高教育教學(xué)質(zhì)量

美、日、韓三國的一流私立大學(xué)無不注重教育質(zhì)量的提高，他們的主要措施有三個(gè)：

一是重視教師隊(duì)伍建設(shè)。美國私立大學(xué)采用教師聘用制，有嚴(yán)格規(guī)范的教師遴選程序，禁止“近親繁殖”，教師“非升即走”，即在一定年限內(nèi)無法晉級(jí)將被解聘。日本采用教師自由流動(dòng)體制，實(shí)行競爭和激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才加入教師隊(duì)伍，利用兼職教師解決師資短缺問題，同時(shí)注重對(duì)教師的培訓(xùn)，重視繼續(xù)教育。韓國非常重視師資隊(duì)伍建設(shè)，如浦項(xiàng)科技大學(xué)全職教師全部具有博士學(xué)位，而且大部分教師是從世界排名前100位大學(xué)獲得的博士學(xué)位。

二是采用先進(jìn)的人才培養(yǎng)模式。美、日、韓三國的私立大學(xué)都堅(jiān)持“以學(xué)生為中心”的理念，重視學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性教育。課程資源十分豐富，強(qiáng)調(diào)文、理、工的交叉和滲透，學(xué)生可以根據(jù)興趣和能力隨意選擇。教學(xué)以小型討論班為主，注重師生互動(dòng)，教學(xué)氛圍寬松。突出實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，注重學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，鼓勵(lì)學(xué)生參與科學(xué)研究。

三是建立嚴(yán)格的教育質(zhì)量評(píng)估保障體系。美國實(shí)行“高等教育認(rèn)證制度”，包括院校認(rèn)證和專業(yè)認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督。日本私立高等教育外部評(píng)估主要由民間的大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會(huì)和文部省來實(shí)施，包括“加盟判定審查”和“相互評(píng)估”等形式。韓國為提高大學(xué)質(zhì)量，于1982年開始實(shí)施大學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)定制，促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的提升。

（五）治理結(jié)構(gòu)規(guī)范有序

美、日、韓三國私立高等教育的治理結(jié)構(gòu)規(guī)范有序。一方面，政府對(duì)私立高校的外部監(jiān)管非常嚴(yán)格。其中，美國政府對(duì)私立高校管理控制最嚴(yán)的是財(cái)務(wù)，政府每年要檢查學(xué)校的財(cái)務(wù)收支狀況，非營利性私立高校每年要向稅務(wù)部門和教育部門報(bào)告收支情況，發(fā)現(xiàn)有營利性問題即會(huì)受到處理；州政府立法審計(jì)員要對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行細(xì)致的最終審計(jì)。日本對(duì)私立高校的宏觀管理主要依托文部科學(xué)省和相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)，通過財(cái)政資助和經(jīng)濟(jì)資助使私立高校朝政府要求的方向發(fā)展。韓國教育部為了提高私立大學(xué)的財(cái)政透明度，加強(qiáng)公益性，公布了《對(duì)私立大學(xué)的內(nèi)外部監(jiān)察方案》，進(jìn)行財(cái)政監(jiān)察，監(jiān)察學(xué)校法人的財(cái)產(chǎn)狀況、會(huì)計(jì)以及理事會(huì)運(yùn)營的合法性。另一方面，私立高校內(nèi)部也建立起科學(xué)的治理體系。美國私立高校內(nèi)部管理系統(tǒng)由董事會(huì)、校長、教師大會(huì)、教授委員會(huì)等多方共同制衡。董事會(huì)是內(nèi)部管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由政府人士、工商界權(quán)威人物、知名校友、教師或?qū)W生代表組成，廣泛吸收校外人士參與決策，代表社會(huì)公共利益。教授委員會(huì)是學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)組織，由二級(jí)學(xué)院院長、研究所所長、教授代表等組成，主要負(fù)責(zé)教學(xué)和科研，發(fā)揮教授治校的作用。日本私立大學(xué)內(nèi)部最高權(quán)力層是學(xué)校法人，下設(shè)理事會(huì)、評(píng)議會(huì)、監(jiān)事。理事會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校的經(jīng)營管理，掌管學(xué)校的人事和財(cái)政大權(quán)；評(píng)議會(huì)是理事長的咨詢機(jī)構(gòu)；監(jiān)事主要負(fù)責(zé)監(jiān)督審查學(xué)校法人的財(cái)產(chǎn)狀況。韓國私立高校理事會(huì)是最高政策審議機(jī)構(gòu)，管理比較民主，教職工有權(quán)推舉自己滿意的校長。

