王曉鵬

“從9月15日起，越南漁政監(jiān)管部隊(duì)管轄下的所有船只都將配備武器。漁政部隊(duì)人員將配發(fā)手槍、沖鋒槍和子彈，漁政船只將配備輕機(jī)槍、機(jī)槍、14.5毫米口徑機(jī)槍和子彈。”這是越南政府新近簽發(fā)的命令。

5月初以來，因越南干擾我西沙海域油氣平臺建設(shè)工作以及菲律賓非法抓扣我南海漁民，南海局勢持續(xù)升溫，波詭云譎。這其中不僅體現(xiàn)了部分南海聲索國妄圖使?fàn)幎藦?fù)雜化、夸大化的企圖，而且反映了個(gè)別域外國家挑動南海問題國際化的陰謀。

西沙群島無爭議

中國方面十年前就開始在西沙海域展開油氣資源基礎(chǔ)勘探工作，在對相關(guān)海域的海底進(jìn)行三維地震測影過程中就曾遭到越南的干擾。在中方作業(yè)船只較少的情況下，越南派出三到五艘船，采取兩船向中間擠壓的形式，試圖把中方作業(yè)的水域盡可能縮小，越方的小規(guī)模干擾行為一直持續(xù)到中方作業(yè)結(jié)束以后。

2014年5月1日，中國方面正式搭建人工平臺，將西沙油氣開發(fā)推進(jìn)到一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。目前，第一階段的工作已經(jīng)順利完成，接下來第二階段的工作核心是要將初探井的相關(guān)工作進(jìn)一步細(xì)化。整個(gè)作業(yè)過程到8月中旬最終結(jié)束。由此可見此平臺在南海深海海域能源戰(zhàn)略中的影響非常巨大。

西沙群島現(xiàn)在完全在中國的實(shí)控當(dāng)中。西沙群島從地理上分為兩組島群，也可以稱作兩個(gè)群島，東邊是宣德群島，西邊是永樂群島。1974年1月之前，中國控制東邊的宣德群島，南越控制西邊的永樂群島。南越一直對我西沙主權(quán)進(jìn)行挑釁，我方在忍無可忍情況下進(jìn)行了自衛(wèi)反擊，收復(fù)了西邊的永樂群島。從1974年開始，整個(gè)西沙群島和附近的海域都在中國實(shí)控當(dāng)中，越南沒有非法占據(jù)任何島嶼。西沙群島及其附近海域不存在爭議。

海洋爭端的三個(gè)問題

中越之間的海洋問題比較復(fù)雜。北部灣劃界之前中越海洋問題包括幾個(gè)方面。一是北部灣的劃界問題；二是中國在西沙群島劃定臨?；€后，西沙群島島嶼基線與越南的岸線之間海界確定的問題；三是南沙群島島嶼爭端及海洋劃界問題。這幾個(gè)問題屬于性質(zhì)不同的幾個(gè)方面。

北部灣問題是一個(gè)純海洋劃界的問題。該問題已經(jīng)通過雙邊談判得到了解決。北部灣劃界以后存在雙邊的漁業(yè)問題。其后中越雙方簽署漁業(yè)協(xié)定，劃定了共同漁區(qū)，順利解決了這個(gè)問題。目前中越間正在就北部灣灣口外的劃界問題展開密切磋商。這個(gè)問題是此后一定時(shí)期內(nèi)中越雙方海洋問題中的重點(diǎn)。

西沙群島及其周邊海域是屬于中國的，是不存在爭議的。越南一直試圖把西沙群島爭議化，包括對我方建設(shè)的鉆井平臺實(shí)施干擾，也是讓西沙爭議化的表現(xiàn)。從國際法的角度來講，無論依據(jù)“領(lǐng)土先占原則”抑或“禁止反言原則”，西沙群島及其附近海域的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)都是屬于中國的。越南的聲索是非法的。

在南沙爭端中，目前越南非法占據(jù)了29個(gè)島礁，并且圈占了大約50萬平方公里的海域，中越雙方在南沙問題中存在島嶼主權(quán)爭端和海洋劃界糾紛。

越南為何反華

越南暴徒針對外國企業(yè)特別是中資企業(yè)的打砸搶燒行為與兩方面因素有關(guān)。

第一，越南政府對于中國的反面宣傳，特別是對于中越之間海洋糾紛的夸張擴(kuò)大化宣傳，是一個(gè)直接的導(dǎo)火索。越南方面從中央到地方，多年來都是非法地把中國的南沙群島甚至西沙群島囊括到自己的“海洋管理范圍”內(nèi)。2012年，越南頒布的《海洋法》又進(jìn)一步明確了把西沙群島囊括到“主權(quán)范圍”內(nèi)，并再一次提出了主權(quán)要求。此種行為對整個(gè)越南社會、特別是越南下一代的海洋宣傳教育就產(chǎn)生了偏差。其實(shí)，越方的主張?bào)w現(xiàn)了其在海洋問題中無限度的野心，隨著時(shí)間的推移，他們把這個(gè)野心正?；?，似乎中國除了在南沙實(shí)控了7個(gè)島礁之外，在西沙我們實(shí)控的所有的島礁都是對越南海洋權(quán)利的某種程度的“侵犯”。因此，越南國內(nèi)對華不友好的情緒在近年呈現(xiàn)出上漲的趨勢。

