朱欽勝

（贛南師范學(xué)院 江西贛州 341000）

在目前國(guó)內(nèi)外廉政建設(shè)的制度設(shè)計(jì)中，審計(jì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在黨的十八大以后一年左右的時(shí)間里，已在不同場(chǎng)合就腐敗問題多次發(fā)出嚴(yán)重警告，明確表明要堅(jiān)持“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”［1］P81。從已經(jīng)查處的一些大案要案來(lái)看，審計(jì)發(fā)揮了十分重要的作用。我黨早在中央蘇區(qū)局部執(zhí)政時(shí)期，就非常重視審計(jì)在反腐敗斗爭(zhēng)中的重要性，建立了專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)——中央審計(jì)委員會(huì)，獨(dú)立開展審計(jì)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，使蘇維埃政府成為“空前的真正的廉潔政府”［2］。中央蘇區(qū)審計(jì)制度的創(chuàng)立及其獨(dú)立、公開的運(yùn)作模式，為當(dāng)下我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)如何提高審計(jì)效能，遏制貪腐行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，提供了有益的歷史借鑒和寶貴的歷史啟示。

一

中央蘇區(qū)時(shí)期，財(cái)政一直處于困難狀態(tài)。究其原因，一是由于國(guó)民黨的軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，二是由于各級(jí)黨組織和蘇維埃政府中非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的存在，導(dǎo)致貪污和浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了鞏固蘇維埃政權(quán)，“節(jié)省每一個(gè)銅板支援戰(zhàn)爭(zhēng)與革命事業(yè)”［3］P324，開展對(duì)中央各部委和各級(jí)蘇維埃政府的經(jīng)濟(jì)審計(jì)便成為當(dāng)時(shí)蘇區(qū)中央局面臨的必然選擇。

蘇區(qū)創(chuàng)建伊始，國(guó)民黨就頒布了連篇累牘的封鎖禁令，對(duì)蘇區(qū)實(shí)行嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，并對(duì)各級(jí)行政長(zhǎng)官和“圍剿”蘇區(qū)的官兵強(qiáng)調(diào)：“將匪區(qū)嚴(yán)密封鎖，是我們一個(gè)最重要的戰(zhàn)略。”［4］P1581932年 8月 20日，贛閩粵邊區(qū)“剿匪總司令部”頒布《封鎖匪區(qū)綱要》，規(guī)定凡是軍用品以及日用品，不論批發(fā)或零售，均嚴(yán)禁輸入蘇區(qū)，蘇區(qū)的物資也嚴(yán)禁輸出。同時(shí)，國(guó)民黨南昌行營(yíng)將歷年所頒布的封鎖法令匯編成冊(cè)，定名為《封鎖法規(guī)匯編》，發(fā)往各地，要求遵照?qǐng)?zhí)行。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，國(guó)民黨在鄰近蘇區(qū)的國(guó)統(tǒng)區(qū)，專門設(shè)立“公賣處”，實(shí)行“計(jì)口售鹽”“計(jì)口售油”，規(guī)定民眾購(gòu)買食鹽的數(shù)量“每人每天，只許購(gòu)買3錢”，［5］嚴(yán)格控制居民的物資買賣。此外，國(guó)民黨還先后在鄰近蘇區(qū)的國(guó)統(tǒng)區(qū)設(shè)立封鎖處，專門在與蘇區(qū)接壤的水陸交通要道檢查過(guò)往貨物，杜絕將物資運(yùn)往蘇區(qū)，“如有偷鹽濟(jì)匪者死”［6］。種種措施的施行，妄圖使蘇區(qū)“無(wú)粒米勺水之接濟(jì)，無(wú)蚍蜉蚊蟻之通報(bào)”［7］，達(dá)到“日久自行崩潰”［8］的目的。

