梁亞莉

◆中國的現(xiàn)代化決不能以農(nóng)村的凋敝、農(nóng)民的困苦、農(nóng)業(yè)的衰弱為代價。讓幾億農(nóng)民“平等參與”和“共同分享”，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。

◆沒有城鄉(xiāng)要素平等交換，就沒有真正意義上的市場配置資源，更沒有實質(zhì)性的城鄉(xiāng)一體、公平發(fā)展。

◆如果農(nóng)村不能實行市場配置資源，那么我國的市場經(jīng)濟就是殘缺的、城鄉(xiāng)要素交換就很難做到公平。

◆農(nóng)村改革說到底，就是激活生產(chǎn)要素的流動、資源的優(yōu)化配置，使其在適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的同時，也能保障和提升農(nóng)民財產(chǎn)權。

十八屆三中全會的《決定》，是在我國進入新的歷史階段關鍵時刻作出的最為全面徹底的改革綱領。其中，在農(nóng)村改革上有一系列重大的創(chuàng)新，形成了我國農(nóng)村改革的又一個里程碑。

一、從克服二元結構，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的高度，提出了根本的指導思想和制度設計。

《決定》明確提出，要“真正形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。”這就將農(nóng)村改革的指導思想和改革方向提升到了新的更高的層面。

讓農(nóng)民“平等參與”、“共同分享”，是新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的核心，是根本的制度設計。它進一步明確了城鄉(xiāng)改革的出發(fā)點和落腳點，就是要著力解決好中國幾億農(nóng)民如何進入現(xiàn)代化的問題，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，不解決好幾億農(nóng)民的問題，便無法跨過“中等收入陷阱”。中國的現(xiàn)代化決不能以農(nóng)村的凋敝、農(nóng)民的困苦、農(nóng)業(yè)的衰弱為代價。讓幾億農(nóng)民“平等參與”和“共同分享”，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。不斷提高幾億農(nóng)民的“分享”水平，既是社會公平的要求，更是持續(xù)擴大有效需求的最大潛力。顯然，“平等參與”、“共同分享”八個字，既一以貫之地體現(xiàn)了全面改革的根本導向，又凸顯出三農(nóng)問題在全局中的特殊重要性。

二、實現(xiàn)“平等參與”、“共同分享”的改革路徑

第一，完善農(nóng)村基本產(chǎn)權制度，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。通過堅持集體所有權、穩(wěn)定家庭承包權、放活土地經(jīng)營權，既確保和提升農(nóng)戶的基本權益，又能有效推動土地資源的流動和優(yōu)化配置?！稕Q定》首次明確提出三權相對分離的指導思想，是適應農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化要求的積極探索。其意義決不下于當年聯(lián)產(chǎn)承包改革；進一步明確了承包經(jīng)營權的權能，新增了“抵押、擔保”的內(nèi)容。由于土地所有權和承包經(jīng)營權的雙重架構，長期以來抵押擔保受到限制。這次《決定》明確可以“抵押、擔保”，使農(nóng)戶擁有了完整充分的生產(chǎn)要素權能，既有利于適應現(xiàn)實經(jīng)營的需要，也有利于顯化和提升生產(chǎn)要素的市場價值；在重申“家庭經(jīng)營”基礎地位的基礎上，明確提出要“推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”，這是《決定》在總結各地探索實踐基礎上的一個新的提法，賦予了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新更大的空間——在保障家庭經(jīng)營權益的基礎上可探索更多現(xiàn)代要素和資源進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的途徑，從而使得以家庭為單位的承包權能與集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的生產(chǎn)方式和經(jīng)營主體接軌。特別是明確了“企業(yè)經(jīng)營”和“農(nóng)業(yè)企業(yè)”的地位，顯然突破了過去的眼界；對股份制、合作經(jīng)濟予以更多的重視和鼓勵。農(nóng)民以什么方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權、以什么身份（是經(jīng)營主體還是僅僅作為雇工）參與規(guī)模經(jīng)營，既直接決定了他們在多大程度上分享規(guī)模經(jīng)營的利益，也在很大程度上影響今后農(nóng)村的經(jīng)濟社會結構。國內(nèi)外許多經(jīng)驗證明，發(fā)展合作經(jīng)濟，是在規(guī)模經(jīng)營中保障農(nóng)戶權益，避免“資本”擠農(nóng)、經(jīng)營權“過度向少數(shù)人集中”的矛盾，使農(nóng)民真正平等地參與和分享規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實途徑；是在市場經(jīng)濟環(huán)境下集體經(jīng)濟最好的實現(xiàn)形式，是龍頭企業(yè)與農(nóng)民對接的有效平臺，也是推進社會化服務的基本主體。這四點集于一身，賦予了合作經(jīng)濟更加突出的重要性。