第二，越南在文化手段上下足了功夫。2014 年越南高調(diào)紀(jì)念中越西沙海戰(zhàn)四十周年，辦了很多展覽，散發(fā)了很多材料，出版了一些書籍，這些都是在宣傳一種 “小國被大國欺負(fù)”的歷史悲情。另外，旅游對外宣傳方面，越南廣義省的里山島縣每年都要在4月份搞“黃沙兵替身祭禮”。這個(gè)所謂的“黃沙”，就是越方張冠李戴后所指的中國的西沙群島。越南借此向國內(nèi)和國外的游客去宣傳，在歷史上越南就曾經(jīng)派出所謂的黃沙兵到西沙群島從事活動，對西沙群島進(jìn)行所謂的管理。但事實(shí)上這個(gè)所謂的“黃沙”指的是越南近岸的一些小島嶼（包括里山島）。這些宣傳造成了很惡劣的影響，越南部分民眾及外國游客會認(rèn)為中國“侵犯”了越南領(lǐng)土。

越南在海外存在著勢力比較大的持不同政見者，這個(gè)群體發(fā)出了“南海最強(qiáng)音”。這個(gè)“南海最強(qiáng)音”如此強(qiáng)硬，但其主要目標(biāo)不是針對中國，而是針對的越南現(xiàn)政權(quán)，目的是推翻現(xiàn)體制。因此這才是越南政府最應(yīng)該警惕的因素。但是，多年來越南政府對其行為采取了客觀上縱容的態(tài)度。

近期中越關(guān)系出現(xiàn)問題后，越南政府內(nèi)心很糾結(jié)，主要由于幾個(gè)方面的因素：

第一，越方目前已經(jīng)陷入了部分海外勢力的圈套當(dāng)中。這就是越方通過干擾中國西沙的平臺建設(shè)挑起南海又一次波瀾，導(dǎo)致海洋局勢已經(jīng)與越南國內(nèi)局勢聯(lián)系起來。越方走進(jìn)這個(gè)圈套中很難解套。如果對這次打砸搶燒的暴徒處理過于嚴(yán)厲，對中國受害的企業(yè)和受害的人群的賠付更為公平的話，越南政府可能會遭到這些人的抵制和批判，認(rèn)為政府行為“軟弱”，向中國屈膝低頭。

第二，這次打砸搶燒事件已經(jīng)嚴(yán)重影響了兩國的關(guān)系，特別是兩國的互信。中資企業(yè)很多已經(jīng)被迫撤出越南，或者臨時(shí)關(guān)閉企業(yè)、關(guān)閉生產(chǎn)線，這對于越南的經(jīng)濟(jì)和民生造成了很大的影響。以越南河靜省中資企業(yè)的投資為例，據(jù)不完全估計(jì)，中國投資已經(jīng)占到該省GDP的15%以上。由此可見，中越之間的經(jīng)貿(mào)往來非常密切。這種比較密切的關(guān)系對越南經(jīng)濟(jì)的影響，使越南領(lǐng)導(dǎo)人不得不做出一定的表態(tài)，對打砸搶燒過程當(dāng)中的暴徒進(jìn)行懲治。

所以在現(xiàn)有情況下，在南海周邊的這些聲索國之中，中越之間發(fā)生摩擦的可能性雖然存在，但應(yīng)該是最小的。endprint

在中國與南海周邊東南亞國家當(dāng)中，中越之間的雙邊海洋磋商機(jī)制是最多的。中越有海上熱線，中越政府間還有海上共同開發(fā)的聯(lián)合工作小組。另外，中越之間本身針對北部灣灣口外劃界問題存在雙邊磋商機(jī)制。所以萬一到了兩國極端狀態(tài)的時(shí)候，這些機(jī)制就會起到減壓閥或者保護(hù)傘的作用，確保兩國之間不致發(fā)生不可控的事件。

之所以不能完全排除兩國海上力量發(fā)生摩擦的可能性，是因?yàn)樵侥戏矫娑嗄陙頌榱梭w現(xiàn)對于爭議島嶼或無爭議海域的“主權(quán)”主張做了大量準(zhǔn)備。

以南沙爭端為例，越方對其漁民提供全額柴油補(bǔ)貼還有南沙特貼，鼓勵漁民到南沙海域捕撈，與中國漁民爭搶漁場。即使他們顆粒無收，打不到一條魚，回到港口的時(shí)候也能得到豐厚的獎勵。

在西沙范圍內(nèi)，越南也鼓勵武裝漁民在中國島礁周圍進(jìn)行毒魚、炸魚等非法行動。他們妄圖借此體現(xiàn)其對西沙非法的要求。這種情況下，越方動輒幾百條船，甚至上千條船的規(guī)模，非常容易與我們中國漁民產(chǎn)生沖突。

