何六生

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖南長(zhǎng)沙 410013）

中共十四大在黨章修改中，對(duì)黨的群眾路線作了完整表述： “黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。”這一表述沿用至十八大黨章。群眾路線因其特殊重要性，被視為我們黨的傳家寶，成為中國(guó)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的力量之源。

一、深化新形勢(shì)下踐行黨的群眾路線的再認(rèn)識(shí)

2014年3月，習(xí)近平總書記到蘭考縣考察時(shí)提出了一個(gè)發(fā)人深省的問題：革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代我們黨同敵人作斗爭(zhēng)，一刻也離不開老百姓的保護(hù)和支持，黨執(zhí)政了是不是也能做到一刻離不開老百姓呢？［1］總書記的 “蘭考之問”，不僅概括了焦裕祿精神的精髓，而且提出了一個(gè)執(zhí)政黨擺脫“歷史周期律”的問題——如何正確處理好黨與人民群眾的關(guān)系。新時(shí)期，繼續(xù)深化對(duì)踐行群眾路線的再認(rèn)識(shí)十分緊迫。

1.歷史的慣性作用不斷減弱，踐行群眾路線的偶然性和隨意性卻在不斷增長(zhǎng)

從歷史視角看，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的中國(guó)共產(chǎn)黨，長(zhǎng)期處于被 “圍剿”的狀態(tài)，艱難的外部生存環(huán)境，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨不能不走群眾路線，也不能不及時(shí)糾正在群眾路線上出現(xiàn)的種種錯(cuò)誤。但是，當(dāng)共產(chǎn)黨執(zhí)政后，要什么有什么，既有政治權(quán)力，又有各種經(jīng)濟(jì)資源和其它資源，走群眾路線似乎已不再那么緊迫；另一方面，政黨在 “奪取”國(guó)家的同時(shí)，國(guó)家也在 “奪取”政黨，國(guó)家借助政黨力量，不斷實(shí)現(xiàn)權(quán)力的自我擴(kuò)張，使相對(duì)應(yīng)的社會(huì)階層處于力量上的弱勢(shì)。中共執(zhí)政早期，受到革命年代的慣性影響，貫徹群眾路線具有較強(qiáng)的自覺性。越到后來，慣性的作用逐漸減弱，踐行群眾路線的偶然性和隨意性卻在不斷增長(zhǎng)。傳統(tǒng)的群眾路線運(yùn)行模式是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要自上而下深入群眾，在此情況下，如果缺乏有效的制度依托，主導(dǎo)性完全在領(lǐng)導(dǎo)干部一方，群眾路線的運(yùn)作就具有極大的偶然性和隨意性。如果缺乏強(qiáng)有力的民眾參與機(jī)制和懲戒機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)群眾路線的壓力與動(dòng)力就會(huì)成為問題。特別是在缺乏有效監(jiān)督的情況下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部本身就存在不少問題，又怎么能依靠他去踐行群眾路線呢？即使有，恐怕也會(huì)淪為主觀主義、形式主義與官僚主義，進(jìn)而導(dǎo)致決策失誤?，F(xiàn)實(shí)中存在的諸多官民矛盾，實(shí)際上表明踐行群眾路線僅僅停留在對(duì)待群眾的作風(fēng)、態(tài)度與方法層面，對(duì)于問題的實(shí)際解決是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.新中國(guó)成立后，作為執(zhí)政者的中國(guó)共產(chǎn)黨和作為政治社會(huì)生活參與者的廣大人民群眾兩大主體的政治地位的根本性變化，給黨群互動(dòng)的良好運(yùn)行提出了不少新的挑戰(zhàn)

從根本上講，今天中國(guó)共產(chǎn)黨黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)并沒有改變，但是在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，黨群關(guān)系所面臨的客觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)任務(wù)等與過去相比確有很大不同。一是我黨和群眾的政治地位發(fā)生了根本性變化。革命時(shí)期黨和群眾都是被統(tǒng)治者，黨獲得執(zhí)政地位后就與群眾之間形成了明顯的地位分離狀態(tài)，革命時(shí)期的黨群合作就演變?yōu)榻ㄔO(shè)時(shí)期的官民共存，同時(shí)也不排除在一定范圍內(nèi)演變?yōu)槟撤N矛盾和對(duì)立狀態(tài)的可能。1956年鄧小平指出： “執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了?！保?］P214執(zhí)政是我們?nèi)〉酶锩鼊倮臉?biāo)志，也使我們黨面臨著巨大的挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)表現(xiàn)為如何提高執(zhí)政能力，用手中的權(quán)力更好地為人民服務(wù)。二是人民群眾自身和利益要求發(fā)生了巨大變化。今天，群眾的獨(dú)立性、民主意識(shí)都比過去大大增強(qiáng)了。同時(shí)，群眾的階層分化也很明顯，除工人、農(nóng)民外，還出現(xiàn)了主要是由個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主兩個(gè)群體組成的新社會(huì)階層。如何看待社會(huì)階層的分化問題，需要以執(zhí)政黨的理念來看待和處理問題。三是執(zhí)政條件下的干群關(guān)系有了新的特點(diǎn)。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重，有的甚至腐化墮落，極大地影響了黨的公信力和社會(huì)聲譽(yù)。歷史和現(xiàn)實(shí)一再告訴我們，執(zhí)政黨不注重作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就會(huì)損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系，甚至失去民心，喪失政權(quán)。