在蘇維埃政府方面，紅色區(qū)域的開辟和紅色政權(quán)的建立，一掃舊政權(quán)的腐敗吏治，開創(chuàng)了為政清廉的一代新風(fēng)。但是，年輕的中國(guó)共產(chǎn)黨此時(shí)還缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，紅色政權(quán)內(nèi)部不可避免會(huì)有不同程度的管理混亂現(xiàn)象，財(cái)政不規(guī)范就是其中一個(gè)主要表現(xiàn)。例如，“各級(jí)財(cái)政部長(zhǎng)，不知自己做的什么事，只做些管賬管錢的會(huì)計(jì)工作”［9］P143，就是收錢機(jī)關(guān)、管錢機(jī)關(guān)、用錢機(jī)關(guān)也是經(jīng)常混在一起，沒有分開，“每個(gè)縣、區(qū)政府，收錢是他，管錢是他，用錢也是他”［9］P150。會(huì)計(jì)科目混雜，各項(xiàng)會(huì)計(jì)科目沒有固定名稱，“各處自立科目，名稱不一，就在同一科目之內(nèi)，如辦公費(fèi)、特別費(fèi)等所包含的范圍也各處不同”［9］P151。各級(jí)政府各自為政，私自開支，“有些地方政府一個(gè)月用到一萬(wàn)元，鄉(xiāng)政府用到幾千元之多，下級(jí)埋伏短報(bào)，上級(jí)提款不動(dòng)。各地財(cái)政收支也不照系統(tǒng)，少先隊(duì)、獨(dú)立團(tuán)、游擊隊(duì)，以及過(guò)境紅軍都可以自由向當(dāng)?shù)卣峥?，政府也不拒絕。這樣必然會(huì)發(fā)生貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，把政府財(cái)政大部分用到無(wú)用之地”［10］。不僅如此，各級(jí)政府還普遍不做預(yù)算，“既不向上級(jí)政府作預(yù)算決算，作財(cái)政報(bào)告，而上級(jí)政府也不去檢查”［9］P77，致使財(cái)政管理紊亂。例如贛西南，“經(jīng)費(fèi)的開支，全贛西南是沒有統(tǒng)計(jì)，也沒有預(yù)算，就是贛西南政府也沒有決算預(yù)算，一個(gè)月開支多少是不知道的”［3］P243。這正如1932年江西省第一次工農(nóng)兵蘇維埃大會(huì)指出：“過(guò)去各級(jí)政府浪費(fèi)的情形實(shí)在驚人，一鄉(xiāng)每月可用至數(shù)百元，一區(qū)可用數(shù)千元，一縣甚至用萬(wàn)元以上?！保?］P577財(cái)政管理上的混亂必然導(dǎo)致貪腐的發(fā)生，其中，既有影響大的個(gè)案，如“全蘇大會(huì)工程處”主任左祥云貪污案、中央互濟(jì)總會(huì)財(cái)務(wù)部長(zhǎng)謝開松貪污案等，又有牽涉面廣的瑞金縣財(cái)政部貪污案、中央印刷廠、造幣廠、軍委印刷所貪污案、于都事件等窩案。據(jù)1934年3月中央工農(nóng)檢查委員會(huì)關(guān)于反貪污斗爭(zhēng)的工作總結(jié)記載，一年來(lái)僅中央一級(jí)政府機(jī)關(guān)“共查出貪污款項(xiàng)大洋二千零五十三元六角六分，棉花二百七十斤，金戒子四個(gè)”，“貪污分子送法庭制裁的二十九人，開除工作的三人”，［11］另有各省、區(qū)、縣、鄉(xiāng)蘇維埃機(jī)關(guān)的腐敗案還沒計(jì)算在內(nèi)。

克服上述財(cái)政混亂及腐敗現(xiàn)象成為蘇維埃政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。要有效地遏制和懲治貪污腐化等問題，首先必須建章立制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。審計(jì)作為監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、合法的一個(gè)重要手段，從一開始就受到蘇維埃政府的高度重視。中央蘇區(qū)在創(chuàng)建之初就建立了財(cái)政經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)，1931年11月臨時(shí)中央政府成立后，在人民委員會(huì)之下成立了中央審計(jì)委員會(huì)。在1934年1月召開的“二蘇大”會(huì)上，中央審計(jì)委員會(huì)的法律地位再次得以提升，與人民委員會(huì)、最高法庭并列成為中央執(zhí)行委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下的三大權(quán)力機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)審核各級(jí)蘇維埃政府“財(cái)政收支的預(yù)算與決算，審核財(cái)政機(jī)關(guān)的臨時(shí)收支賬目”［12］P44。

