彭 勃 楊 劍

（1.西南科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，四川 綿陽621010；2.西南科技大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，四川 綿陽621010）

0 引言

人居環(huán)境科學(xué)就是以人類居住的環(huán)境科學(xué)這二大要領(lǐng)范疇基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新學(xué)科。它是探索研究人類因各類生存活動(dòng)需求而構(gòu)筑空間、場所、領(lǐng)域的學(xué)問，是一門綜合性的以包括鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、城市等在內(nèi)的以人為中心的人類聚居活動(dòng)與以生存環(huán)境為中心的生物圈相聯(lián)系，加以研究的科學(xué)和藝術(shù)[1]。是對建筑學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、景觀建筑學(xué)的綜合，其研究領(lǐng)域是大容量、多層次、多學(xué)科的綜合系統(tǒng)。

吳良墉院士將人居環(huán)境定義為“是人類的聚居生活的地方，是與人類生存活動(dòng)密切相關(guān)的地表空間，它是人類在大自然中賴以生存的基地，是人類利用自然、改造自然的主要場所[2]。

災(zāi)后人居環(huán)境建設(shè)應(yīng)注重居住環(huán)境景觀打造，而且需要與山區(qū)植被景觀的修復(fù)建設(shè)協(xié)作并進(jìn)。 特別是在川西龍門山區(qū)域，擁有如此優(yōu)越的自然山水環(huán)境條件下， 將人居環(huán)境建設(shè)與植被景觀的修復(fù)相結(jié)合，能構(gòu)建出以人為本，可持續(xù)發(fā)展的新環(huán)境，更能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的核心理念。

1 居民安置點(diǎn)人居環(huán)境建設(shè)方法

居民點(diǎn)的災(zāi)后重建應(yīng)盡量突出其地域文化特點(diǎn)，尤其是要維護(hù)羌族等少數(shù)民族傳統(tǒng)的生活習(xí)俗、禮儀節(jié)慶、建筑形式、布局方式等，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦巍夂蚝途用竦纳盍?xí)慣進(jìn)行恢復(fù)重建。

居民建筑的性質(zhì)與功能、內(nèi)容與規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與檔次、位置與高度、體量與體形、色彩與風(fēng)格等，均應(yīng)有明確的分區(qū)分級控制措施，并形成樸素的風(fēng)貌特點(diǎn)，建筑布局與相地立基，均應(yīng)因地制宜，充分順應(yīng)和利用原有地形，盡量減少對原有地物與環(huán)境的損傷或改造，并保留出自然景觀視廊。

2 居民安置點(diǎn)人居環(huán)境建設(shè)綜述

2.1 居民安置點(diǎn)人居環(huán)境建設(shè)綜述

在生態(tài)敏感地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)， 應(yīng)以城鎮(zhèn)生態(tài)安全為首要原則。從全局出發(fā)，立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，合理調(diào)整城鎮(zhèn)體系，謀求災(zāi)后重建整體效益的最大化。 規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)必須以對自然環(huán)境的生態(tài)復(fù)建為基礎(chǔ)，將生態(tài)復(fù)建內(nèi)容納入各層面規(guī)劃之中，并作為重點(diǎn)。城鎮(zhèn)內(nèi)部的物質(zhì)空間規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)對應(yīng)急避難地的合理安排，提升城鎮(zhèn)應(yīng)對極端狀況的空間能力[2]。

首先要利用災(zāi)后地質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查的相關(guān)成果，對存在極大安全隱患的次生災(zāi)害進(jìn)行排查、治理；同時(shí)開展適應(yīng)性評價(jià)。其次工程的選址要全面考慮地質(zhì)環(huán)境條件可能造成的隱患，做好地質(zhì)災(zāi)害評估，選擇安全穩(wěn)定的場地，有利于長久的人居環(huán)境建設(shè)。

2.2 居民安置點(diǎn)環(huán)境建設(shè)要點(diǎn)

