董亞濤

（曲阜師范大學(xué)地理與旅游學(xué)院，山東 日照 276826）

實踐證明，規(guī)劃是否有創(chuàng)新的理念，“大手筆”的運作和戰(zhàn)略性的思維，對一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展有著舉足輕重的影響，科學(xué)的規(guī)劃可以為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造新的空間，創(chuàng)新的規(guī)劃可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的最佳配置。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，必須堅持體制改革，以科學(xué)發(fā)展觀作為指引，堅持經(jīng)濟高效、和諧發(fā)展、資源節(jié)約、成相互促的原則，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的完善，提升規(guī)劃的水平，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的作用，構(gòu)建與實際需求相適宜的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。

一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的體系

為了提升城鄉(xiāng)管理的水平，各級政府應(yīng)科學(xué)的對規(guī)劃進行編制，組織專家、公眾、部門廣泛的參與，進行科學(xué)的決策，從而能夠高質(zhì)量的、高效率、高水平的完成了城鄉(xiāng)管理的總體規(guī)劃、空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、新區(qū)總體規(guī)劃等等一批批事關(guān)城市，同時還關(guān)系到城鄉(xiāng)發(fā)展大局的非常重要的建設(shè)規(guī)劃。要完善各種規(guī)劃的編制工作，初步建立比較完整、相互補充、銜接的規(guī)劃體系，例如縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的體系規(guī)劃、村莊一級的規(guī)劃，以及城市中的軌道交通、綜合交通規(guī)劃，同時還包括老城區(qū)改造升級、城中村改造等規(guī)劃等相關(guān)的編制工作。

二、重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供有力保障

各政府應(yīng)高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的管理，將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作當(dāng)作是促進社會以及經(jīng)濟發(fā)展中的頭等大事，加大力度進行狠抓落實，將其列入重要的工作日程中。政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自認真的傾聽關(guān)于規(guī)劃工作相關(guān)匯報，對于工作中所出現(xiàn)的問題和矛盾及時的給予協(xié)調(diào)和解決。同時，要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作人員的隊伍建設(shè)，加大對資金投入的力度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作給予較高的重視，為當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供強有力的基礎(chǔ)和保障。

三、強化透明監(jiān)督，提供機制保障加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理工作

依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定的相關(guān)要求，各即政府應(yīng)編制與本地區(qū)實際相符的，可操作性較強的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)條例，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的原則，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全覆蓋，強化規(guī)劃管理的機制建設(shè)，為規(guī)劃管理工作提供制度保障。此外，應(yīng)對具有違規(guī)、違法的行為加大查處的力度，深化對各項監(jiān)督制度的制定，強化監(jiān)督的透明性，不斷的提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的整個過程的透明度，便于群眾對工作進行監(jiān)督，體現(xiàn)公平公正，切實維護群眾的利益。此外，要健全規(guī)劃工作的管理機制，晚上監(jiān)督的隊伍建設(shè)，切實維護工作的嚴肅性。

四、提升規(guī)劃人員隊伍的素質(zhì)

各城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)堅持以“和諧規(guī)劃、跨越發(fā)展”作為己任，以為人民服務(wù)為宗旨，實行政務(wù)公開，規(guī)范政務(wù)工作行為，健全、完善相關(guān)規(guī)章制度，實行陽光規(guī)劃，積極的接受社會各方的監(jiān)督，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作發(fā)展的民主化、科學(xué)化以及法制化建設(shè)等方面進行積極探索。同時，各城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)重視對人才的引進及培養(yǎng)工作，利用多種方式來加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作人員的相關(guān)專業(yè)知識方面的培訓(xùn)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作水平的提升奠定智力上的基礎(chǔ)。

五、創(chuàng)新理念，抓搶機遇，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實現(xiàn)新跨越

各級政府應(yīng)高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，將城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)作是帶動“三化”建設(shè)，引起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展重點重要措施。此外，要重視城市建設(shè)和發(fā)展給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理提供的難得的機遇。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)工人員應(yīng)提高意識，抓住發(fā)展的機遇，切實將城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理和編制的各方面工作做好，為推進規(guī)劃的發(fā)展貢獻一份力量。

具體來所，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作時要重點抓好以下幾個方面：

首先，要更新規(guī)劃建設(shè)的理念。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作人員應(yīng)更新規(guī)劃發(fā)展的理念，將城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為城市發(fā)展中的重要點，并樹立將城市中的交通作為城市規(guī)劃建設(shè)的中心的規(guī)劃理念。結(jié)合當(dāng)前各地中存在的交通問題，各規(guī)劃部門應(yīng)展開調(diào)查，對當(dāng)前城市中所擁有的汽車量、車輛的結(jié)構(gòu)以及城市交通的結(jié)構(gòu)，還有對交通問題進行解決所需要的政策、資金以及措施等都進行詳細的考慮和分析，進行討論研究，制訂科學(xué)的工作方案，進而加快解決交通擁堵問題的步伐。

其次，要加快對舊城區(qū)改造和城中村的建設(shè)工，這對于改善城市環(huán)境，完善城市發(fā)展的功能、提高對土地的利用率以及維護社會穩(wěn)定，改善民生等方面都具有非常重要的作用。當(dāng)前城鎮(zhèn)化進程的步伐較快給房地產(chǎn)市場帶來了很大的機會，這就給舊城區(qū)改造以及城中村的建設(shè)創(chuàng)造了較好的機遇。所以，規(guī)劃部門應(yīng)規(guī)劃好項目，充分發(fā)揮出其在建設(shè)中的調(diào)控作用，對開發(fā)的土地以及開發(fā)順序進行調(diào)控，將重點引導(dǎo)到城中村的改造建設(shè)中來。

第三，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。要想對城鎮(zhèn)化進行建設(shè)就不能和農(nóng)村的建設(shè)相分開。只有將農(nóng)村建設(shè)好，才能促進城鎮(zhèn)化進程的加快，才能更好的將城市建設(shè)好，因此各地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展，闖出城鄉(xiāng)建設(shè)的新路子，積累經(jīng)驗。

最后，要加大力度建設(shè)保障性住房。城鄉(xiāng)規(guī)劃想要實現(xiàn)一種良性的循環(huán)，主要是將住房的問題解決好，因此必須加強建設(shè)保障性住房。對經(jīng)濟適用房住房、廉租房和棚戶區(qū)進行改造和建設(shè)外，還應(yīng)該為農(nóng)民進入到城市生活創(chuàng)造更多的條件，加大力度建設(shè)公租房。所以，在保障性住房建設(shè)方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)充分的調(diào)研，搞好規(guī)劃布局等基礎(chǔ)性的工作，多向市民提供相關(guān)的優(yōu)惠政策。

總之，要想搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，就要求各級城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)部門的工作人員不但要認認真真、踏踏實實的做好規(guī)劃管理工作，同時還要將目光放的長遠些，對工作的問題進行思考、分析、總結(jié)和研究。摸索在對城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設(shè)中的創(chuàng)造性的經(jīng)驗和規(guī)律，從而為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)以及管理提供科學(xué)依據(jù)。

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