3.對(duì)群眾路線內(nèi)涵與外延的研究滯后，以致群眾路線宣傳教育口號(hào)化、碎片化和教條化；傳統(tǒng)模式的理論和方法的局限性，影響了群眾路線的具體實(shí)踐和體制機(jī)制建設(shè)

傳統(tǒng)的群眾路線運(yùn)行模式強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要自上而下，群眾是需要領(lǐng)導(dǎo)深入的對(duì)象，突出的是一種作風(fēng)建設(shè)。在這種導(dǎo)向下，即使領(lǐng)導(dǎo)干部沒有有效貫徹群眾路線，頂多是個(gè)作風(fēng)問題而非原則問題與法律問題。但從現(xiàn)代政治的視角看，群眾路線作為一種價(jià)值觀，它本身是分層次的。從中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史看，群眾路線包括 “革命取向”和 “執(zhí)政取向”。革命取向的群眾路線和執(zhí)政取向的群眾路線在實(shí)踐過程中擁有不同的社會(huì)生態(tài)。前者的最終目標(biāo)是爭(zhēng)取革命勝利，目標(biāo)是單一的，群眾是均質(zhì)的，關(guān)系是純潔的。后者擁有更為復(fù)雜的生態(tài)，即目標(biāo)是多元的，群眾是異質(zhì)的，關(guān)系是復(fù)雜的。據(jù)此，執(zhí)政取向的群眾路線可分為三個(gè)層面：一是基于價(jià)值信念的群眾路線，即全心全意為人民服務(wù)黨的價(jià)值取向；二是基于決策原則的群眾路線；三是基于公民權(quán)利的群眾路線。［3］在實(shí)踐過程中，執(zhí)政取向的群眾路線表現(xiàn)出更多樣化的制度形態(tài)、實(shí)踐策略和實(shí)踐領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來，理論研究漠視群眾路線本身的結(jié)構(gòu)分層，導(dǎo)致群眾路線宣傳教育的口號(hào)化、教條化，由于缺乏科學(xué)有效的理論指引，群眾路線的具體實(shí)踐受到了很大影響。

二、科學(xué)構(gòu)建踐行群眾路線的體制機(jī)制

群眾路線的意義在于踐行，本質(zhì)就是將群眾路線理論轉(zhuǎn)化為工作實(shí)踐和制度安排，從開放的視角看待黨群關(guān)系，把群眾路線的科學(xué)論斷轉(zhuǎn)化為干部的自覺行動(dòng)。這需要持續(xù)的思想教育，也需要通過深化改革探索科學(xué)化、民主化、法治化的體制機(jī)制，按照?qǐng)?zhí)政取向的群眾路線理論的三個(gè)層次，把群眾路線貫徹到治國(guó)理政的全部活動(dòng)中去。

1.從思想方法看，踐行群眾路線須堅(jiān)持價(jià)值論和方法論的統(tǒng)一，夯實(shí)思想、道德和價(jià)值觀的基礎(chǔ)

踐行群眾路線，首先要明確 “為了誰”的問題，從價(jià)值論層面上理解和堅(jiān)持黨的群眾路線，要求我們?cè)谝磺泄ぷ鳟?dāng)中毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“一切為了群眾”的最高價(jià)值追求，這是黨的群眾路線的靈魂。鄧小平在黨的八大上指出，同資產(chǎn)階級(jí)的政黨相反，工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)做自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。［2］P217～218“一切為了群眾”實(shí)際上是共產(chǎn)黨自身存在的依據(jù)，黨的純潔性、先進(jìn)性與這種能力的這種要求源出于此，這也是新時(shí)期黨的執(zhí)政理念的核心內(nèi)涵。

踐行群眾路線，還要在方法論層面解決 “如何做”的問題。在實(shí)際工作中，貫徹群眾路線不僅僅是一個(gè)工作方法問題，更主要的是一個(gè)認(rèn)識(shí)論問題。群眾路線有著深刻的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)，實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，人的正確認(rèn)識(shí)往往要經(jīng)過實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的多次反復(fù)才能完成。 “從群眾中來，到群眾中去”正是唯物史觀在實(shí)際工作中的創(chuàng)造性運(yùn)用。鄧小平曾提出：如果不從認(rèn)識(shí)方法上解決黨的主張必須是 “從群眾中來，到群眾中去”的問題，那么黨同人民群眾的關(guān)系問題仍然不能真正地解決。只有確立這樣一種觀念，才能確立黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，才能確立黨沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，才能確立黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力。