第二，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權。這既是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟成員應有的權益，也是富裕農(nóng)民的主要基礎。計劃經(jīng)濟證明，僅靠政府是不能解決老百姓富裕問題的，主要靠群眾自已解放自已。改革賦予農(nóng)民聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營權，使集體經(jīng)濟產(chǎn)權真正落實到了農(nóng)民身上。但由于種種原因，這種產(chǎn)權在現(xiàn)實中仍然是不充分、不完整的。其中一個重要因素，在于缺乏流動性，既難以實現(xiàn)優(yōu)化配置，也不能真正體現(xiàn)財產(chǎn)性?！稕Q定》鮮明地提出要“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”，就是要還原農(nóng)民享有的集體產(chǎn)權的財產(chǎn)性質(zhì)，使其為農(nóng)民的經(jīng)營或流轉(zhuǎn)帶來應有的財產(chǎn)性收入，同時對于今后的市民化也是一個重要的“財產(chǎn)”基礎。這毫無疑問是一個重大突破。

第三，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置?！巴七M城鄉(xiāng)要素平等交換”是《決定》首次提出重大原則。它是市場決定資源配置的必然要求，是保證農(nóng)民“平等參與”、“共同分享”的基本制度設計。沒有城鄉(xiāng)要素平等交換，就沒有真正意義上的市場配置資源，更沒有實質(zhì)性的城鄉(xiāng)一體、公平發(fā)展?？梢哉f，這是在市場導向下克服二元結構的根本原則?！稕Q定》的許多改革措施，都是這一根本原則在各方面的具體體現(xiàn)。在此基礎上，《決定》又特別強調(diào)要“維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權益”。從生產(chǎn)要素角度來看農(nóng)民權益，更強化了以“平等交換”實現(xiàn)“平等參與”“共同分享”的必然性、重要性。因此，徹底的改革必須直指這一根本弊端，建立起城鄉(xiāng)要素平等交換的機制和平臺。這是克服二元結構矛盾的一個根本之舉。

第四，建立農(nóng)村要素流動和資源配置的市場機制。農(nóng)村是市場化最薄弱的地方，資源配置和要素流動基本上沒有市場機制，這既是低效的，也是不公平的。武漢及國內(nèi)一系列產(chǎn)權交易市場的試驗都證明，只有在統(tǒng)一、規(guī)范、公開、公正的市場平臺上，才能真正實現(xiàn)產(chǎn)權的價值發(fā)現(xiàn)功能，體現(xiàn)土地等資源的稀缺性，促進要素集約利用和優(yōu)化配置的效率，避免行政干預和“資本強勢”帶來的種種弊端和風險。所以，要推動農(nóng)村生產(chǎn)要素的流動和優(yōu)化配置、要實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換、要實現(xiàn)和提升農(nóng)民的財產(chǎn)權利、要通過讓農(nóng)民“平等參與”來實現(xiàn)“共同分享”，就必須依靠規(guī)范的市場機制。這也是這次決定的一個突出貢獻。過去總認為農(nóng)村不能實行市場機制，或者只能是不完全的市場經(jīng)濟。這次決定鮮明地提出了農(nóng)村資源配置市場化的問題，并提出一系列具體任務（如“建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場”、“承包經(jīng)營權要通過公開市場流轉(zhuǎn)”、“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”、“同等入市、同權同價”、農(nóng)產(chǎn)品要“注重發(fā)揮市場形成價格作用”等），這無疑是我們黨在指導思想上的一個重大提升。它與整個經(jīng)濟體制的改革設計是高度一致的，體現(xiàn)了徹底的市場化改革導向——如果農(nóng)村不能實行市場配置資源，那么我國的市場經(jīng)濟就是殘缺的，城鄉(xiāng)要素交換就很難做到公平。因此，建立農(nóng)村市場配置資源的機制，既是整個市場化改革的應有之義，又是最關鍵的領域之一。當然，也必須明確由于農(nóng)業(yè)資源的特殊性，必須嚴格管控耕地紅線、糧食安全等問題。這些與農(nóng)村要素流動的市場化并不矛盾——在要素的流動和配置上必須堅持市場機制，而對于耕地保有、糧食安全等不能隨意流動配置的領域則實行嚴格的管控和有力的政策扶持。