二

反腐敗必須強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。“審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，提供真實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；通過(guò)揭露和查處腐敗案件，促進(jìn)廉政建設(shè)；通過(guò)查處財(cái)經(jīng)違法行為，促進(jìn)加強(qiáng)內(nèi)部管理?！保?3］P378但審計(jì)效果如何，與審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和審計(jì)結(jié)果的公開透明度密切相關(guān)?？v觀蘇區(qū)審計(jì)，雖然存在時(shí)間不長(zhǎng)，但蘇維埃政府在審計(jì)的獨(dú)立性和公開性兩方面展開了寶貴的探索與實(shí)踐，達(dá)到了當(dāng)時(shí)歷史條件下所能及的最高水平。

首先，獨(dú)立性是蘇區(qū)審計(jì)一個(gè)最突出的特點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，最早探索財(cái)政審計(jì)的是閩西蘇維埃政府。1930年8月，閩西蘇維埃政府明確要求各縣區(qū)鄉(xiāng)成立財(cái)政審查委員會(huì)，這一做法在1931年11月7日臨時(shí)中央政府成立后得到采用。在中央政府頒布的《地方蘇維埃政府暫行組織條例》中明確規(guī)定：“為審查各級(jí)蘇維埃政府的財(cái)政起見，得組織審查委員會(huì)擔(dān)任這個(gè)工作，財(cái)政審查委員會(huì)的委員由上級(jí)或本級(jí)執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)委任之?！保?4］P30從上述規(guī)定可以看出，財(cái)政審查委員會(huì)成員由上級(jí)或本級(jí)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——執(zhí)行委員會(huì)任命，說(shuō)明在制度設(shè)計(jì)之初，就已考慮規(guī)避與財(cái)政部門的瓜葛，體現(xiàn)出一定的獨(dú)立性。但事隔半年，這一狀況被打破。1932年8月17日，人民委員會(huì)通過(guò)了《財(cái)政部暫行組織綱要》，在中央財(cái)政部下設(shè)審計(jì)處，負(fù)責(zé)審核國(guó)家總預(yù)決算及預(yù)備費(fèi)支出。財(cái)政部審計(jì)處的設(shè)立，與過(guò)去的財(cái)政審查委員會(huì)相比，實(shí)行的是財(cái)審合一，其工作及人事均由財(cái)政部安排，獨(dú)立性大為減弱，審計(jì)作用的發(fā)揮也因此受到極大制約。經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)行，臨時(shí)中央政府發(fā)現(xiàn)財(cái)政部審計(jì)處的諸多局限性，為保證審計(jì)的獨(dú)立，1933年9月，人民委員會(huì)決定成立中央審計(jì)委員會(huì)，隸屬于人民委員會(huì)，與財(cái)政部平行，專司審計(jì)職能。同年底又進(jìn)一步規(guī)定了在省及中央直屬市設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，既隸屬于中央審計(jì)委員會(huì)，又受同級(jí)執(zhí)行委員會(huì)的指導(dǎo)和管理。審計(jì)委員會(huì)的成立，標(biāo)志著審計(jì)監(jiān)督從“財(cái)審合一”又回到“財(cái)審分離”的模式，審計(jì)委員會(huì)的地位得到較大提升，和財(cái)政部同隸屬于人民委員會(huì)，具有同等的法律地位。1933年11月，長(zhǎng)期從事黨內(nèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督的阮嘯仙來(lái)到中央蘇區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)了蘇維埃臨時(shí)中央政府對(duì)審計(jì)認(rèn)識(shí)的提高。1934年2月，“二蘇大”通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)中央政府組織法》及《審計(jì)條例》，將中央審計(jì)委員會(huì)置于中央執(zhí)行委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下，負(fù)責(zé)審核國(guó)家的歲入與歲出，監(jiān)督國(guó)家預(yù)算之執(zhí)行，其成員由中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)任命。審計(jì)委員會(huì)在中央執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，與人民委員會(huì)、最高法庭具有同等法律地位，共同構(gòu)成中央執(zhí)行委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下的三大權(quán)力機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。這和數(shù)月前的中央審計(jì)委員會(huì)相比，在較短的時(shí)間里，其法律地位再次得以提升，獨(dú)立性進(jìn)一步得到加強(qiáng)，充分體現(xiàn)了蘇維埃臨時(shí)中央政府對(duì)審計(jì)工作的高度重視，蘇區(qū)審計(jì)從此在一個(gè)更加獨(dú)立的環(huán)境中開展。