2.從公共決策看，踐行群眾路線非權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)成為各級(jí)政府科學(xué)決策的剛性原則和固定程序

群眾路線是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策必須堅(jiān)持的方法論。毛澤東指出： “在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來 (經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來。再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富，這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！保?］P899

領(lǐng)導(dǎo)不是百事通，更不是萬能的。當(dāng)前，社會(huì)開放性和決策復(fù)雜性增大，黨群關(guān)系最終要體現(xiàn)在群眾利益上。因此，在公共決策中貫徹群眾路線，就是要通過剛性原則和程序規(guī)定，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照十八大要求的，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見”，“堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民”，以學(xué)習(xí)的態(tài)度了解民意，以協(xié)商的方式協(xié)調(diào)利益，以嚴(yán)格的程序作出決定，避免領(lǐng)導(dǎo)干部以自己的愿望代替民眾的愿望，以提高公共決策的科學(xué)性、公平性，減少非正常上訪等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。近年來發(fā)生的一些群體性事件、公共輿論事件，大多數(shù)與決策過程中民眾缺少參與的通道有關(guān)。實(shí)踐證明，讓群眾拿主意，用好群眾智慧，回應(yīng)群眾關(guān)切，政策就容易和實(shí)踐接軌；決策走上群眾路線，群眾對(duì)政策的信任度提高，落實(shí)下去就會(huì)順得多。

3.從政府治理看，踐行群眾路線需在協(xié)商民主中深化，通過公民有序的政治參與，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

長(zhǎng)期以來，群眾路線主要作為一種工作方法而得以倡導(dǎo)。從政治學(xué)的視角分析，表面上看黨群關(guān)系是黨和群眾之間的關(guān)系，但本質(zhì)上反映的是黨 （政府）同公共權(quán)力之間的關(guān)系。［5］因此，做好群眾工作，要求我們圍繞公權(quán)力來構(gòu)筑黨群關(guān)系的互動(dòng)模式。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，人民權(quán)利得以通過公民身份、法治方式獲得實(shí)現(xiàn)，個(gè)體間權(quán)利平等的社會(huì)關(guān)系決定著黨是群眾的一個(gè)組成部分和組織形式，黨和黨的干部?jī)H僅是群眾的代表，代表群眾執(zhí)掌國(guó)家機(jī)器。盡管黨和它的成員是社會(huì)各領(lǐng)域群眾中的精英，但他們?cè)诒举|(zhì)上依然屬于群眾的范疇，黨和它的成員不應(yīng)也不能有高于社會(huì)賦予的權(quán)利體系之上的特殊利益。同時(shí)，黨的權(quán)力作為公民權(quán)利的轉(zhuǎn)換形式，也必須依法獲得、依法行政，接受群眾監(jiān)督，并服務(wù)于公民權(quán)利。這就是說，在今天，群眾路線不僅僅是一種工作方法，更是一條民主政治路線，即實(shí)現(xiàn)民主治理。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想，樹立法治思維，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利、維護(hù)公民利益的能力。二是加快政治生活的民主化、法治化。以公共利益為目標(biāo)的群眾路線不僅要關(guān)注公民的需求，更應(yīng)允許公民通過參與國(guó)家政治生活來表達(dá)和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)。公民參與的發(fā)展，是一個(gè)持續(xù)、漸進(jìn)的過程，必須通過建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主，通過有效的制度安排，讓公民在政府治理和國(guó)家政治生活中逐步實(shí)現(xiàn)從某些環(huán)節(jié)的 “部分參與”到“全程參與”的轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)的 “信息供給者”的單一角色向 “信息供給和決策共享者”的綜合角色轉(zhuǎn)變，尤其要以選人用人的民主力量，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正為人民而不僅僅為上級(jí)服務(wù)。同時(shí)，通過預(yù)算民主和干部考核制度，遏制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。三是加強(qiáng)權(quán)利主體對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。群眾的監(jiān)督既是制度實(shí)踐的必要環(huán)節(jié)，也是制度檢驗(yàn)的必要環(huán)節(jié)。群眾的民主監(jiān)督是防止公權(quán)力腐化的最終杠桿。從根本意義上說，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”，“只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。我們要習(xí)慣于在眾目睽睽下行事，在七嘴八舌中執(zhí)政，這不僅是一個(gè)方法問題，也是實(shí)現(xiàn)民主治理、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之意。

：

［1］習(xí)近平總書記在蘭考調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-3-19.

［2］鄧小平文選(第 1 卷)［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］劉建軍.群眾路線的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化——論群眾路線在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的貫徹與實(shí)踐 ［OL］.復(fù)旦大學(xué)新聞文化網(wǎng)，2013-09-11.

［4］毛澤東選集(第 3 卷)［M］.北京：人民出版社，1991.

［5］徐蓉.從當(dāng)前黨群關(guān)系特點(diǎn)看黨的群眾路線內(nèi)涵的拓展［OL］.復(fù)旦大學(xué)新聞文化網(wǎng)，2013-10-09.