在深入學習領會三中全會精神的基礎上，如何從湖北實際出發(fā)，認真貫徹落實各項改革任務，還需要深入思考、積極探索，既大膽又穩(wěn)妥地實踐。為此，需要在切實做好確權等基礎性工作的同時，抓住若干“牽一發(fā)動全身”的重要環(huán)節(jié)重點突破。對此，建議以市場化為突破口、以發(fā)展合作經(jīng)濟為主要抓手、以“四化同步示范鎮(zhèn)”為探索平臺，大膽先行先試，走出一條路子來。

以市場化為突破口。農(nóng)村改革說到底，就是激活生產(chǎn)要素的流動、資源的優(yōu)化配置，使其在適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的同時，也能保障和提升農(nóng)民財產(chǎn)權。對此，最規(guī)范和最有效率的平臺就是“市場”。加快構建統(tǒng)一的產(chǎn)權交易市場和建設用地市場，形成規(guī)范的市場機制，是“搞活一池春水”的關鍵。

以引導發(fā)展合作經(jīng)濟為主要抓手。近年來我省土地流轉(zhuǎn)明顯加快，其中以合作社為經(jīng)營主體的也不少，并產(chǎn)生了華豐、彭墩等一批很好的典型。但從總體上看，合作經(jīng)營主體的發(fā)展還是相對滯后。最近中央農(nóng)村工作會進一步提出“加快構建以家庭經(jīng)營為基礎，合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，更加凸顯了合作經(jīng)濟的重要性。這也提示我們，在全面培育發(fā)展新型經(jīng)營主體的過程中，要把股份制的合作經(jīng)濟作為一項“牽一發(fā)動全身”的基礎性工程來抓，使之與其它經(jīng)營主體融合發(fā)展，充分發(fā)揮“紐帶”作用。前不久我們曾去過山東，感到山東在培育新型主體中對合作社予以更多地重視，工作很有章法和創(chuàng)新，對各方面帶動作用突出。我省可借鑒外省做法，進一步深化調(diào)研，總結經(jīng)驗，理出問題，研究措施，分類指導，使合作經(jīng)濟真正成為帶動農(nóng)村改革和發(fā)展的重要動力。

以“四化同步”示范鎮(zhèn)為試驗平臺。在我省農(nóng)村改革發(fā)展的各個層面試點中，“四化同步”示范鎮(zhèn)是最全面也最有探索性和帶動性的。同時，示范鎮(zhèn)的建設也迫切需要改革的推動。建議明確以“四化同步”示范鎮(zhèn)作為首要的試點平臺，一切農(nóng)村改革的探索都可以首先在示范鎮(zhèn)上先行先試，如率先在示范鎮(zhèn)建立與武漢產(chǎn)權交易所聯(lián)網(wǎng)的交易平臺，允許其增減掛鉤指標在地市一級交易，率先探索經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，積極探索具有更高融資效率的市場化融資模式，積極推動股份制的合作經(jīng)濟成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會化服務的主要載體，積極探索鎮(zhèn)域“四區(qū)共建”及推動公共服務均等化等?？傊?，可以賦予“四化同步”示范鎮(zhèn)更大的探索空間和先行先試權利。

（作者系省委財經(jīng)辦副主任）