王 琳

（貴陽市就業(yè)小額貸款擔保中心，貴州 貴陽550000）

事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務收支計劃。預算管理工作貫穿于事業(yè)單位財務管理的全過程，包括預算編制、預算執(zhí)行及預算監(jiān)督，是事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的重要組成部分，預算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到事業(yè)單位發(fā)展總體目標的實現(xiàn)。筆者結(jié)合工作實踐，談點粗淺的認識與看法。

近年來，隨著我國事業(yè)單位體制改革的深入和市場化進程的加快，對事業(yè)單位預算管理的要求也在不斷提高。然而，事業(yè)單位預算管理在執(zhí)行層面上暴露出來的問題也越來越突出。如何從根本上解決現(xiàn)有預算管理模式下出現(xiàn)的問題，必須推進事業(yè)單位依法理財、規(guī)范理財、科學理財，進而加強財務預算管理，提高事業(yè)單位財政資金的使用效率。

1 事業(yè)單位實施預算管理的重要性

1.1 有助于財政資源的有效配置

事業(yè)單位是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其占有和使用財政資源的大部分。加強事業(yè)單位預算管理，確保財政資金的收入、支出符合法律規(guī)定，提高資金的使用效率，節(jié)約成本費用，有助于我國財政資源的有效配置，也有助于實現(xiàn)財政資金使用效率的最大化。

1.2 可以有效地控制財務收支不平衡的現(xiàn)象

事業(yè)單位預算管理應根據(jù)單位的客觀情況，編制可以量化的財務收支指標預算，對財務收支指標實際值與預算值之間的差異，要查明并分析產(chǎn)生差異的原因，并用于決策。這個過程簡單、高效，是控制財務收支不平衡的有效手段。

1.3 有助于國家對宏觀政策的引導

事業(yè)單位預算的編制過程，是國家財政資源在事業(yè)單位內(nèi)部進行“分配”并投入國民經(jīng)濟建設的過程，體現(xiàn)著國家宏觀調(diào)控所扶持的方向，也引導著國家財政資金流向最需要資金的事業(yè)。

2 當前事業(yè)單位預算管理普遍存在的問題

2.1 預算管理的組織保障力度不夠，各預算單位的認識不足，造成部門預算的執(zhí)行不嚴格，支出管理隨意性增大預算管理涉及到單位內(nèi)部管理的方方面面，財務管理部門的職能有限，無法有效地在整個單位內(nèi)部實施預算管理，單位預算管理組織保障力量的不夠，使得預算管理工作的權(quán)威性與嚴謹性大打折扣。其次，各職能部門對預算管理的認識不足，認為預算管理工作只是財務部門的事，未結(jié)合自身工作職責就預算編制做深入細致地討論分析工作，造成預算執(zhí)行中實際支出的隨意性增大。

2.2 預算編制的準備工作不夠充分，定額費用標準與業(yè)務部門的職能任務變動關(guān)系不夠緊密由于基層財務部門疲于日常收支核算業(yè)務的開展與運行，在財務管理與監(jiān)督方面人力資源明顯不足，因在編制匯總年度綜合預算時面臨著時間緊、人手不足的實際困難，習慣于按統(tǒng)一模式或既定標準制定相關(guān)費用標準，而未充分考慮業(yè)務部門實際承擔的業(yè)務工作量，造成各部門“多干事多花錢，少干事節(jié)余錢”的現(xiàn)狀。

2.3 預算編制不夠精細化，基本支出與經(jīng)常性專項業(yè)務項目支出界定不夠清晰

一方面，由于基本支出定額標準不夠準確，基本支出經(jīng)費保障力度不足；另一方面，由于經(jīng)常性專項業(yè)務項目支出的內(nèi)容不夠精細與明晰，造成了各預算單位為了彌補部門公用經(jīng)費的資金缺口，擠占專項業(yè)務項目預算的支出。

3 加強事業(yè)單位預算管理的幾點建議

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，加強事業(yè)單位對預算管理重要性的認識

首先，要認識到實行預算管理是建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機制和有效辦法，能優(yōu)化財政資源配置，強化事業(yè)單位管理。因此，單位無論在時間上還是在人員配備上，都要給予足夠的重視；其次，預算管理不僅僅是財務部門的工作，而是一個“系統(tǒng)工程”，具有戰(zhàn)略意義，也正是它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與；第三，預算管理是一個技術(shù)性、科學性很強的工作，要求相關(guān)人員能夠通過不斷學習，努力提高自身專業(yè)素質(zhì)，并加強職業(yè)道德教育，在執(zhí)行和考核預算時維護制度的嚴肅性。

3.2 全面落實“零基預算”預算編制方法，摒棄“上年基數(shù) +本年調(diào)整”的傳統(tǒng)方法

在預算編制的諸多方法中，“零基預算”是一種比較科學并切合實際的編制方法?！傲慊A算”的具體做法是：實事求是地掌握人員情況、業(yè)務發(fā)展需求，并以此為基礎，確定人員、業(yè)務經(jīng)費水平，要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響，科學預測經(jīng)濟發(fā)展變化，并以提高效益為目標，編制具有前瞻性的預算。財務預算包括收入預算和支出預算。

收入預算是單位在年度內(nèi)通過各種形式、各種渠道所取得的非償還性資金。各單位應編制正確的收支預算，提高預算編制的準確性。支出預算劃分為基本支出預算和項目支出預算兩部分?；局С霭ㄈ藛T支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出；項目支出分為基本建設支出和其他資本性支出。單位在編制支出預算時，屬于人員經(jīng)費支出的，應根據(jù)國家有關(guān)政策、標準及編制人數(shù)等計算編列；公用經(jīng)費支出中有定額的，按定額計算編列，沒有支出定額的，根據(jù)實際情況分析測算編列。

3.3 建立健全事業(yè)單位預算管理控制機制，對預算的編制和執(zhí)行實施有效控制

首先，將預算控制端口前移至預算的編制，從源頭上控制預算資金的投放和使用。其次，改革預算控制的方法。對項目支出不僅要控制總額，而且要細化控制到每一個費用明細，提高經(jīng)費管理的透明度，使項目負責人和財務部隨時把握經(jīng)費使用情況，做到心中有數(shù)，克服經(jīng)費使用中的盲目性，有效地控制各項費用相互擠占和超支現(xiàn)象，提高項目控制的精細化程度。最后，要建立預算執(zhí)行崗位責任制。在對預算層層分解執(zhí)行的過程中，明確責任中心，將預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題的責任落實到個人。

3.4 建立考核、激勵機制，提高相關(guān)人員執(zhí)行預算工作的積極性

預算執(zhí)行完畢后，要分析預算從編制到執(zhí)行整個過程中出現(xiàn)的問題。實際情況與預算不相符的，應分析產(chǎn)生問題的原因，各責任中心要對考核結(jié)果負責，并根據(jù)實際情況開始下一輪的預算編制工作。對預算工作能夠合理、高效地完成的部門，應當給予相應的激勵措施，使責、權(quán)、利有機地統(tǒng)一起來。通過對預算指標的績效考核，開源節(jié)流，最大限度地提高有限教育資源的社會效益和經(jīng)濟效益。

［1］蘭小平.提高事業(yè)單位預算管理水平的探索[J].中國總會計師,2006(5).

［2］孫芳,曹林琳.淺談事業(yè)單位預算管理[J].現(xiàn)代商業(yè),2009(15).

［3］財政部預算司.關(guān)于進一步做好預算執(zhí)行工作的指導意見.財預[2011]11號[Z].

［4］財政部預算司.關(guān)于推進預算績效管理的指導意見.財預[2011]416號[Z].