三、對(duì)我國建設(shè)高水平民辦大學(xué)的啟示

民辦高校是市場化的產(chǎn)物，截至2012年4月，我國已有民辦高校701所（含獨(dú)立學(xué)院298所），在校生505.07萬人，民辦高校的數(shù)量約占全國普通高?？倲?shù)的30%，在校生約占全國普通高校在校生總數(shù)的22%。民辦高校已成為我國高等教育的重要組成部分和生力軍。雖然民辦高等教育在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、體系等方面都取得了顯著成績，但相較于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度、人民群眾的需求及國外一流私立大學(xué)辦學(xué)水平還有較大差距。目前，我國建設(shè)高水平民辦大學(xué)還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：一是辦學(xué)歷史較短，民辦高等教育還處于初級(jí)階段。二是辦學(xué)層次不高，集中于?？聘呗毢蛻?yīng)用型本科，只有5所民辦高校有碩士學(xué)位授予權(quán)。三是辦學(xué)質(zhì)量不高，師資隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，教學(xué)模式陳舊。四是辦學(xué)資金主要倚重于學(xué)費(fèi)收入，資金來源渠道單一。五是外部政策環(huán)境有待優(yōu)化，不能與公辦高校處于平等的競爭地位。六是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步理順，亟需建立科學(xué)民主的決策、運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制。

他山之石，可以攻玉。雖然我國和美、日、韓三國的國情不同，但其辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)為我們提供了重要的參考，對(duì)于我國建設(shè)高水平民辦大學(xué)具有重要的借鑒意義。

（一）政府要健全法律體系，加大資金扶持力度

美、日、韓三國私立高等教育發(fā)展實(shí)踐表明，公共政策對(duì)于私立大學(xué)的影響是最直接、最易顯現(xiàn)的，政策的支持力度往往決定著一段時(shí)間內(nèi)私立大學(xué)的發(fā)展態(tài)勢和趨向，越是私立大學(xué)發(fā)達(dá)的國家，其法律體系越健全，政府支持力度越大。目前，我國民辦教育的法律體系并不完善，滯后于民辦高校發(fā)展實(shí)際，許多條款不夠細(xì)化，不具有可操作性。建設(shè)高水平民辦大學(xué)，必須優(yōu)化民辦高等教育的法制環(huán)境，盡快修訂《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，對(duì)民辦高校的身份屬性、管理分類、產(chǎn)權(quán)歸屬、合理回報(bào)、會(huì)計(jì)制度、教師社會(huì)保障等問題，制定具有操作性的舉措，真正保障民辦高校、教師、學(xué)生與公辦高校、教師、學(xué)生享有同等的法律地位。同時(shí)，政府要加大對(duì)民辦高校的財(cái)政資助力度。當(dāng)前，我國民辦高校經(jīng)費(fèi)來源主要依賴學(xué)費(fèi)收入，社會(huì)捐贈(zèng)氛圍不濃，學(xué)校創(chuàng)收能力不強(qiáng)，因此，要擴(kuò)大資金來源就迫切需要政府的財(cái)政支持。我國教育經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)占到GDP的4%，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，許多公辦高校的生均經(jīng)費(fèi)已達(dá)到13 000元，民辦高校的學(xué)費(fèi)優(yōu)勢已不復(fù)存在。應(yīng)該借鑒美、日、韓三國的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮公共財(cái)政的資源配置作用，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，讓有限的資金充分發(fā)揮作用。一方面，政府可以根據(jù)民辦高校資產(chǎn)過戶情況及辦學(xué)規(guī)模給予普惠性生均經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)民辦高校發(fā)展；另一方面，按照“扶特扶優(yōu)”的原則，根據(jù)民辦高校優(yōu)勢學(xué)科及內(nèi)涵建設(shè)情況，以績效撥款、合同撥款的形式，給予競爭性專項(xiàng)撥款，重點(diǎn)扶持一批堅(jiān)持公益性、有特色的民辦高校做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。

