陳 新

（華僑大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 泉州362021）

安溪自古以來(lái)就是我國(guó)重要的產(chǎn)茶大縣，產(chǎn)茶歷史長(zhǎng)達(dá)1000多年。作為支柱產(chǎn)業(yè)，茶產(chǎn)業(yè)在安溪縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)拉動(dòng)、新農(nóng)村建設(shè)等發(fā)揮著重要的作用，對(duì)安溪人而言，茶業(yè)不僅是民生產(chǎn)業(yè)，更是富民產(chǎn)業(yè)。

1 安溪茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

多年來(lái)，安溪縣大力推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣政府成立茶葉生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)辦公室，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、宣傳造勢(shì)、技術(shù)推廣和培訓(xùn)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立茶葉管理站?？h財(cái)政每年投入1000多萬(wàn)元在中央電視臺(tái)等各大媒體廣告宣傳安溪鐵觀音品牌。2011年投資5億元與福建省農(nóng)林大學(xué)協(xié)作創(chuàng)辦“安溪茶學(xué)院”，為全縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才、技術(shù)支持?？h政府牽頭，每年10月舉行安溪國(guó)際茶葉博覽會(huì)，為國(guó)內(nèi)外茶葉客商提供面對(duì)面的溝通交易平臺(tái)。在茶農(nóng)和縣鄉(xiāng)政府的不懈努力下，安溪縣茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。目前，安溪以全國(guó)1/50的茶園面積，生產(chǎn)著全國(guó)1/25的茶葉，創(chuàng)造上百億涉茶總產(chǎn)值，占全國(guó)1/20。全縣茶業(yè)受益人口80多萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入過(guò)萬(wàn)元，其中來(lái)自茶葉的收入占56%。全縣由茶而興的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資接近200億元。

1.1 茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步凸顯

1.1.1 茶業(yè)市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大

安溪人經(jīng)過(guò)多年耕耘，開(kāi)始向省外乃至國(guó)外擴(kuò)張，做大安溪鐵觀音市場(chǎng)份額。有形市場(chǎng)方面，向多茶類(lèi)、多元化經(jīng)營(yíng)進(jìn)軍。2012年10月，中國(guó)茶博匯開(kāi)業(yè)，占地面積1600畝，總建筑面積250萬(wàn)平方米，集“全國(guó)茶業(yè)交易市場(chǎng)、會(huì)展中心、檢測(cè)中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流、研發(fā)培訓(xùn)、旅游休閑、科技文化、辦公居住”等功能于一體，是全國(guó)規(guī)模最大、品種最齊全、業(yè)態(tài)最全面的“一站式茶業(yè)(國(guó)際)交易中心”和茶業(yè)市場(chǎng)，也是全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地。無(wú)形市場(chǎng)方面，安溪人積極拓展茶葉網(wǎng)商。2012年10月，總投資近1000萬(wàn)元的茶多網(wǎng)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地揭牌運(yùn)營(yíng)，作為全國(guó)首個(gè)茶行業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地，茶多網(wǎng)為5000多家實(shí)體店以及茶葉網(wǎng)商提供開(kāi)放、公平、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為廣大中小企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)安溪縣茶產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展走向成熟。

1.1.2 茶產(chǎn)業(yè)鏈向多元化延伸

安溪茶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如旅游產(chǎn)業(yè)、工貿(mào)易、包裝運(yùn)輸?shù)劝l(fā)展，形成茶葉、茶葉機(jī)械、茶葉食品、包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，茶產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始形成。

1.1.3 茶文化萬(wàn)里飄香

安溪人不僅把茶葉作為日常生活必需品營(yíng)銷(xiāo)，更是深入發(fā)掘鐵觀音茶文化內(nèi)涵，著力發(fā)展茶文化。2012年6月，安溪縣與福建農(nóng)林大學(xué)合作建設(shè)安溪茶學(xué)院，一期建筑面積15萬(wàn)平方米，二期建筑面積10萬(wàn)多平方米。安溪茶學(xué)院作為茶業(yè)高等人才的培養(yǎng)基地，還肩負(fù)推廣茶品牌與拓展茶文化產(chǎn)業(yè)之重任，目標(biāo)是成為海內(nèi)外知名的茶文化示范區(qū)、茶品牌培育和孵化基地。當(dāng)年8月，安溪茶學(xué)院招取首屆本、專(zhuān)科新生各200名。2013年，首批401名大學(xué)生已正式入校，將從根本上解決安溪茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的人才瓶頸問(wèn)題。

1.2 茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

安溪茶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展過(guò)程中也面臨生產(chǎn)規(guī)模、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)品技術(shù)含量、國(guó)際市場(chǎng)拓展等問(wèn)題的困擾，亟待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.2.1 茶葉生產(chǎn)組織化程度低

安溪從事茶葉生產(chǎn)的人很多，但一家一戶(hù)式的生產(chǎn)仍然占主導(dǎo)地位，生產(chǎn)組織化程度不高，市場(chǎng)需求與茶葉生產(chǎn)者普遍低素質(zhì)的矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安溪95%以上的茶園仍然是一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，小規(guī)模生產(chǎn)使得茶農(nóng)們難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)把握市場(chǎng)行情，多數(shù)情況下憑經(jīng)驗(yàn)盲目生產(chǎn)茶葉，茶葉質(zhì)量難以統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益波動(dòng)較大，無(wú)力抵御因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，給茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、先進(jìn)技術(shù)推廣普及工作帶來(lái)諸多制約因素。