其次，公開性是蘇區(qū)審計(jì)的另一重要特點(diǎn)。公開性與獨(dú)立性是密切相關(guān)、相輔相成的兩個(gè)特點(diǎn)，沒有足夠的獨(dú)立性，就無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果的公開，無(wú)法體現(xiàn)真正意義上的國(guó)家監(jiān)督；而審計(jì)結(jié)果的公開，是審計(jì)獨(dú)立的一個(gè)重要體現(xiàn)，沒有公開性，審計(jì)獨(dú)立也就失去了意義。中央蘇區(qū)時(shí)期，審計(jì)的內(nèi)容主要是財(cái)政和財(cái)務(wù)收支。當(dāng)時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其結(jié)果，都是以價(jià)值形態(tài)表現(xiàn)為財(cái)政或財(cái)務(wù)收支，審計(jì)一個(gè)單位的財(cái)政或財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、合法，必須將結(jié)果向大眾公開，接受群眾監(jiān)督。中央審計(jì)委員會(huì)成立后，為了使蘇區(qū)的財(cái)力、物力發(fā)揮最大效用，提高政府和企業(yè)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支透明度，以公告的形式先后將對(duì)中央政府各部委、粵贛省、瑞金市、國(guó)家企業(yè)及革命團(tuán)體等8份審計(jì)報(bào)告全文公布在《紅色中華》報(bào)上，雖有對(duì)上述各單位工作成績(jī)的肯定，但更多的是指出他們工作中的問題。比如，在《中央審計(jì)委員會(huì)審查三月份中央政府預(yù)算的總結(jié)》中指出，“各部首長(zhǎng)對(duì)于預(yù)算決算制度，還未有提到與整個(gè)蘇維埃政策的重要性來(lái)注視這一工作”［15］。在《中央審計(jì)委員會(huì)審查國(guó)家企業(yè)會(huì)計(jì)的初步結(jié)論》中對(duì)中央印刷廠等5家國(guó)企作了嚴(yán)厲批評(píng)：“上列諸廠局，一般的缺點(diǎn)是不明了本身在蘇維埃經(jīng)濟(jì)上的性質(zhì)和作用，不知道也不考察產(chǎn)品的成本，不知計(jì)算盈虧，有錢就用，沒有錢就向國(guó)家主管機(jī)關(guān)要?！保?6］8份審計(jì)報(bào)告的措辭可謂尖銳辛辣，不留情面。而《紅色中華》作為臨時(shí)中央政府的機(jī)關(guān)報(bào)，發(fā)行量大，影響面廣，審計(jì)結(jié)果的公開自然對(duì)被審單位產(chǎn)生了相當(dāng)大的威懾作用。

三

隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展以及高校辦學(xué)自主性的增強(qiáng)，高校在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益等方面都有了較快的增長(zhǎng)，每年國(guó)家對(duì)高校的投入以及高校自身通過(guò)多渠道籌措的資金數(shù)以億計(jì)。如何管理、使用好這些經(jīng)費(fèi)，已成為高校和教育主管部門必須面對(duì)的一大問題。對(duì)此，除加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和計(jì)劃財(cái)務(wù)的職能之外，開展高校內(nèi)部審計(jì)也是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一個(gè)重要手段。中央蘇區(qū)時(shí)期，中央審計(jì)委員會(huì)獨(dú)立開展審計(jì)，及時(shí)公開審計(jì)結(jié)果，揭露了貪污腐化行為，維護(hù)了蘇維埃政府的廉潔形象，這一時(shí)期審計(jì)工作的獨(dú)立性和公開性對(duì)當(dāng)前高校如何保證審計(jì)監(jiān)督到位，切實(shí)提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量提供了有益的歷史借鑒。

