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論我國公務(wù)員監(jiān)督機制的完善途徑

2014-08-15 00:54
科技視界 2014年27期
關(guān)鍵詞:監(jiān)督機構(gòu)公務(wù)員監(jiān)督

王 荔

(華北水利水電大學(xué),河南 鄭州 450045)

1 合理機構(gòu)設(shè)置,增強各監(jiān)督機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合

有效的監(jiān)督客觀上要求監(jiān)督主體與受監(jiān)客體不應(yīng)當(dāng)共存于一個組織單元中。監(jiān)督機構(gòu)如果缺乏有效的獨立性,受制于被監(jiān)督者,那么有效的監(jiān)督就無從談起。在香港,香港廉政公署的專職機構(gòu)是總督特派廉政專員公署,簡稱廉政公署(ICAC)。廉政公署不受政府部門管轄,直接向總督負責(zé),從調(diào)查、預(yù)防和教育三管齊下對抗貪污。新加坡專職的反貪執(zhí)法機構(gòu)是反貪調(diào)查局,它是總理公署的一個下屬單位,反貪調(diào)查局局長由總統(tǒng)任命,由總理直接領(lǐng)導(dǎo),他的地位、身份、權(quán)力均有嚴格的法律保障。獨立、強大的權(quán)力使廉政公署、反貪調(diào)查局能夠?qū)`法亂紀、貪污腐敗案件做出高效反映,具有強大的威懾力。公務(wù)員監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置必須從根本上改變監(jiān)督機構(gòu)從屬、受制約的地位,改各級監(jiān)察機構(gòu)的平行領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo),使之成為上級監(jiān)察機構(gòu)的派出機構(gòu),做到職權(quán)責(zé)三者有機統(tǒng)一,另一方面,擴大監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)力,包括縱向調(diào)查、處理問題的權(quán)威的擴大與橫向監(jiān)督客體范圍的擴大。社會政治生活日益復(fù)雜,監(jiān)督工作越來越繁重。單一的監(jiān)督機構(gòu)很難全面、及時地實施監(jiān)督,正所謂孤掌難鳴。因此,要提高公務(wù)員監(jiān)督的質(zhì)量和效果需要各監(jiān)督主體互相配合、協(xié)調(diào)一致、形成合力,這樣才能使監(jiān)督的整體功能得以充分發(fā)揮,從而取得良好的監(jiān)督效果。在現(xiàn)代社會,信息的準確、及時、全面對于監(jiān)督有重大的意義,電腦等現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用為監(jiān)督機構(gòu)對于信息的需求提供了便利,它提高了信息的傳遞速度,實現(xiàn)信息的多渠道和“點對點”傳輸方式,防止中間環(huán)節(jié)對信息的過濾和信息孤島的出現(xiàn),有效改善信息流通、整合政務(wù)信息,提高信息資源的內(nèi)部共享范圍和共享程度。信息技術(shù)既是基礎(chǔ)性的工作,同時也是關(guān)鍵性的工作之一,它是監(jiān)督的情報機構(gòu)對信息資源進行的有計劃的積累和布局,以滿足、保障公務(wù)員監(jiān)督機制建設(shè)與發(fā)展的需要。

2 加強公務(wù)員監(jiān)督法制體系建設(shè)

現(xiàn)代監(jiān)督理論奠基者之一,啟蒙思想家洛克在談到國家統(tǒng)治者應(yīng)以怎樣的態(tài)度對待法律及法律在政治生活中的所起到的作用時說過:“統(tǒng)治者應(yīng)該以正式會議的和被接受的法律,而不是以臨時的命令和未定的決議進行統(tǒng)治”。因為法律規(guī)范它避免了人的偏私性與感情因素的影響,具有任何其它規(guī)范所不能比擬的普遍性、權(quán)威性和強制性,是一種“中道的權(quán)衡”。近年來西方國家公務(wù)員監(jiān)督方面的法律、法規(guī)日益增多,逐步細化,有的體現(xiàn)在憲法的條款上,有的規(guī)定于專門的法律之中。如丹麥官方代表團出訪經(jīng)過第三國有嚴格限制,總的原則是不能在沒有公務(wù)活動的國家過夜,除非當(dāng)天沒有飛機、輪船或火車。丹麥的每一個部委都在當(dāng)年制定下年度的國際合作計劃,計劃外的外國來訪團組是不接待的。即使接待,也只能介紹一下情況,不會提供交通工具,也不會請來訪者吃飯。在接收禮品方面,芬蘭公務(wù)員不能接受價值高于24美元(20歐元)左右的禮品。美國法律規(guī)定公務(wù)人員對于來自于同一個人或單位的饋贈要累計計算,滿250美元就必須申報。德國各聯(lián)邦州規(guī)定部長、國務(wù)秘書一級的公務(wù)員在公務(wù)活動中不準接受任何禮品禮金;各部門的公務(wù)員在公務(wù)活動中只能接收價值50馬克(相當(dāng)于230元人民幣)內(nèi)的禮物,而且必須向上司報告,絕對不準接受現(xiàn)金等等。完善的法律、法規(guī)體系能規(guī)范權(quán)力的監(jiān)督與權(quán)力的行使,同時也是權(quán)力監(jiān)督與行使的保障。從監(jiān)督對象的角度來說,“依法行政”是公務(wù)員行政最基本的行為準則,它要求公務(wù)員在國家行政管理中的一切活動均須合乎國家法律,同時自覺接受監(jiān)督,調(diào)整公務(wù)員行政活動的實體規(guī)范和程序規(guī)范,是公務(wù)員作出行政行為的法律依據(jù)。從監(jiān)督主體角度來說,各監(jiān)督主體以事實為依據(jù),以法律為準繩和客觀標準,依照法律程序?qū)珓?wù)員進行依法監(jiān)督,如果沒有法律規(guī)范的存在,不可能判斷公務(wù)員的某一行政活動是否合乎法律的要求,也不可能產(chǎn)生任何監(jiān)督效能。公務(wù)員監(jiān)督作為防止公務(wù)員濫用權(quán)力的一種措施,它本身也必須有法律的調(diào)整和保障,實施監(jiān)督的方式,程序以及監(jiān)督的效力都必須以法律的形式固定下來。