1.2.2 加工企業(yè)與原料基地建設(shè)脫節(jié)

除了“八馬”、“安溪鐵觀音”等大型龍頭企業(yè)以外，絕大部分加工企業(yè)沒(méi)有自己的原料生產(chǎn)基地，完全靠收購(gòu)毛茶加工，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。由于茶葉產(chǎn)供銷(xiāo)一體化體系尚未形成，茶園生產(chǎn)難于統(tǒng)一規(guī)劃，茶農(nóng)茶葉加工難以統(tǒng)一管理，不利于新技術(shù)的大面積推廣，影響安溪茶產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

2 加快安溪茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思

2.1 推進(jìn)品質(zhì)保障體系建設(shè)，以生態(tài)化的思維抓茶葉生產(chǎn)

全面實(shí)施農(nóng)業(yè)部“測(cè)土配方施肥”項(xiàng)目，推廣茶園種植綠肥；因地制宜退茶還林、退茶還糧、退茶還果；提倡“草生栽培法”，加強(qiáng)茶園山地水利建設(shè)和水土保持工作；發(fā)揮兩家國(guó)家級(jí)茶葉檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用，加大檢測(cè)力，按照農(nóng)業(yè)規(guī)范要求進(jìn)行茶葉種植與加工，提高茶葉制優(yōu)率，確保質(zhì)量衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

2.2 推進(jìn)品牌體系建設(shè)

制定和實(shí)施品牌梯隊(duì)培育戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展ISO9000、ISO14000、QS、有機(jī)茶、綠色食品等認(rèn)證工作，爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名、知名商標(biāo)；發(fā)揮縣茶葉協(xié)會(huì)以及縣內(nèi)外茶葉協(xié)會(huì)分會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；開(kāi)展商標(biāo)品牌無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估，引導(dǎo)茶企以馳名、著名、知名商標(biāo)質(zhì)押獲得貸款、作價(jià)出資或投資入股辦理茶企登記；

2.3 推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

開(kāi)發(fā)現(xiàn)代茶業(yè)的多種功能，大力發(fā)展茶葉精深加工業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，圍繞茶葉食品飲料以及茶葉藥用、保健功能等科目，利用現(xiàn)代生物、醫(yī)藥、食品加工等技術(shù)開(kāi)發(fā)茶多酚、茶氨酸等茶葉生物科技產(chǎn)品，發(fā)展袋泡茶、速溶茶、茶水飲料；發(fā)展茶葉機(jī)械制造業(yè)，加強(qiáng)茶葉機(jī)械科技研發(fā)，鼓勵(lì)茶業(yè)機(jī)械企業(yè)改造升級(jí)，引進(jìn)臺(tái)灣茶葉加工設(shè)備制造企業(yè)。大力發(fā)展茶葉包裝業(yè)，加強(qiáng)包裝物設(shè)計(jì)、裝潢、材料、造型等研究，促進(jìn)茶葉包裝印刷業(yè)向品牌化、規(guī)?；途?xì)化發(fā)展增加茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3 支持安溪茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)建議

3.1 加大財(cái)政支持力度

鼓勵(lì)金融信貸和社會(huì)資金投入茶產(chǎn)業(yè)，支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，茶產(chǎn)業(yè)資金緊張、金融信貸支持不足，主要原因在于茶產(chǎn)業(yè)投入的高風(fēng)險(xiǎn)、低收益，商業(yè)銀行從自身利益考慮不愿投入，政策性銀行業(yè)務(wù)范圍太窄，不能有效彌補(bǔ)商業(yè)銀行的市場(chǎng)缺失?？h政府可制定茶產(chǎn)業(yè)金融貸款實(shí)行貼息、信貸擔(dān)保等政策，降低金融機(jī)構(gòu)投資茶產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，引導(dǎo)金融資金投資茶產(chǎn)業(yè)。但政府的財(cái)政扶持畢竟有限，茶產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展更多的是需要來(lái)自社會(huì)資金的支持，這就需要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，鼓勵(lì)各種市場(chǎng)主體通過(guò)承包、租賃、股份合作等形式參與茶葉基地建設(shè)，同時(shí)，發(fā)揮小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社的作用，以互助互幫互保的形式為茶農(nóng)提供借貸服務(wù)。

3.2 強(qiáng)化公共服務(wù)，支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.2.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)高效的政府公共服務(wù)。圍繞茶園建設(shè)及生產(chǎn)加工，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)土地向大戶(hù)、合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)、集中，提高茶葉專(zhuān)業(yè)化，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化茶園。

3.2.2 積極發(fā)揮稅收職能，服務(wù)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

嚴(yán)格落實(shí)已有茶產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。積極做好調(diào)研分析，強(qiáng)化稅收政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，幫助企業(yè)綜合運(yùn)用高新技術(shù)企業(yè)15%所得稅優(yōu)惠稅率減半征收企業(yè)所得稅、企業(yè)所得稅稅前扣除、投資抵免等多種方式，引導(dǎo)資金和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。