首先，要強(qiáng)化高校審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。審計(jì)的獨(dú)立性是指審計(jì)人員在開展審計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中，自始至終不受外來(lái)或內(nèi)在因素的影響和干擾，做到客觀、公正，表現(xiàn)為組織獨(dú)立、工作獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。［17］蘇區(qū)時(shí)期，在蘇維埃全國(guó)代表大會(huì)中央執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)中央審計(jì)委員會(huì)，與人民委員會(huì)、最高法庭平行，獨(dú)立開展審計(jì)工作，對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)，具有相當(dāng)強(qiáng)的獨(dú)立性和權(quán)威性。而目前我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)制度是在政府的直接推動(dòng)下建立起來(lái)的，并非出于高校內(nèi)部管理的需求，因此一直被視為國(guó)家審計(jì)在高校的延伸。［18］在教育部《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》頒布后，應(yīng)上級(jí)教育主管部門的要求，有的高校雖然建立了獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，但基本上處于與其他職能部門同級(jí)的地位，有的高校甚至還將其與別的職能部門合署辦公。加上在實(shí)際工作中，有的高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)就是檢查內(nèi)部賬目，影響內(nèi)部團(tuán)結(jié)，甚至?xí)魅踝约旱臋?quán)威，于是無(wú)論在人員配置還是在經(jīng)費(fèi)安排上，都是象征性的，而且人員都是內(nèi)部調(diào)配，有些還是非專業(yè)的，并非按照一個(gè)獨(dú)立行使監(jiān)督、評(píng)價(jià)、控制、服務(wù)的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行考量。有的審計(jì)人員因工資、福利等都受單位的主要負(fù)責(zé)人支配，當(dāng)單位領(lǐng)導(dǎo)的一些行為出現(xiàn)違規(guī)時(shí)，會(huì)不得不出于自身利益考慮而保持沉默。另外，審計(jì)活動(dòng)都必須有一定的經(jīng)費(fèi)，而這些經(jīng)費(fèi)由學(xué)校劃撥，數(shù)量多少很大程度上取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。這就使高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性大打折扣，審計(jì)組織形同虛設(shè)，崗位所賦予的職責(zé)難以履行。為此，高校內(nèi)部審計(jì)組織的設(shè)置應(yīng)借鑒蘇區(qū)時(shí)期的成功經(jīng)驗(yàn)，必須獨(dú)立于其他職能部門，直接向?qū)W校主要領(lǐng)導(dǎo)或教職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)，確保審計(jì)機(jī)構(gòu)的人員編制及其穩(wěn)定性，保證足夠的審計(jì)經(jīng)費(fèi)。另外，為了克服高校審計(jì)人員與本校的隸屬關(guān)系所產(chǎn)生的一些不良影響，增強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性，可以考慮通過(guò)上級(jí)教育主管部門或?qū)徲?jì)部門統(tǒng)一向各高校委派審計(jì)人員，實(shí)行垂直管理，3－5年后在省內(nèi)高校中再進(jìn)行一次輪換，盡量避免審計(jì)人員與被審單位產(chǎn)生一些錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系，始終保持審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。只有真正做到審計(jì)工作的獨(dú)立，才能真正發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、服務(wù)職能，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)。

其次，要加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的公開性。將審計(jì)結(jié)果分開，即將審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，利用社會(huì)輿論監(jiān)督傳播范圍廣、速度快、影響大的特點(diǎn)，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題公諸于眾，利用社會(huì)壓力迫使有關(guān)問題得到公正處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)反饋，形成巨大的威懾力，從而達(dá)到審計(jì)目的。1934年2月，中央審計(jì)委員會(huì)成立后，陸續(xù)將8份審計(jì)報(bào)告在發(fā)行量最大、影響面最廣的《紅色中華》報(bào)上公布，接受廣大工農(nóng)群眾的監(jiān)督，在當(dāng)時(shí)造成了巨大的社會(huì)影響。目前高校審計(jì)的透明度不高，即使受學(xué)校委托對(duì)一些部門進(jìn)行審計(jì)，其結(jié)果也是處于半封閉狀態(tài)，知情者不多，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)處理意見也多是敷衍了事，審計(jì)效果不佳。審計(jì)公開制度雖然有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性，但它在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間較短，同時(shí)受我國(guó)審計(jì)體制等客觀因素的影響，使它在高校推行存在較大難度。因此，可以考慮在高校實(shí)行分類公開。一是對(duì)一些比較重要或不宜公開的審計(jì)事項(xiàng)以文書的形式向校黨委會(huì)報(bào)告；二是對(duì)院系和職能部門的財(cái)務(wù)收支、學(xué)科建設(shè)及科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果，只對(duì)被審單位公開，在被審單位職工大會(huì)上對(duì)審計(jì)目的、內(nèi)容、處理結(jié)果、舉報(bào)及監(jiān)督電話進(jìn)行公開，讓被審計(jì)單位廣大師生知道；三是對(duì)全校師生普遍關(guān)注、事關(guān)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果和師生舉報(bào)的重大違紀(jì)事項(xiàng)查處結(jié)果，通過(guò)校園網(wǎng)和全校教職工代表大會(huì)進(jìn)行全面、徹底的公開。通過(guò)審計(jì)結(jié)果公開，將被審計(jì)單位置于社會(huì)輿論監(jiān)督之下，將有助于審計(jì)處理意見的落實(shí)，增強(qiáng)審計(jì)的權(quán)威性，同時(shí)也可激發(fā)廣大師生參與學(xué)校管理的熱情，確保廣大師生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這也是民主治校的重要體現(xiàn)。

