龍斌 李暉 陳小燕

（湖南中醫(yī)藥大學(xué) 湖南長(zhǎng)沙 410208）

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的生命線，是執(zhí)政黨安身立命之本、長(zhǎng)期執(zhí)政之基。新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)日趨活躍，對(duì)于長(zhǎng)期、有效執(zhí)政提出新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何更好地聽民意、察民心、匯民智、解民憂、謀民利，群眾期待政務(wù)微博創(chuàng)新踐行群眾路線，發(fā)揮更大作為。

一、政務(wù)微博是踐行群眾路線的創(chuàng)新載體

1.政務(wù)微博強(qiáng)化了“一切為了群眾”的價(jià)值理念。黨和政府的一切奮斗和全部工作，都是為了人民群眾的根本利益。習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”［1］時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在變遷，人民群眾不僅要求黨和政府為其奮斗，而且要求黨和政府為其提升奮斗的水準(zhǔn)和能力。積極運(yùn)作政務(wù)微博，可以推動(dòng)群眾主動(dòng)表達(dá)自己的思想，從而將群眾的現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求及時(shí)納入政策決策，提高領(lǐng)導(dǎo)水平；可以提供公共事件、公共決策的權(quán)威信息和權(quán)威解讀，合理應(yīng)對(duì)危機(jī)，疏導(dǎo)不良情緒，從而化解質(zhì)疑、構(gòu)建信任，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；可以最大限度地發(fā)揮群眾的聰明才智，從問需于民到問計(jì)于民再到問政于民，政務(wù)微博推動(dòng)著領(lǐng)導(dǎo)能力不斷提升。

2.政務(wù)微博搭建了“一切依靠群眾”的新平臺(tái)。正如胡錦濤所言：“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)?！保?］人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是黨的力量源泉和執(zhí)政基石。在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)背景下，我黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”比以往任何時(shí)候都更加復(fù)雜、更加嚴(yán)峻。解決問題的關(guān)鍵就在于一切依靠群眾，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道黨和政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。政務(wù)微博以其便捷性、互動(dòng)性、開放性、時(shí)效性特點(diǎn)搭建了一個(gè)良性互動(dòng)的新平臺(tái)。依托這個(gè)平臺(tái)，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)媒體時(shí)代群眾參與政治事務(wù)途徑不足的缺陷，有效推動(dòng)群眾以主人翁姿態(tài)建言獻(xiàn)策、反映訴求、表達(dá)意愿，提高執(zhí)政科學(xué)化水平；可以縮小傳統(tǒng)媒體時(shí)代官場(chǎng)與草根的溝通差距，協(xié)調(diào)黨群政群關(guān)系、緩和社會(huì)矛盾、優(yōu)化社會(huì)治理，塑造親民愛民仁民的執(zhí)政形象；可以避免傳統(tǒng)媒體選擇性過濾的缺陷，讓黨和政府最直接地聽到社會(huì)各方面的聲音，真正做到下情上達(dá)、上情下達(dá)，培育群眾對(duì)黨的情感認(rèn)同和政治歸屬，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3.政務(wù)微博創(chuàng)設(shè)了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的新路徑。作為根本工作方法，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”邏輯暗含著“群眾——領(lǐng)導(dǎo)——群眾”的領(lǐng)導(dǎo)方法。深入群眾（不僅在現(xiàn)實(shí)社會(huì)而且在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)），了解群眾的利益、要求和愿望，將其提煉、升華體現(xiàn)于黨的意志，并通過法定程序使黨的意志上升為國(guó)家意志，讓群眾認(rèn)可和接受后又轉(zhuǎn)化為群眾共同努力的事業(yè)，這是一個(gè)循環(huán)實(shí)踐過程。這一過程為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政提供了政治認(rèn)同和道義基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，群眾利益出現(xiàn)分化趨勢(shì)，不同群體在根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益、整體利益上大體一致，在眼前利益、局部利益、分層利益、表面利益上又存在日趨擴(kuò)大的差異甚至分化。不同群體的政治活躍程度雖有較大差異，但共同關(guān)注民意表達(dá)渠道是否暢通、協(xié)商民主能否真正落實(shí)。因此，“需要我們通過調(diào)研，聚焦群眾所思、所想、所盼、所憂，尋找改革的最大公約數(shù)，最大限度凝聚改革共識(shí)”［3］P15。建設(shè)好政務(wù)微博，充分發(fā)揮其信息主動(dòng)推送功能和信息反饋評(píng)論功能，有利于不同群體充分表達(dá)民意，有利于政府部門更有效地了解民意、回應(yīng)訴求、吸納意見，有利于凝心聚力為黨和人民的共同事業(yè)而努力奮斗。

