柳 軍 衷 菲

(南京工業(yè)大學建筑學院， 南京 231000)

《城市抗震防災規(guī)劃標準》(GB50413-2007)關于避震疏散場所的定義為在城市中規(guī)劃設計的空曠的開放空間,具有生活必備的設施，是居民為躲避地震災害暫時棲身與救援部門集中救援的重要場所。

國內(nèi)外對避震疏散場所的理論研究較為成熟，主要有4類：(1)基于GIS軟件數(shù)學模型分析的避震疏散場所責任分區(qū)、避難容量的空間布局研究[1]；(2)基于相關法律法規(guī)和人的活動行為的避震疏散場所的設施配套研究；(3)基于避震疏散場所的原則、指標的避震疏散場所的改造建設研究；(4)基于城市管理的避震疏散場所優(yōu)化布局研究[2]。

在法律法規(guī)上，相關的國家和地方的法律法規(guī)只是對避震疏散場所設施的指標進行規(guī)定，對避難場所的整體選址缺乏相應的規(guī)范要求。如何在城市規(guī)劃中合理布局避震疏散場所，對城市的綜合防災提供保證顯得尤為重要。本文重點分析避難過程中避難者的需求，初步研究不同層次的避震疏散場所選址布局，并以南京市為例，探索不同層次的避難場所的布局模式。

1 城市避震疏散場所現(xiàn)存的問題

1.1 強調(diào)場所容量與設施配置，忽略不同層次的協(xié)同避難

《城市抗震防災規(guī)劃標準》中規(guī)定了避震疏散場所分為緊急、固定、中心三個等級避震疏散場所及人均的避難面積和服務半徑；《地震應急避難場所及配套設施設計規(guī)范》對不同層次的避難的配備設施做出了明確規(guī)定；所有的規(guī)范和標準只是從定量上說明了避震疏散場所的指標和設施，缺乏對不同等級的避震疏散場所避難服務的重疊性研究，導致了避震疏散場所在指標上、建設上的擴大趨勢和選址的不合理性，造成避難資源的浪費。

1.2 注重場所選址的可達性，輕視避難的公平性

避震疏散場所的選址主要考慮交通的可達性、人口和自然環(huán)境的安全性，卻忽視了避震者在避難過程中的公平性[3]。緊急避震的情況下，由于避震時間的短暫性，可以根據(jù)交通可達性做出緊急避震疏散場所選址，固定和中心避震疏散場所由于避難時間較長，如果割裂可達性和公平性，勢必導致避難轉移過程中的混亂和場所的不可持續(xù)性。

1.3 考慮行政因素的場所選址，忽視不同層次避難需求特征

避震疏散場所的選址往往受行政因素影響較大，忽視對防災空間的避震需求過程的研究，導致避難服務的重疊和生命系統(tǒng)資源管理的紊亂。在行政因素主導下的場所選址，各層級的場所避難服務在同一等級之間相互聯(lián)系，不同層級的場所避難服務在空間上缺乏銜接性。

2 避震疏散場所與避難需求層次性

2.1 避震需求的層次性特征

2.1.1 臨時應急避難期的需求

臨時應急避難期是指地震發(fā)生后的幾小時至一天左右的時間，避難的需求主要是以臨時救助和糧食補給為主。管理者在這一時間段的主要工作是引導避難者進入緊急避震疏散場所，形成避難群體，為下一階段的避難打下基礎。

2.1.2 短期避難期的需求

災害短期避難期是指地震發(fā)生后的1～10 d，在避難需求方面表現(xiàn)為生活必需設施和用品。還需要應急供電設施、排污設施、廁所、醫(yī)療、垃圾轉運、消防等設施。管理者在這一時期的主要工作是安撫避難者的心情，組織避難者向固定避震疏散場所轉移。

2.1.3 中長避難期的需求

災害中長避難期是指地震發(fā)生后的10～30 d，在避難需求方面與短期避難期相同。管理者在這一時期的主要工作是組織避難者向中心避震疏散場所轉移，對尸體進行相關的處理。

2.1.4 長期避難期的需求

災害中長避難期是指地震發(fā)生30 d后，無家可歸的避難者仍居住在中心避震疏散場所內(nèi)。在避難需求方面與短期避難期相同。管理者在這一時期的主要工作是安撫避難者的心情，對重傷的避難者進行進一步治療，對尸體進行相關處理，同時進行城市的重建(如表1)。

表1 避難需求的層次性

2.2 避震疏散場所的層次性

2.2.1 層次性劃分

根據(jù)相關的研究將避震場所劃分為中心避震疏散場所(長期避震)、固定避震疏散場所(中長期、短期避震)、緊急避震疏散場所(臨時避震)3個層次(見表2)。

表2 避難場所的層次性

2.2.2 層次性聯(lián)系

選擇避難場所是由避難需求和避難距離共同決定的，高等級的避震疏散場所具有低等級的避難功能。地震發(fā)生時，臨時應急避難期避難人員可以選擇緊急避震疏散場所、固定避震疏散場所或中心避震疏散場所進行避難。短期避難時期和中長期避難時期，避難人員可以選擇固定避震疏散場所或中心避震疏散場所進行避難。長期避難時期避難人員只能選擇中心避震疏散場所。所以就功能關系而言避震疏散場所的層次性之間的關系是中心避震疏散場所包含固定和緊急避震疏散場所，固定避震疏散場所包含緊急避震疏散場所。