（二）民辦高校要認(rèn)識(shí)到建設(shè)高水平民辦大學(xué)需要長期的積累與積淀

哈佛大學(xué)從河邊的一所小學(xué)校到成為世界排名第一的私立大學(xué)，經(jīng)歷了300多年的奮斗；日本早稻田大學(xué)的發(fā)展也歷經(jīng)了100多年的歷程；發(fā)展最快的韓國浦項(xiàng)科技大學(xué)從1986年創(chuàng)辦，雖然跨越發(fā)展，也走過了20多年的歷史。從一流私立大學(xué)的發(fā)展實(shí)踐來看，民辦高校從創(chuàng)辦到成為世界一流大學(xué)，一般都經(jīng)過了一個(gè)漫長的周期，需要長期的積累、積淀，需要?dú)v代師生逐步凝練，形成獨(dú)特的風(fēng)格。民辦高校要建設(shè)高水平民辦大學(xué)一般需要經(jīng)歷三個(gè)階段：第一個(gè)階段是辦一所合格的民辦院校，基本要求是辦學(xué)規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量有保障，堅(jiān)持教育公益性；第二個(gè)階段是培育辦學(xué)特色，打造品牌，選擇發(fā)展的重點(diǎn)，提升學(xué)校的知名度和影響力；第三個(gè)階段是按照一流的標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)一流的師資，吸引一流的學(xué)生，創(chuàng)造一流的成果，培育一流的人才，向高水平民辦大學(xué)的目標(biāo)邁進(jìn)。因此，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國創(chuàng)建高水平民辦大學(xué)絕非一日之功，不可一蹴而就，需要一代又一代民辦高校人的不斷努力。

（三）民辦高校要強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)

美、日、韓三國私立大學(xué)之所以享有很高的社會(huì)知名度，就是因?yàn)槠浣虒W(xué)質(zhì)量高，培養(yǎng)了一大批杰出人才。黨的十八大提出要“促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，當(dāng)前民辦高校最核心、最緊迫的任務(wù)就是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。主要應(yīng)從兩方面努力：

第一，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。梅貽琦曾說過：“師資為大學(xué)之第一要素，吾人知之甚切，故亦圖之至急。”目前，師資是制約我國民辦高校發(fā)展的致命“短板”，一般民辦高校的師資都呈現(xiàn)“兩低一高”的趨勢，即學(xué)歷低、職稱低、青年教師比例高。對(duì)上海市19所民辦高校的調(diào)查顯示，“民辦高校專職教師比較年輕，80%以上為39歲以下，40歲以上的不到20%?！薄熬哂姓呒?jí)和副高級(jí)職稱的教師分別占民辦高校專職教師總數(shù)的1.41%和8.09%，與公辦高校相比差距非常明顯?！保?］民辦高校必須不遺余力地引進(jìn)和培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，千方百計(jì)穩(wěn)定中青年骨干教師隊(duì)伍，靈活機(jī)動(dòng)引進(jìn)“雙師型”教師，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的教師隊(duì)伍。

第二，深化教學(xué)改革。創(chuàng)新理論教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容綜合化，課程結(jié)構(gòu)模塊化，專業(yè)教學(xué)特色化，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場地建設(shè)，提高應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，針對(duì)人才培養(yǎng)過程中重灌輸輕啟發(fā)、重理論輕實(shí)踐、重共性輕個(gè)性的弊端，民辦高校應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，與企業(yè)、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)人才，提高學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（四）民辦高校要注重特色發(fā)展

特色是一所民辦高校的生命和品牌標(biāo)志?！澳繕?biāo)的特色產(chǎn)生導(dǎo)向力；學(xué)科的特色產(chǎn)生生長力；模式的特色產(chǎn)生發(fā)展力；環(huán)境的特色產(chǎn)生吸引力；校長的特色產(chǎn)生感召力；教師的特色產(chǎn)生影響力；學(xué)生的特色產(chǎn)生競爭力；特色是力量之源，是發(fā)展的強(qiáng)大生命力。”［8］民辦高校必須千方百計(jì)打造辦學(xué)特色。一是細(xì)分市場，科學(xué)定位，這是辦學(xué)特色的前提。根據(jù)市場對(duì)多層次、多規(guī)格、多樣化人才的需求，結(jié)合辦學(xué)歷史、生源質(zhì)量及師資現(xiàn)狀，民辦高校應(yīng)在不同層面提高質(zhì)量，辦出特色?，F(xiàn)階段可定位為辦應(yīng)用型、服務(wù)型、教學(xué)型大學(xué)。二是凝練獨(dú)特的辦學(xué)理念，這是辦學(xué)特色的靈魂。民辦高校應(yīng)樹立以人為本的教育觀和人人皆可成才的成才觀，為學(xué)生提供滿意的教育服務(wù)，提高學(xué)生滿意度。三是打造特色學(xué)科，這是辦學(xué)特色的核心。楊振寧院士多次提出，一所大學(xué)如果有三四個(gè)學(xué)科在世界上處于領(lǐng)先地位，那么這所大學(xué)就可以說是世界一流大學(xué)。民辦高校在學(xué)科建設(shè)上要堅(jiān)持有所為有所不為，突出重點(diǎn)，握緊拳頭，集中力量，結(jié)合區(qū)域環(huán)境、歷史文化和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，尋找切入點(diǎn)，爭取在學(xué)科交叉點(diǎn)、空白點(diǎn)上找到建設(shè)方向，著力打造特色學(xué)科和專業(yè)。四是發(fā)揮民營體制機(jī)制特色。民辦高校機(jī)制靈活，市場反應(yīng)靈敏，擁有較大辦學(xué)自主權(quán)，這是一大優(yōu)勢，在建設(shè)高水平民辦大學(xué)的過程中，可以引入競爭機(jī)制，優(yōu)化分配機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)辦學(xué)活力，形成靈活高效的民營機(jī)制特色。 五是打造國際辦學(xué)特色。民辦高?？梢酝ㄟ^學(xué)分互認(rèn)、師生互派、引入國際課程等模式，走國際化辦學(xué)之路，提升國際化水平。