二、政務(wù)微博踐行群眾路線的現(xiàn)實(shí)困境

1.群眾新變化使政務(wù)微博陷入“眾口難調(diào)”困境。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制成功轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，群眾一詞的內(nèi)涵悄然改變，其主體結(jié)構(gòu)、利益要求、政治意愿也逐漸出現(xiàn)多元分化趨勢(shì)，群眾情緒更難把握。

其一，從主體結(jié)構(gòu)分析：社會(huì)階層參差變化。原有的“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”（工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、知識(shí)分子階層）的主體結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變。一方面，包括但不限于個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、專業(yè)管理者、專業(yè)技術(shù)人員、自由職業(yè)者等群體在內(nèi)的新興社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)，對(duì)黨如何擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)、創(chuàng)新群眾工作提出了挑戰(zhàn)。另一方面，與新興社會(huì)階層異軍突起、迅速發(fā)展的上升態(tài)勢(shì)形成鮮明對(duì)照的是，傳統(tǒng)的執(zhí)政基礎(chǔ)即工人群體和農(nóng)民群體發(fā)展放緩，甚至出現(xiàn)了一個(gè)以城市下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、鄉(xiāng)村留守人員、鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)人員為主體的龐大的貧困階層，對(duì)黨如何鞏固群眾基礎(chǔ)、做好群眾工作提出了挑戰(zhàn)。

其二，從經(jīng)濟(jì)角度分析：基本利益大體一致、具體利益明顯迥異。群眾的根本利益是一致的，不同群體的人們對(duì)于美好生活的向往也是一致的，但不同地域、不同行業(yè)、不同群體的具體利益關(guān)系千差萬(wàn)別。這既為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大活力，也帶來(lái)了矛盾和沖突。在制定具體政策時(shí)，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，這不能不說(shuō)是一個(gè)重要考驗(yàn)。

其三，從政治角度分析：政治參與意愿高低有別，政治活躍程度強(qiáng)弱不一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮帶給人們的不僅是經(jīng)濟(jì)利益的追求，還有政治意識(shí)的覺醒。人們對(duì)參與政治有更多渴望，從來(lái)沒有像今天這樣在意并爭(zhēng)奪政治話語(yǔ)權(quán)，期望以網(wǎng)絡(luò)民主推動(dòng)現(xiàn)實(shí)民主。然而，不同群體的政治參與意愿、政治參與能力、政治活躍程度存在較大差異。以精英群體為主的新興社會(huì)階層從改革中獲利更多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、社會(huì)地位提高，更擅長(zhǎng)在數(shù)字化浪潮中生存。而中國(guó)人數(shù)最多的工人群體、農(nóng)民群體利益增進(jìn)幅度相對(duì)緩慢，社會(huì)影響力下降，動(dòng)搖了其原有的主人翁地位（至少在心理感受上如此），特別是被邊緣化的下崗職工和貧困農(nóng)民更易產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”。新媒體時(shí)代，受經(jīng)濟(jì)地位、居住區(qū)域、教育背景、個(gè)人收入等因素制約，在工人群體和農(nóng)民群體中更易產(chǎn)生“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體更易演變?yōu)檎稳鮿?shì)群體。如何激發(fā)不同群體的政治參與熱情，如何提升不同群體的政治效能感，從而以艱苦卓絕有效的群眾工作贏得我黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治合法性，是新形勢(shì)下的新任務(wù)。