2.2.1 羌族特色，文化傳承

地震災(zāi)區(qū)多數(shù)為羌族居住地，因此，設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)羌族文化特色。傳承羌族的傳統(tǒng)建筑方式， 并應(yīng)用地域建筑材料來展現(xiàn)羌族特色、歷史文脈。 使人立于此地，懷古惟風(fēng)。

2.2.2 因地制宜，尊重自然

災(zāi)區(qū)90%為山區(qū)地貌，高差、坡度較大，難以平整，因此，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該結(jié)合地形，利用現(xiàn)有優(yōu)良的地域環(huán)境，創(chuàng)造人工與自然的和諧景觀。源于自然，又溶于自然。

2.2.3 可觀可玩，可賞可游

居民安置區(qū)內(nèi)除開有統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)的標(biāo)志性羌族文化元素建筑物外，它還應(yīng)具有使用性，能融入普通平民生活，使人們在閑暇之余有休閑鍛煉場所，外來游客也能在這些場地里近距離感受羌族文化。

3 重建管理方法與對策

在人居環(huán)境重建上， 應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)重建和生態(tài)重建同步的歷史機(jī)遇，以生態(tài)保護(hù)為基本歸屬，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本手段，通過合理布局和技術(shù)運(yùn)用， 重點(diǎn)解決當(dāng)前一些對生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響比較大的區(qū)域，特別是極重災(zāi)區(qū)的治理。 通過生態(tài)環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)恢復(fù)同步運(yùn)行的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

3.1 建立環(huán)評影響制度

嚴(yán)格按照地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃對區(qū)域主體功能的定位，建立生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)制度。

汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建區(qū)劃分為“適宜重建區(qū)、適度重建區(qū)和生態(tài)恢復(fù)重建區(qū)”，三大區(qū)域的地理空間范圍也基本劃定。適宜重建區(qū)是指四川境內(nèi)龍門山前平原和與龍門山脈接壤的淺丘地區(qū)，具體包括成都市受災(zāi)區(qū)縣(都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣)的丘壩地區(qū)、德陽市受災(zāi)縣的丘壩地區(qū)(綿竹、什邡等)和綿陽市受災(zāi)縣(北川、安縣、江油等)的丘壩地區(qū)；適度重建區(qū)是指龍門山山后高原地區(qū)和山中丘陵地區(qū)，青川、北川、汶川、茂縣、平武境內(nèi)的部分低海拔區(qū)域；生態(tài)恢復(fù)重建區(qū)是指龍門山地震斷裂帶的核心區(qū)和高山地區(qū)，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)云集于此。依據(jù)各主體功能定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)具有較大的差異性。 因此，研究區(qū)域內(nèi)的生態(tài)管理的重點(diǎn)區(qū)域是以山體修復(fù)為基本單元，制定與山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃并對規(guī)劃進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)。重點(diǎn)評價(jià)對環(huán)境影響比較大的破損山區(qū)，同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)。 對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目、農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，同樣應(yīng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)。

3.2 建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響評估

建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)評估區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目、 重大資源開發(fā)項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)同步。 在發(fā)展中結(jié)合地震災(zāi)后特殊情況，注意加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，特別是生態(tài)恢復(fù)重建的重大項(xiàng)目。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定投資等項(xiàng)目卻缺少相應(yīng)的環(huán)境制約，所以需要制定完善的規(guī)范文件去進(jìn)行管理。

針對研究區(qū)域以各自地域?yàn)閱挝?，建立自然資源(如水能資源、旅游資源、農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源等)信息庫并對開發(fā)狀況及其生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評估，縮減主要河流的水電站規(guī)模，關(guān)停一批對環(huán)境破壞比較大的高污染礦產(chǎn)企業(yè)，對地震造成的廢棄礦山礦坑進(jìn)行恢復(fù)治理。 減少或消除高能耗、高污染、低效益的原料性產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展清潔、能耗低三大效益均比較高的產(chǎn)業(yè)。

