文 徐志劍 尹付奎

美麗社區(qū)建設(shè)的本真

文 徐志劍 尹付奎

編者按

2013年，圍繞貫徹落實黨的十八大、省市黨代會精神和市委十一屆五次全會提出的“扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建成美麗中國先行區(qū)”目標(biāo)，杭州市委辦公廳、政研室組織開展了以“美麗杭州”建設(shè)為主題的走訪實踐活動?；顒尤〉昧藙?chuàng)新成果，現(xiàn)將成果陸續(xù)刊發(fā)以饗讀者。

十八屆三中全會指出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。市委提出，必須強化生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗杭州，努力成為美麗中國建設(shè)的先行者。社區(qū)作為城市構(gòu)成的基本單元和基礎(chǔ)細(xì)胞，如何構(gòu)建美麗社區(qū)，增強基層基礎(chǔ)，已成為建設(shè)美麗杭州的重要課題。

美麗社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實價值

提升居民幸福指數(shù)的題中之義。美麗社區(qū)建設(shè)重在提升社區(qū)服務(wù)，從馬斯洛的需要層次理論來看，社區(qū)服務(wù)應(yīng)以公共服務(wù)理念為指導(dǎo)，以共享為目標(biāo)，普惠制與特殊制相結(jié)合，不斷滿足居民發(fā)展變化的社會需求，切實提升居民生活幸福指數(shù)。

提升基層社會服務(wù)治理水平的重要抓手。隨著城市治理能力的社區(qū)化，美麗社區(qū)建設(shè)將在社區(qū)內(nèi)形成包括政府組織、社區(qū)黨組織、社會組織、居民自治組織等多元治理主體，共同參與，協(xié)調(diào)合作，切實發(fā)揮社區(qū)社會穩(wěn)定器的作用。

建設(shè)美麗杭州的必然要求。“杭改十條”提出要圍繞推進(jìn)美麗杭州建設(shè)，實施生態(tài)文明和美麗杭州建設(shè)細(xì)胞工程。社區(qū)能否實現(xiàn)生態(tài)安全、綠色生產(chǎn)和生活和諧，成為建設(shè)“美麗杭州”的題中之義和關(guān)鍵之舉。

美麗社區(qū)的理想樣板及其建設(shè)的核心要素

理想中的“美麗社區(qū)”既是美觀的，又是實用的；既有濃濃的“家”的氛圍，又有靜靜的“居”的感覺。她能讓你處處感受推窗可見樓前屋后之美，時時相擁生活便捷舒適宜居之美，細(xì)細(xì)體悟鄰里情深家園幸福之美?？偟膩碚f，應(yīng)該是“景美”、“事美”、“人美”與“諧美”的統(tǒng)一體。建設(shè)美麗社區(qū)，具體要凸顯以下五個核心要素：

生態(tài)宜居。應(yīng)倡導(dǎo)人與自然和諧相處，實行健康綠色的生活方式，提升生活水準(zhǔn)。社區(qū)綠蔭覆蓋，路面干凈整潔，小區(qū)環(huán)境溫馨漂亮。

人際和諧。建立一種社會生活共同體，在“共同體意識”指導(dǎo)下，社區(qū)居民基于共同環(huán)境和利益進(jìn)行頻繁互動，增強社區(qū)居民的公民意識，增強社區(qū)的凝聚力和歸屬感。

服務(wù)完善。應(yīng)以居民需求為導(dǎo)向，尊重市場規(guī)律，構(gòu)建政府、社會、居民共同參與，覆蓋政治訴求、經(jīng)濟發(fā)展、家事治安、醫(yī)療衛(wèi)生、文娛活動、環(huán)境保護等多方位的社區(qū)服務(wù)體系。

安定有序。有效引導(dǎo)社區(qū)事務(wù)在法治化的軌道上運行，構(gòu)建組織完善、機制健全、決策民主、管理有序、平安文明、安居樂業(yè)的新型社區(qū)。

持續(xù)發(fā)展。有序引導(dǎo)社區(qū)資本中的經(jīng)濟資本、社會資本、環(huán)境資本三者協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地協(xié)調(diào)滿足各利益相關(guān)方的需求，引導(dǎo)可持續(xù)價值回歸。

杭州社區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗

我市在探索社區(qū)建設(shè)的過程中，涌現(xiàn)了一批各具特色的品牌社區(qū)，為美麗社區(qū)建設(shè)提供了不少典型經(jīng)驗。

社會參與、共建共享型（以湖濱晴雨工作室為代表）。2009年，上城區(qū)湖濱街道成立“湖濱晴雨”工作室并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建全區(qū)“17654”民主民生互動平臺，立足公共事務(wù)的民主參與協(xié)商，探索建立黨政、市民、媒體、專家“四位一體”的新機制，獲得了社會廣泛贊譽。