其四，從群眾情緒分析：更易偏激極化，理順難度明顯加大。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，干部、工人的工資按級(jí)別來(lái)定，農(nóng)民按“工分”分配，收入差距不大且相對(duì)透明、比較固定。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，人與人、群體與群體之間的利益關(guān)系也相對(duì)比較簡(jiǎn)單，群眾對(duì)公平正義有直觀的主觀感受，群眾情緒比較平和。改革開放以后，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化重組，社會(huì)階層位序參差變動(dòng)，社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，人們收入差距不斷拉大，一些人出現(xiàn)心理失衡現(xiàn)象，社會(huì)負(fù)面情緒陡增。新媒體時(shí)代，人們的情緒更易感染，情緒偏激者更易找到“志同道合”的歸屬感。情緒極化現(xiàn)象使得理順群眾情緒的工作難度加大。

群眾新變化使政務(wù)微博陷入“眾口難調(diào)”困境。

其一，政務(wù)微博的發(fā)布內(nèi)容讓群眾滿意不容易。不同群體的利益訴求有所不同，對(duì)涉及自身利益的內(nèi)容更為敏感。同一個(gè)政務(wù)機(jī)構(gòu)所發(fā)布的信息內(nèi)容很難同時(shí)符合不同群體的要求。例如“心靈雞湯”式的抒情小品深受青年學(xué)生喜愛，卻難得打工一族青睞；交通、氣象等城市信息深受上班族喜愛，卻難得青年學(xué)生關(guān)注；政策解讀贏得白領(lǐng)人士關(guān)注，卻難得藍(lán)領(lǐng)工人一瞥；公共服務(wù)資訊大家需要卻認(rèn)為這不應(yīng)該是政務(wù)微博的主體內(nèi)容。

其二，政務(wù)微博的語(yǔ)言風(fēng)格讓群眾滿意不容易。打官腔說(shuō)官話是群眾一致討厭的，何種語(yǔ)言風(fēng)格是群眾喜歡的則難有定論。例如，“外交小靈通”用賣萌淘寶體發(fā)布招聘信息被贊超親切，某公安分局用賣萌淘寶體發(fā)布通緝令卻招來(lái)罵聲一片。這幾年，詩(shī)歌體、咆哮體、閱兵體、陳歐體、元芳體、甄嬛體……各種文體輪番上陣，大有“你方唱罷我登場(chǎng)”之勢(shì)。審美疲勞之后，政務(wù)微博發(fā)現(xiàn)形成自己的語(yǔ)言風(fēng)格頗不容易，贏得群眾芳心更不容易。

其三，政務(wù)微博的評(píng)價(jià)指標(biāo)讓群眾滿意不容易。政務(wù)微博的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)具有導(dǎo)向意義。遺憾的是，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系難以充分反映政務(wù)微博的身份特色。例如，《2013年度新浪政務(wù)微博報(bào)告》采用16個(gè)一級(jí)指標(biāo)和4個(gè)二級(jí)指標(biāo)考察政務(wù)微博綜合影響力，這些指標(biāo)中僅有“微博政務(wù)指數(shù)”對(duì)政務(wù)微博的政務(wù)內(nèi)容含量高低進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其余諸如“微博頻率”“微博原創(chuàng)數(shù)”“粉絲數(shù)”等指標(biāo)無(wú)法鮮明地標(biāo)識(shí)出政務(wù)微博身份，而群眾意見及建議的采納情況、反饋情況、處理情況、運(yùn)作效率、公眾滿意度等指標(biāo)則完全沒有體現(xiàn)在既有指標(biāo)體系中。

2.管理新變化使政務(wù)微博陷入“本領(lǐng)恐慌”困境。改革開放以來(lái)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)層出不窮的新情況新問題新挑戰(zhàn)，黨和政府不斷就加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理制定方針政策，做出工作部署，推動(dòng)了社會(huì)管理的重大變化。

其一，社會(huì)管理的理念由控制社會(huì)不出亂子轉(zhuǎn)為監(jiān)管與服務(wù)并重。事實(shí)證明，單向度的強(qiáng)化黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)組織和公民個(gè)人的監(jiān)督、管理與控制，結(jié)果往往事與愿違，甚至陷入惡性循環(huán)的怪圈：越是強(qiáng)調(diào)“控制”、越是強(qiáng)調(diào)“維穩(wěn)”，越是動(dòng)用行政手段強(qiáng)行“壓制”，社會(huì)矛盾就越是尖銳，群體性事件就越是多發(fā)，社會(huì)就越是不穩(wěn)。野蠻拆遷、暴力截訪皆是此等例證?，F(xiàn)階段，社會(huì)管理既重視監(jiān)管又重視服務(wù)，二者相得益彰。

