陳思玉

（電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，四川 成都611731）

0 前言

隨著全球大氣環(huán)境的日益惡化，區(qū)域合作成為改善大氣質(zhì)量的重要途徑和發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)治理空氣污染主要采用由美國(guó)、歐洲引進(jìn)的區(qū)域防聯(lián)控機(jī)制。但在我國(guó)的實(shí)踐中面臨信息運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、缺乏長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制和多元治理主體缺失等問(wèn)題，導(dǎo)致區(qū)域間并未達(dá)到真正的聯(lián)合，治理效果受限。

1 網(wǎng)格化治理區(qū)域空氣污染的優(yōu)勢(shì)所在

網(wǎng)格化管理借用計(jì)算機(jī)網(wǎng)格管理的思想，將管理對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，利用信息技術(shù)和網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使其能有效地進(jìn)行信息交流，透明地共享組織的資源，以最終達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想[2]?？梢岳镁W(wǎng)格技術(shù)促使空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的無(wú)縫集成[3]，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣污染動(dòng)態(tài)化、制度化、數(shù)字化治理。相比區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在三大方面。

第一，全方位的網(wǎng)格布局能隨時(shí)捕獲信息，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智能化管理。網(wǎng)格化治理如同在區(qū)域范圍內(nèi)鋪設(shè)巨型的虛擬網(wǎng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的污染程度、污染源性質(zhì)和污染空氣走向進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)定位；同時(shí)利用分析模型和智能軟件采集整合信息，成為治理依據(jù)。

第二，網(wǎng)格化治理無(wú)縫隙運(yùn)作可以達(dá)成長(zhǎng)效治理。虛擬的網(wǎng)格化治理平臺(tái)能夠?qū)⒍嘣牟块T機(jī)構(gòu)囊括到治理之中，依據(jù)治理流程規(guī)制各層級(jí)、各部門的運(yùn)作，利用信息技術(shù)打破職能的界限，充分增強(qiáng)區(qū)域的治理合力。在網(wǎng)格化協(xié)同機(jī)制的牽引下，各方治理主體形成有機(jī)整體，區(qū)域污染的防控有序進(jìn)行，以此形成了可維持的穩(wěn)固的長(zhǎng)效治理關(guān)系。

第三，網(wǎng)格化治理能將政府機(jī)構(gòu)的觸角延伸到最基層[4]，充分吸納利益集團(tuán)的參與。網(wǎng)格化治理平臺(tái)面向公眾提供開放的信息門戶，直接聯(lián)結(jié)企業(yè)、NGO和公民，為各方利益集團(tuán)的參與預(yù)留治理空間。同時(shí)，信息平臺(tái)還公布大氣治理的相關(guān)信息，互動(dòng)的網(wǎng)格化治理能保障各方利益集團(tuán)的利益表達(dá)和功能發(fā)揮，從而調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)治理污染的積極性。

2 區(qū)域空氣污染網(wǎng)格化治理的設(shè)計(jì)

網(wǎng)格化治理空氣污染，首先應(yīng)綜合各方面因素對(duì)治理范圍進(jìn)行限定，其次要依據(jù)治理路徑網(wǎng)聚各類信息、資源，并按照不同層次的維度設(shè)置網(wǎng)格，最后依賴網(wǎng)格的運(yùn)行機(jī)理對(duì)空氣污染實(shí)行治理。

2.1 空氣污染網(wǎng)格化治理區(qū)域的選定

空氣污染受到自然和人為雙重方面的影響，治理區(qū)域的選定要考慮地形、氣候帶、風(fēng)向等方面的因素，還應(yīng)考慮城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布、交通建設(shè)以及地區(qū)之間環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的關(guān)聯(lián)程度。因此可以以行政區(qū)劃和現(xiàn)有網(wǎng)格為基礎(chǔ)，充分綜合自然條件、社會(huì)關(guān)系、生態(tài)環(huán)境敏感性等影響因素劃分區(qū)域。

2.2 網(wǎng)格化治理區(qū)域的維格劃分

選定治理范圍后要進(jìn)行區(qū)域的維格劃分，維格劃分首先應(yīng)確認(rèn)需要網(wǎng)聚哪些資源和信息。大氣治理需要掌控包括大氣質(zhì)量、污染特征、污染行為、污染形成機(jī)理等方面的信息，并實(shí)行差異化治理。本文將大氣治理分為四個(gè)步驟，每一環(huán)節(jié)中的網(wǎng)格細(xì)化、定位和整合了各項(xiàng)不同類別的資源。

2.2.1 大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)格

大氣治理的前提是對(duì)大氣質(zhì)量和污染狀態(tài)有全面、明晰的掌握，監(jiān)測(cè)網(wǎng)格主要實(shí)現(xiàn)上述目的。大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)格用于定位和監(jiān)控污染狀況、氣候變化和人類活動(dòng)。污染狀況網(wǎng)格從污染類型、污染物時(shí)空分布、危害程度、演化特征和擴(kuò)散趨勢(shì)等維度進(jìn)行設(shè)定。氣候變化網(wǎng)格從天氣狀況、風(fēng)向走勢(shì)、生態(tài)環(huán)境敏感性等維度進(jìn)行設(shè)定。人類活動(dòng)網(wǎng)格從行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人口密度、污染源分布、排污行為等維度進(jìn)行設(shè)定。