居民自治、鄰里情深型（以良渚文化村為代表）。良渚文化村于2011年自發(fā)推出了杭州大型社區(qū)第一份業(yè)主“公約”——《村民公約》，以古老的契約形式，在社區(qū)呈現(xiàn)出以“我們”為核心的居民自治的現(xiàn)代理想，成為全體業(yè)主共同認(rèn)同的社區(qū)行為準(zhǔn)則，為大型社區(qū)管理創(chuàng)新提供了良好范本。

情感溝通、心靈相映型（以鄰里社區(qū)為代表）。杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)白楊街道鄰里社區(qū)是浙江省唯一實行社區(qū)化管理的外來務(wù)工人員公寓。領(lǐng)里社區(qū)采取政府補貼、企業(yè)承租的模式，先后成立了團委、樓道團支部，加強與務(wù)工人員的感情交流，為“新杭州人”社區(qū)化管理提供了藍(lán)本。

綜合治理、便民服務(wù)型（以上城區(qū)平安365、下城區(qū)66810和西湖區(qū)三全十服務(wù)為代表）。上城區(qū)探索實踐新型基層社會服務(wù)管理聯(lián)動指揮中心，下城區(qū)首創(chuàng)66810為民服務(wù)法，西湖區(qū)的三全十服務(wù)社會管理綜合系統(tǒng)均致力于綜合各方資源，為居民提供方便快捷的社區(qū)服務(wù)。

進(jìn)一步推進(jìn)美麗社區(qū)建設(shè)的對策建議

以建設(shè)“美麗杭州”為契機，圍繞“居民自治規(guī)范化、管理手段現(xiàn)代化、辦事服務(wù)便捷化、人文環(huán)境宜居化、生活方式文明化、群眾參與廣泛化”的目標(biāo)，建立健全以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織為主體，以政府部門派駐社區(qū)力量為依托，以社區(qū)社會組織為補充，以社區(qū)服務(wù)綜合治理平臺為載體，駐社區(qū)單位和社區(qū)群團組織密切配合，社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，力爭用幾年的時間，積極探索建設(shè)出具有時代特征和杭州特色的美麗社區(qū)。

突出“民主自治”，著力提升社區(qū)自我服務(wù)管理的能力水平。弱化社區(qū)行政色彩，實現(xiàn)從“行政社區(qū)”向“自治社區(qū)”的轉(zhuǎn)化。弘揚社區(qū)居民的首創(chuàng)精神，實現(xiàn)從“個體意識”向“共同體意識”的轉(zhuǎn)換。推行社區(qū)民主自治運作模式，實現(xiàn)從“控制服從”向“協(xié)商對話”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治良性互動。

突出“機制創(chuàng)新”，著力提升社區(qū)服務(wù)管理手段的現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、組織牽頭、部門協(xié)作、社會運作”的聯(lián)動模式，實現(xiàn)社區(qū)治理創(chuàng)新從“單兵突進(jìn)”到“聯(lián)合作戰(zhàn)”的重心轉(zhuǎn)移。適時制定出臺《杭州市社區(qū)服務(wù)條例》，將社區(qū)治理納入法治化軌道。建立群眾滿意度考核激勵機制，監(jiān)督社區(qū)居委會的民主自治和公共服務(wù)工作落實情況。

突出“一體建設(shè)”，著力提升社區(qū)辦事服務(wù)的便捷化程度。構(gòu)建社區(qū)“一條龍”綜合服務(wù)平臺和社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，深入打造一批品牌功能社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)群，健全社區(qū)服務(wù)的財政保障機制和政府購買服務(wù)機制，強化市場導(dǎo)向，鼓勵社會資本參與，為居民提供多層次精細(xì)化品質(zhì)化便捷服務(wù)。

突出“環(huán)境治理”，著力提升社區(qū)的生態(tài)宜居水平。以政府“治污、治水、治氣”為契機，倡導(dǎo)小區(qū)綠色革命，建立社區(qū)污水的回收再利用系統(tǒng)。建立健全統(tǒng)一的環(huán)境考核指標(biāo)體系和衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立垃圾分類獎懲機制，培養(yǎng)居民環(huán)保意識。

突出“文化建設(shè)”，著力提升社區(qū)生活方式的文明化程度。加快推進(jìn)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的社區(qū)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極培養(yǎng)社區(qū)居民的公民意識和社區(qū)文化價值觀念，增強社區(qū)文化凝聚力。

突出“社會組織培育”，著力提升社區(qū)多元治理的能力水平。理順政府和社區(qū)社會組織的關(guān)系，建立新型政社合作治理的伙伴關(guān)系。積極培育社區(qū)社會組織孵化平臺，完善社區(qū)社會組織立法，建立社區(qū)社會組織人才長效成長機制，為建設(shè)美麗社區(qū)奠定堅實的基層基礎(chǔ)。

（市委辦公廳、政研室“美麗社區(qū)”課題組）