其二，社會(huì)管理的管理格局由“黨和政府大包大攬”的“獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”四方共治的“群英會(huì)”。其中心不是“維穩(wěn)”而是“創(chuàng)穩(wěn)”，為此需要為群眾創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)生活環(huán)境。其重心不是“管住”而是“放活”，為此需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)積極有利的條件大膽地讓各種社會(huì)組織和各方群眾有效參與社會(huì)治理，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同治理的生動(dòng)局面。

其三，社會(huì)管理的改革與創(chuàng)新成為常態(tài)化要求。傳統(tǒng)的社會(huì)管理策略是單一的行政管理思路，“命令”是其主要特征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這一策略越來(lái)越失效了，以至于有人感嘆“干部難當(dāng)、群眾難纏、工作難做”。現(xiàn)在，社會(huì)管理的改革與創(chuàng)新成為破題法寶，全國(guó)各地不斷涌現(xiàn)改革創(chuàng)新先進(jìn)典型。

管理新變化使政務(wù)微博陷入“本領(lǐng)恐慌”困境。

其一，一些政務(wù)微博未能對(duì)其功能進(jìn)行精準(zhǔn)定位。不同的政務(wù)微博由于其依托的政府部門和官員不同，其具體功能定位理應(yīng)有所不同。例如，當(dāng)?shù)厝嗣裾侣勣k、宣傳部或地方政府直接負(fù)責(zé)管理的微博一般屬于地方發(fā)布類微博，工作重心在于服務(wù)，其主要職能是即時(shí)發(fā)布新聞和信息、解讀權(quán)威政策、解答網(wǎng)民提問，以及宣傳城市和地區(qū)發(fā)展特色，提升地方形象，加強(qiáng)對(duì)外交流；政法類微博由檢察院、法院、公安機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)管理，工作重心在于監(jiān)管，其主要職能是接受群眾咨詢、舉報(bào)和投訴，通過微博征集破案線索，發(fā)布安全防范提示信息等。政務(wù)微博只有找準(zhǔn)定位，才能解決線上線下的實(shí)際問題，實(shí)實(shí)在在地服務(wù)于民。

其二，一些政務(wù)微博未能實(shí)踐社會(huì)管理新要求。主要問題在于：以應(yīng)付心態(tài)開微博，缺乏實(shí)質(zhì)性信息內(nèi)容，信息更新頻率低，不重視群眾反應(yīng)，不要求群眾互動(dòng)，甚至關(guān)閉評(píng)論功能；以鴕鳥心態(tài)開微博，不敢謀求群眾關(guān)注，不敢征求群眾意見，不求有功但求無(wú)過；以?shī)蕵沸膽B(tài)開微博，不重視微博問政，更不重視微博行政，以低俗信息追求粉絲數(shù)量；以孤立姿態(tài)開微博，運(yùn)作方式單一松散，忽視與其他政務(wù)微博的橫向和縱向聯(lián)系，不能有效發(fā)揮集群效應(yīng)；以好大喜功心態(tài)開微博，不能扎扎實(shí)實(shí)地為群眾提供服務(wù)，只在意宣傳本單位政績(jī)和典型；以顧此失彼姿態(tài)開微博，急匆匆推出政務(wù)微博，不再理會(huì)原有的政府網(wǎng)站，遑論發(fā)揮政務(wù)微博與政府網(wǎng)站及傳統(tǒng)媒體的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

三、政務(wù)微博應(yīng)有更大作為

1.精心運(yùn)營(yíng)，不斷提升政務(wù)微博服務(wù)能力。踐行群眾路線，群眾不僅要態(tài)度，而且要實(shí)效。為此，政務(wù)微博必須組建管理團(tuán)隊(duì)，專人負(fù)責(zé)，精心運(yùn)營(yíng)：明晰政務(wù)微博職能，以群眾需求為導(dǎo)向結(jié)合政務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)職能提供信息發(fā)布、解疑答惑、受理投訴、收集輿情、反腐監(jiān)督、輿情引導(dǎo)等不同服務(wù)；合理規(guī)劃政務(wù)微博內(nèi)容，按照政務(wù)微博所涉領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容有針對(duì)性地對(duì)目標(biāo)群體發(fā)布信息，開展微博問政與微博行政工作；依靠規(guī)范化成熟化運(yùn)作進(jìn)行品牌塑造與推廣，以服務(wù)質(zhì)量贏得百姓口碑，不斷提升政務(wù)微博影響力。