2.2.2 空氣污染預(yù)警網(wǎng)格

大氣質(zhì)量預(yù)警是預(yù)防和降低空氣污染危害的必要措施，空氣污染預(yù)警網(wǎng)格用于確立污染評(píng)估指標(biāo)、分析污染等級(jí)和出臺(tái)預(yù)警布告。污染評(píng)估指標(biāo)網(wǎng)格涵蓋污染因子、污染物濃度標(biāo)準(zhǔn)值等維度。污染等級(jí)網(wǎng)格囊括污染風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)值預(yù)報(bào)、數(shù)據(jù)解讀等維度。污染預(yù)警布告包括預(yù)警等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警層次類型等維度。

2.2.3 空氣污染處理網(wǎng)格

空氣污染處理是治理的中心環(huán)節(jié)，涉及到包括政府、企業(yè)、非政府組織和公民個(gè)體等多元行動(dòng)主體的互動(dòng)合作，關(guān)系到各種利益集團(tuán)的利益分配?？諝馕廴咎幚砭W(wǎng)格用于細(xì)化治污責(zé)任、制定行動(dòng)決策。治污責(zé)任網(wǎng)格包括治理主體、權(quán)力劃分、責(zé)任分配、利益協(xié)調(diào)等維度。治理決策網(wǎng)格包括決策模型、污染源控制措施、防控政策等維度。

2.2.4 治污效果維持網(wǎng)格

空氣污染治理追求的不是短期效應(yīng)，而是為了改善大氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。治污效果的維持是確保治理成果的關(guān)鍵。治污效果維持網(wǎng)格用于分配環(huán)境利益、促進(jìn)長(zhǎng)效治理。利益分配網(wǎng)格分為利益補(bǔ)償、體制改革、產(chǎn)業(yè)布局等維度。長(zhǎng)效治理網(wǎng)格分為成果推廣、研究應(yīng)用等維度。

綜上所述，應(yīng)按照大氣治理的邏輯路徑，將整個(gè)區(qū)域劃分為多環(huán)節(jié)、多層次的，縱向到底、橫向到邊的無(wú)縫銜接的網(wǎng)格，借助地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、地理編碼技術(shù)，對(duì)每個(gè)單元格的污染源、治污資源等進(jìn)行分類和編碼，存儲(chǔ)完備、精確的分布和屬性信息。

2.3 區(qū)域空氣污染網(wǎng)格化治理流程

2.3.1 區(qū)域大氣質(zhì)量的網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)

治理信息主要來(lái)源于兩方面：一是機(jī)器監(jiān)測(cè)到的信息，二是人為監(jiān)測(cè)得到的信息。在每一個(gè)單元格內(nèi)都對(duì)公眾設(shè)有開放的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，使得每一方利益集團(tuán)都能無(wú)門檻地發(fā)揮自身的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)測(cè)信息錄入網(wǎng)格化治理的信息處理中心后，經(jīng)過(guò)科學(xué)的模型分析，能夠輸出為污染走向、污染等級(jí)、治污措施等信息，并在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享。

2.3.2 區(qū)域空氣污染的網(wǎng)格化預(yù)警

網(wǎng)格能夠充分聚集分散在各處的零散信息，將其加工為高性能、可共享的有效信息。網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)得到的數(shù)據(jù)輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，其后臺(tái)的分析模型對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)值和污染評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)和整合，量化地區(qū)之間的污染物傳輸量，判定污染等級(jí)。一旦空氣污染出現(xiàn)重度惡化的趨勢(shì)，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)治理中心或分屬職能機(jī)構(gòu)第一時(shí)間啟動(dòng)特定級(jí)別的高污染預(yù)警。

2.3.3 區(qū)域空氣污染的網(wǎng)格化處理

網(wǎng)格化治理能全局聯(lián)動(dòng)、及時(shí)響應(yīng)。在應(yīng)急處理的情境下，所轄單元格內(nèi)的職能部門第一時(shí)間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)減排，并提供污染防范建議和資源。非緊急情況下的治理，則要以科學(xué)研究為前提、多元主體共同治理為基礎(chǔ)、層級(jí)部門之間相互聯(lián)合協(xié)作為保障進(jìn)行處理，使得監(jiān)督者有一個(gè)有效監(jiān)督的空間。任何情況下，網(wǎng)格都能將多元化治理主體充分吸納到治理過(guò)程之中，并實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各層級(jí)、各方之見的協(xié)同，確保污染處理充分均衡各方利益和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3.4 區(qū)域治污效果網(wǎng)格化維持

在大氣環(huán)境維持的過(guò)程中，需要多方利益不斷協(xié)調(diào)，各方行動(dòng)不斷協(xié)同。其中就涉及到利益補(bǔ)償問(wèn)題，可以利用市場(chǎng)機(jī)制，建立和完善排污申報(bào)登記制度、排污許可制度、排放權(quán)交易制度、空氣污染環(huán)境稅費(fèi)制度，規(guī)制企業(yè)的排污行為；還可以改善政府官員的政績(jī)考核制度，將環(huán)境效益納入考核范圍，促使政府環(huán)境保護(hù)職能的發(fā)揮。以上制度的調(diào)整都可以借助網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，進(jìn)行更智能化的治理。

［1］柴發(fā)合,云雅如,王淑蘭.關(guān)于我國(guó)落實(shí)區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的深度思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013(04).

［2］FOSTER I,KESSELMAN C,NICK J.Grid services for distributed systems integration[J].IEEE Computer,2002,35(06)：37-46.

［3］方裕.GIS軟件技術(shù)發(fā)展與研究探討[C].中國(guó)地理信息系統(tǒng)協(xié)會(huì),2001.

［4］竺乾威.公共服務(wù)的流程再造：從“無(wú)縫隙政府”到“網(wǎng)格化管理”[J].公共行政評(píng)論,2012(02).