越南和菲律賓現(xiàn)在在南海問題上的合作，只是停留在表面上，停留在政治宣傳的層面。因?yàn)樵侥虾头坡少e之間存在不可逾越的鴻溝，主要體現(xiàn)在兩國對南沙所謂的主權(quán)要求方面。菲律賓對于南沙群島50余個(gè)島礁提出了主權(quán)要求，意欲圈占50萬平方公里的海域；越南則是對南沙全部的島礁都提出了要求，要圈占100萬平方公里的海域。也就是說菲律賓的要求范圍完全被嵌入了越南的聲索范圍當(dāng)中，所以在這個(gè)問題上兩國存在不可調(diào)和的矛盾。兩個(gè)國家暫時(shí)的“調(diào)和”，并不能否定兩國相互之間的矛盾。

另外，菲律賓與美國的軍事同盟關(guān)系讓越南心有余悸。所以越南在與菲律賓的雙邊合作中，一直擔(dān)心菲律賓把美國的力量引入越南，在這過程中，越南可謂慎之又慎。

東盟是一個(gè)國際組織，目標(biāo)在于東南亞一體化。東盟多次表明立場，在南海主權(quán)爭端不偏向于任何一方。東盟成員國內(nèi)部就南海問題，已經(jīng)分成三派：

一是挑起爭端派，成員包括菲律賓和越南。在南海問題上，他們希望通過挑起爭端獲得更大的利益。

二是維持現(xiàn)狀派，諸如馬來西亞、文萊、印度尼西亞三國，他們與中國存在不同程度的島嶼爭議，但是他們愿意維持南海爭端的現(xiàn)狀，通過管控危機(jī)穩(wěn)定地區(qū)局勢，發(fā)展中國與東南亞國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

三是擱置爭議派，其他東盟國家，如新加坡、泰國、柬埔寨等，他們更多得益于中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資和海上的互聯(lián)互通建設(shè)，他們對于中方提出的二加七框架，以及21世紀(jì)海上絲綢之路持積極和歡迎的態(tài)度。而對于南海問題，他們則認(rèn)為應(yīng)該把南海的糾紛與中國東盟的全面關(guān)系的建設(shè)區(qū)別開來。

日本的立場是希望南海保持爭議狀態(tài)，使南海問題擴(kuò)大化。這是日方的兩個(gè)基本立場。所謂保持爭議狀態(tài)，就是日本一方面要為東海問題減壓，使東海、南海呈聯(lián)動之勢。一旦南海爆發(fā)危機(jī)，日本希望中國的精力會更多集中到南海，對東海釣魚島問題放松警惕。不過這是日本一廂情愿的想法。

另外一方面，日本還要向美國去示好。美國正在推動“亞太再平衡”，平衡的目標(biāo)就是中國。除了島鏈封鎖之外，對中國加一條“東海南海爭端鏈”，以這個(gè)政治鏈條進(jìn)行圍堵。在這個(gè)政治鏈條中，東海南海都是重要的環(huán)節(jié)，所以日本要介入南海問題。

安倍政府上臺以來，一方面借助美日所謂的安全基礎(chǔ)性作用，另一方面要打造日本對涉東南亞事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。南海問題是非常重要的切入點(diǎn)。就此日本方面在越南等國開設(shè)了很多的日文學(xué)校，甚至有一些日文學(xué)校都是專門針對華人聚集區(qū)舉辦的，借以宣傳日本的正面形象。日本媒體在東南亞充當(dāng)了丑化中國的角色，宣揚(yáng)中國威脅論，把中國的形象降到最低，把日本的形象抬到最高，提高日本的經(jīng)濟(jì)影響力，擴(kuò)大日本文化的對外輸出。

美國的南海戰(zhàn)略表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一是“亞太再平衡戰(zhàn)略”，“亞太再平衡戰(zhàn)略”有一個(gè)非常重要的內(nèi)核，就是美國海洋戰(zhàn)略的升級和調(diào)整。美國過去實(shí)施藍(lán)水戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)全球性威懾能力，美國的航母戰(zhàn)斗群巡弋到哪里，它的威懾就放射到哪里。現(xiàn)在則是把藍(lán)水升級為棕水，強(qiáng)調(diào)的是對目標(biāo)國沿海區(qū)域的控制能力，這個(gè)目標(biāo)國很大程度上指的是中國。但是美國和中國并不是海上鄰國，所以它要依托三個(gè)要素：其一強(qiáng)調(diào)海上控制，其二強(qiáng)調(diào)前沿軍事，其三強(qiáng)調(diào)所謂的軍事同盟力量，或者潛在的同盟力量。美國就把菲律賓、日本看作是鐵桿同盟，把越南看作潛在拉攏對象，所以美國現(xiàn)在就要為棕水戰(zhàn)略打造圍堵中國的“東海南海爭端鏈”。

第二是美國在南海爭端中的“角色升級”。過去美國強(qiáng)調(diào)扮演的是中立者、制衡者的角色，現(xiàn)在美國要充當(dāng)南海的仲裁者，深度介入南海問題。（作者系中國社會科學(xué)院海疆問題專家）endprint