2.集群協(xié)作，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)格局。政務(wù)微博作為黨政機(jī)關(guān)開展工作的渠道與媒介，線上線下所面對(duì)的問題是一致的。群眾在線上反映問題，最終都是為了線下解決問題。為此，政務(wù)機(jī)構(gòu)必須重視整合優(yōu)勢(shì)：以地域或系統(tǒng)組建政務(wù)微博群，加強(qiáng)各政務(wù)微博的橫向和縱向聯(lián)系，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，避免相互推諉現(xiàn)象；健全微博問政、微博行政的線下處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上線下的無(wú)縫對(duì)接，把線上交流線下辦事落到實(shí)處；及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，將微博民意落實(shí)狀況納入黨政績(jī)效考核，將政務(wù)微博打造成實(shí)實(shí)在在壯大政府聲音、實(shí)實(shí)在在滿足群眾訴求的創(chuàng)新載體。

3.強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，與政府網(wǎng)站和傳統(tǒng)媒體借勢(shì)而為。政務(wù)微博、政府網(wǎng)站與傳統(tǒng)媒體各有優(yōu)勢(shì)，也各有不足。政務(wù)微博具有信息主動(dòng)推送功能和評(píng)議互動(dòng)功能，但信息容量有限，受眾偏年輕化；政府網(wǎng)站信息容納量大，是電子政務(wù)主流平臺(tái)，但不能主動(dòng)推送信息；傳統(tǒng)媒體把關(guān)能力強(qiáng)，擅長(zhǎng)議程設(shè)置和深度解讀，但受到新媒體沖擊影響力有所下降。創(chuàng)新踐行群眾路線，政務(wù)微博不能孤軍奮戰(zhàn)，必須強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手：政務(wù)微博可主動(dòng)推介政府網(wǎng)站重要內(nèi)容，并引導(dǎo)網(wǎng)友關(guān)注政府網(wǎng)站權(quán)威聲音；政務(wù)微博可主動(dòng)發(fā)布傳統(tǒng)媒體關(guān)于所在黨政機(jī)關(guān)的新聞報(bào)道和評(píng)論文章，并附上新聞鏈接以方便網(wǎng)友了解更多詳情；網(wǎng)絡(luò)和微博上出現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)及其公職人員的不實(shí)信息時(shí)，政務(wù)微博在主動(dòng)辟謠的同時(shí)，也應(yīng)借助政府網(wǎng)站和傳統(tǒng)媒體的影響力澄清謠言，及時(shí)阻止有害信息的傳播，維護(hù)黨政機(jī)關(guān)的形象；在制定關(guān)系群眾切身利益的決策時(shí)，政務(wù)微博、政府網(wǎng)站及傳統(tǒng)媒體應(yīng)聯(lián)合征集民意，充分聽取群眾心聲，為群眾有效參與社會(huì)治理創(chuàng)設(shè)積極有利的條件；面對(duì)群眾在政務(wù)微博上反映的重要訴求，政務(wù)微博應(yīng)聯(lián)合政府網(wǎng)站和傳統(tǒng)媒體開展深度討論，以達(dá)成社會(huì)共識(shí)，鞏固黨的執(zhí)政根基。

踐行群眾路線，需要群策群力全方位努力。新媒體時(shí)代，政務(wù)微博是踐行群眾路線的創(chuàng)新載體，人民群眾期待政務(wù)微博發(fā)揮更大作為，政務(wù)微博也必能發(fā)揮更大作為。

［1］習(xí)近平.人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-16（4）.

［2］胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-07-02（14）.

［3］袁榮祥.調(diào)查研究：貫徹群眾路線的有效途徑［J］.人民論壇，2014（1）.