目前,我國的公務(wù)員監(jiān)督缺乏專門的監(jiān)督法規(guī)和標準,有些具體的監(jiān)督活動無章可循,彈性極大。這就要求我們廢除己經(jīng)過時不再適用的法律法規(guī),重構(gòu)監(jiān)督法制化的體系,完善制定一系列專門監(jiān)督法律。法律制定之后,更為關(guān)鍵和重要的是法律的實施,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究這樣才能真正將監(jiān)督納入了法制化、制度化的軌道。

3 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與政務(wù)公開,確保社會監(jiān)督的廣泛性和有效性

提高政府行政機關(guān)行為的公開性和透明性公開透明是最好的防腐劑。擴大人民群眾民主參與的途徑,特別是要建立制度化的民眾參與決策機制,積極推進政務(wù)公開化建設(shè),讓權(quán)力在陽關(guān)下運行,使人民群眾真正具有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。要為人民群眾監(jiān)督提供便利的渠道,重視民主黨派和民主人士的監(jiān)督作用。各級黨政部門要真正樹立“以民為本”的思想,要認真受理人民群眾來信來訪,充分鼓勵和保護群眾揭發(fā)舉報腐敗問題,不斷完善信訪舉報等監(jiān)督制度。俗話說:“人民群眾的眼睛是雪亮的”,這說明人民群眾在監(jiān)督方面的作用。當(dāng)前我國應(yīng)當(dāng)建立暢通、有效的表達愿望的機制。一方面要建立和完善公眾監(jiān)督的體系和網(wǎng)絡(luò),要建立信訪責(zé)任機制包括:明確各級黨政一把手是信訪工作的第一責(zé)任人,承諾信訪案件的辦理時效,確保信訪程序的公開性與透明性,對信訪做工人員過錯責(zé)任進行追究。完善特別監(jiān)察員制度、公民對公務(wù)員的考核評議制度、公開監(jiān)督聽證制度等,征求群眾的意見,要給予公民的監(jiān)督權(quán)益以法律保障,保證舉報群眾的安全。在美國的一些地方政府,公民有權(quán)向市政府有關(guān)部門索取任何資料,而政府也有義務(wù)免費提供幫助。除了了解政府的活動外,公民還有權(quán)了解官員和政府成員的個人財產(chǎn)的多少及來源、家庭背景及個人經(jīng)歷、政務(wù)活動的開支等情況。就目前我國而言,實行政務(wù)公開要開放政府工作過程,使得社會成員能夠有效了解政府體系的具體活動,明白重大決策的產(chǎn)生機制、原因和條件,使政府活動最大限度地切合公民的實際利益,也使得政府一旦出現(xiàn)責(zé)任問題時能夠找到相應(yīng)的責(zé)任原因和責(zé)任者。除涉及國家機密和國防機密、商業(yè)秘密、個人隱私情況以外,盡量做到重大事情讓公眾知道,重大問題經(jīng)民主討論。老百姓親自參與到國家事務(wù)中會讓民主法治更加深入人心。政務(wù)可以逐步公開,首先應(yīng)當(dāng)在直接涉及到公眾切身利益的部門與活動方面實行政務(wù)公開,再逐步將政務(wù)公開推向更大更深的范疇。

[1]陳振明.公務(wù)員制度(修訂版)[M].福州:福建人民出版社,2007.

[2]王小艷.選調(diào)公務(wù)員制度研究[D].南京師范大學(xué),2013.

[3]金榮.吳忠市完善行政機關(guān)公務(wù)員管理機制研究[D].中央民族大學(xué),2011.

[4]鄭曉燕.中國公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展的動力要素探析[J].科學(xué)發(fā)展,2011(09).

[5]孫啟祥.加強國家公務(wù)員監(jiān)督體系建設(shè)[J].人才開發(fā),2002(12).

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