（五）民辦高校要加強(qiáng)內(nèi)部管理

斯坦福大學(xué)榮譽(yù)校長杰拉德·卡斯帕爾教授指出：“大學(xué)要成為成功的競爭者，需要可靠的經(jīng)費(fèi)，也需要有育孵實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)的管理和治理結(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)作的靈活性也許是大學(xué)進(jìn)行變革的唯一機(jī)會(huì)。”［9］我國民辦高校要建成高水平大學(xué)，必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高管理水平，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，為學(xué)校發(fā)展提供組織保障。其中，關(guān)鍵是建立明晰的法人治理結(jié)構(gòu)，健全董（理）事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)行和黨委監(jiān)督的分權(quán)制衡、三位一體的中國特色現(xiàn)代大學(xué)管理體系。第一，民辦高校要加強(qiáng)董（理）事會(huì)建設(shè)，提高決策的科學(xué)性，避免“家族式”、“專斷式”管理，真正代表公共利益。董事會(huì)主要負(fù)責(zé)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、遴選校長、籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等。第二，加強(qiáng)校行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。校長是大學(xué)的靈魂，民辦高校校長具有學(xué)者、教育家、社會(huì)活動(dòng)家的三重身份，其治校方略直接關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展。要遴選既懂高等教育規(guī)律又熟悉民辦運(yùn)作機(jī)制的人士擔(dān)任校長，負(fù)責(zé)教育教學(xué)和行政管理工作，董事會(huì)要保障校長獨(dú)立自主辦學(xué)的權(quán)利。第三，民辦高校要加強(qiáng)黨的建設(shè)，健全黨委參與重大決策的機(jī)制，發(fā)揮黨委的政治核心和保障監(jiān)督作用，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向和公益性宗旨。第四，可借鑒美、日、韓三國對(duì)私立大學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)管舉措，由政府委派的督導(dǎo)專員擔(dān)任監(jiān)事，負(fù)責(zé)監(jiān)管學(xué)校財(cái)務(wù)，提高資金使用的透明度。

［1］肖甦.生存與發(fā)展：國際視野下的私立教育［M］.北京：高等教育出版社，2011.

［2］劉林.民辦高校發(fā)展與策略研究［M］.石家莊：河北教育出版社，2010：190.

［3］肖俊杰.民辦高等教育財(cái)政研究［M］.上海：上海交通大學(xué)出版社，2009：44.

［4］柳亮，胥青山.日本私立高校的發(fā)展特點(diǎn)及其對(duì)我國民辦高等教育的啟示［J］.清華大學(xué)教育研究，2004（10）：35.

［5］唐衛(wèi)民.日本私立高等教育經(jīng)費(fèi)來源探析［J］.高等教育研究，2007（5）：112.

［6］李明忠.韓國浦項(xiàng)科技大學(xué)的辦學(xué)定位與特色發(fā)展［J］.高等工程教育研究，2012（4）：44.

［7］徐雄偉，高耀明.民辦高校學(xué)術(shù)職業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析［J］.高等教育研究，2013（1）：66.

［8］黃伯云.特色發(fā)展：大學(xué)辦學(xué)之理念［J］.高教研究與探索，2003（1）：2-5.

［9］杰拉德·卡斯帕爾.成功的研究密集型大學(xué)必備的四種特性［J］.國家高級(jí)教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（5）：57-69.