2.2.3 層次性特征

對層次性設施的層次分析得到幾種不同的結構層次，然后分析避難過程中的需求。避震疏散場所的層次結構是由于避震需求的層次決定的，表現(xiàn)為單一流模式、嵌套服務[5]、空間匹配性的空間結構。單一流模式指從低等級到高等級逐級提供相應等級的服務；嵌套型服務指高等級能夠提供低等級的服務，并隨著等級的降低逐級的降低等級服務；空間非匹配性指避震過程的自主選擇性，不受行政和人為因素的干預，而空間匹配性是指在中心避震疏散場所的選擇上，具有一定的約束性。

3 城市避震疏散場所層次選址實例

3.1 研究區(qū)概況

規(guī)劃范圍為南京市中心城區(qū)范圍，總面積為6 582 km2；由南京主城和東山、仙林、江北3個副城共同組成，建設用地規(guī)模約834 km2，人口規(guī)模為670萬人。

3.2 避震疏散體系的構建

中心城區(qū)防災空間格局由防災片區(qū)、防災疏散組團和防災緊急單元組成。中心城區(qū)一級防災片區(qū)由中心城區(qū)的防災片區(qū)組成，共8個防災片區(qū)(圖略)。中心城區(qū)二級防災片區(qū)是由中心城區(qū)的防災組團組成，共31個防災疏散組團(圖略)。

3.2.1 不同層次場所需求預測

固定避震疏散場所的人口需求，即地震發(fā)生時無家可歸的人數(shù)為[6]：

(1)

式中：M— 地震時無家可歸的人數(shù)；α— 人均居住面積，m2；A1— 地震時毀壞的住宅建筑面積，m2；A2—嚴重破壞的住宅建筑面積， m2；A3— 中等破壞的住宅建筑面積，m2；β— 無家可歸人員計算系數(shù)；R— 規(guī)劃區(qū)內(nèi)常住人口數(shù)。

通過計算得出在設防烈度下，南京市中心城區(qū)避震疏散的人口為72.5萬人，在大震烈度下，南京市中心城區(qū)需避震疏散的人口為384.8萬人。

緊急避難時，由于人口密度在空間分布有時序性，臨時避難人數(shù)分在夜間避難和白天避難兩套方案，臨時避難因時間較短，且距離有限，所以避難人數(shù)依據(jù)各需求點用地的人口分布時間和空間上的最大需求，提出不同地塊人口的時空分布，以此來預測南京市中心城區(qū)臨時避難人口的數(shù)量(為987.2萬人)。

3.2.2 不同層次場所空間布局

根據(jù)避難場所的選址原則和避難場所的層次性特征，選擇城市內(nèi)可以作為避震疏散場所的各種空間。中心城區(qū)共安排中心避震疏散場所13個(圖略)，固定避震疏散場所96處(圖略)，場所面積約8.857 5 km2，可容納約442.87萬人固定避難生活。緊急避震疏散場所279處，場所面積約9.957 km2，可容納約995.7萬人臨時避難生活。

4 結 語

城市避震疏散場所規(guī)劃是城市綜合防災體系中的重要組成部分。對避震疏散場所的層次性分析，有利于對避難人口的分布和動向進行合理的預測，為避難場所選址的可達性和公平性做出評判依據(jù)，對避震疏散場所的層次結構分析，有利于對避難場所的合理布局。為了提高避震疏散場所選址的規(guī)范性和科學性，有必要建立一套避震疏散場所規(guī)劃選址標準。

[1] 陳志芬，李強，王瑜，等．應急避難場所建設進度優(yōu)化模型研究[J]．中國安全科學學報，2010(2)：160-164．

[2] 劉少麗，陸玉麒，顧小平，等．城市應急避難場所空間布局合理性研究[J]．城市發(fā)展研究，2012(3)：113-117，120．

[3] 張建中，華晨，錢偉．公共設施分布公平性問題初探[J]．規(guī)劃師，2003(9)：79.

[4] 顧鳴東，尹海偉．公共設施空間可達性與公平性研究概述[J]．城市問題，2010(5)：25-29.

[5] 萬波，楊超，黃松，等．基于層級模型的嵌套型公共設施選址問題研究[J]．武漢理工大學學報，2012(4)：113-117，218-222．

[6] 丁琳，翟國方，張雪原，等.城市總體規(guī)劃層面的避震疏散場所規(guī)劃研究[J]．規(guī)劃師，2013(8)：34-37.