第三，要促進(jìn)審計(jì)職能的多樣性。中央蘇區(qū)時(shí)期，審計(jì)職能主要定位在“保障蘇維埃財(cái)政政策的充分執(zhí)行，裁判檢舉貪污浪費(fèi)的行為”［12］P132。但在中央審計(jì)委員會(huì)的審計(jì)實(shí)踐中，并沒有僅僅停留在揭露問題的監(jiān)督層面，也有對(duì)被審單位改進(jìn)工作的建設(shè)性意見。例如，中央審計(jì)委員會(huì)在檢查了互濟(jì)會(huì)的財(cái)政收支后出具的審計(jì)報(bào)告中，不僅指出了互濟(jì)會(huì)財(cái)政狀況的嚴(yán)重缺點(diǎn)，也對(duì)互濟(jì)會(huì)如何改進(jìn)工作提出了合理化建議，“要認(rèn)清互濟(jì)會(huì)本身的特別任務(wù)，為要達(dá)到它的任務(wù)來(lái)檢查各級(jí)的用款和捐款”；要“建立各級(jí)會(huì)計(jì)制度，收款支款和經(jīng)手的救濟(jì)款項(xiàng)，都要有詳細(xì)的計(jì)算和檢查”。［19］目前高校內(nèi)部審計(jì)受傳統(tǒng)思想影響，定位主要局限于監(jiān)督，而忽視了審計(jì)的評(píng)價(jià)、管理、服務(wù)職能，實(shí)際上，前者只是審計(jì)的基礎(chǔ)性職能，后者才是審計(jì)的更高層次。因此，高校要轉(zhuǎn)變過(guò)去審計(jì)監(jiān)督職能的單一模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)、管理、服務(wù)的多方位審計(jì)，既揭露和查處貪污腐敗行為，又通過(guò)提供真實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用有效手段來(lái)治校理教，以對(duì)廣大師生負(fù)責(zé)。

［1］中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編［Z］.北京：黨建讀物出版社，2013.

［2］紅色中華，1934－9－11.

［3］中央革命根據(jù)地史料選編（下）［Z］.南昌：江西人民出版社，1982.

［4］革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史料選編（上）［Z］.南昌：江西人民出版社，1986.

［5］申報(bào)月刊，1934年第3卷第3號(hào).

［6］申報(bào)，1933－9－11.

［7］前途雜志，1934年第2卷第2號(hào).

［8］封鎖匪區(qū)綱要［Z］.1932-8-20.

［9］中央革命根據(jù)地工商稅收史料選編［Z］.福州：福建人民出版社，1985．

［10］紅色中華，1932－9－13．

［11］紅色中華，1934－3－27．

［12］中央蘇區(qū)審計(jì)史料匯編［Z］.江西省審計(jì)廳內(nèi)部刊物，1988．

［13］于明濤等.論建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度（下）［M］.北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2005．

［14］廈門大學(xué)法律系，福建省檔案館.中華蘇維埃共和國(guó)法律文件選編［Z］.南昌：江西人民出版社，1984．

［15］紅色中華，1934－3－17．

［16］紅色中華，1934－3－31．

［17］黃賢東.論加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)［J］.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（2）．

［18］繆映.對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)的再認(rèn)識(shí)［J］.江西金融職工大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（4）．

［19］紅色中華，1934－4－7．