3.3 確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)牧業(yè)以及林副產(chǎn)品采集業(yè)還是生態(tài)恢復(fù)區(qū)人口依存的產(chǎn)業(yè)。因此，生態(tài)主體功能區(qū)形成了以旅游和農(nóng)牧業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)并以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 從生態(tài)恢復(fù)重建的角度，應(yīng)將旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目相結(jié)合，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)促成旅游業(yè)和農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展。 充分挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)屬性，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。 在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部形成良性的產(chǎn)業(yè)循環(huán)和資源利用循環(huán)，減少環(huán)境壓力。結(jié)合特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，定位地域特色鮮明的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。 謹(jǐn)慎對待低效林改造工程，避免一些以改造低效林為借口，實(shí)施新的生態(tài)破壞。

3.4 建立生態(tài)發(fā)展考核指標(biāo)，完善財(cái)稅制度

地震災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)重建面臨的最大難題是考核指標(biāo)制約， 在GDP為主的考核模式下，生態(tài)恢復(fù)重建區(qū)和限制開發(fā)區(qū)(適宜開發(fā)區(qū))內(nèi)必然會(huì)以各種方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完成GDP 排名。 這樣，很容易出現(xiàn)兩張皮的現(xiàn)象:一邊是熱火朝天的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一邊是植樹造林，一邊是破壞。尤其是一些地下礦產(chǎn)資源豐厚的地區(qū)，將考核指標(biāo)量化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 制定適應(yīng)不同主體功能區(qū)的考核指標(biāo)，弱化GDP 功能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。 建立生態(tài)資源評價(jià)機(jī)制，通過生態(tài)資源的增值情況給予財(cái)政轉(zhuǎn)移額度。

加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保生態(tài)主體功能區(qū)的生態(tài)恢復(fù)重建任務(wù)。 地方追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是工業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)是財(cái)政收入。 在我國現(xiàn)行的稅制之下，地方(縣)缺少穩(wěn)定的稅源，轉(zhuǎn)移支付數(shù)量有限，為增加地方財(cái)稅收入，有資源的開發(fā)資源，無資源則招商引資，破壞本已脆弱的生態(tài)環(huán)境。因此，國家已明確劃定了國土空間利用方向，確定了不同空間的主體功能。 依據(jù)主體功能定位，對生態(tài)主體功能區(qū)實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，確保生態(tài)主體功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

給予環(huán)境友好型企業(yè)以稅收、信貸、資金、土地等政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于環(huán)境污染較大、生態(tài)破壞明顯的企業(yè)，征收懲罰性費(fèi)用，抑制這類企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 對旅游、采礦、水電等產(chǎn)業(yè)，增收資源枯竭稅和生態(tài)恢復(fù)費(fèi)，用于被毀植被的恢復(fù)和當(dāng)?shù)厝罕姷睦嫜a(bǔ)償。 現(xiàn)代社會(huì)離不開自然資源的開采和利用，人類幾乎所有的工具、容器、機(jī)械、車輛等交通運(yùn)輸工具和建筑物都是以金屬、木材、石化塑料等合成的。因而，礦山開采是社會(huì)發(fā)展的需求，對礦山開采征收生態(tài)恢復(fù)和污染治理費(fèi)， 可有效解決礦產(chǎn)資源對環(huán)境的破壞問題?？s減地震災(zāi)區(qū)尤其是生態(tài)恢復(fù)重建區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)的水電站規(guī)模，恢復(fù)河流應(yīng)有的生態(tài)功能。

［1］徐鐘.富順縣獅市鎮(zhèn)土地整理與新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)研究[D].成都：成都理工大學(xué)，2007，6.

［2］莫霞.農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境建設(shè)研究：以遼寧本溪市黃峪村為例[D].上海：同濟(jì)大學(xué)，2006，6.