劉凱

南江縣位于四川東北邊緣，地處秦巴生態(tài)功能區(qū)，是國家限制開發(fā)區(qū)域，也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣80%的人口是農(nóng)村人口，90%的縣域是農(nóng)村面積，2013年，全縣農(nóng)民人均純收入6160元，分別比全國、全省低2646元、1645元，同步全面小康任務(wù)十分艱巨。中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議召開后，南江縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)決策部署，更加堅(jiān)定不移的把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，以同步小康為目標(biāo)、以群眾增收為核心、以巴山新居為抓手、以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為動(dòng)力，奮力推進(jìn)“三農(nóng)”工作科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)底部基礎(chǔ)，加快建設(shè)富麗安康新南江。

堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念謀劃“三農(nóng)”工作

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“鄉(xiāng)”是基礎(chǔ)、是難點(diǎn)，也是短板。必須傾注更多工作力量和精力，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、同步發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，從思想根源上破除城鄉(xiāng)隔閡，從地理區(qū)域上打破城鄉(xiāng)界限，從發(fā)展速度上縮小城鄉(xiāng)差別。要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村繁榮放在整個(gè)社會(huì)進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收放到國民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。

堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、互動(dòng)發(fā)展。充分借鑒和運(yùn)用城市建設(shè)管理的理念推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，用市場(chǎng)的手段突破農(nóng)村建設(shè)制約瓶頸，全面提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)村面貌、城鄉(xiāng)環(huán)境，增強(qiáng)群眾歸屬感和幸福指數(shù)。強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育，鼓勵(lì)他們到城市創(chuàng)業(yè)和生活，推動(dòng)農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。

堅(jiān)持適度傾斜、平衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要兩條腿走路，僅有農(nóng)村腿就一定會(huì)“跛腳”，必須在加快新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，把更多資源和要素投向農(nóng)村，加速公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，努力彌補(bǔ)城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

堅(jiān)持以改革開放的舉措發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

習(xí)近平總書記講，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。南江作為限制發(fā)展區(qū)、主體生態(tài)功能區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，既是保障糧食供給的客觀要求，更是強(qiáng)縣域、富農(nóng)民的重要途徑。

用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)。突破傳統(tǒng)模式，摒棄以一家一戶為主體，以自給自足為目標(biāo)，以牛耕手種為方式的傳統(tǒng)、落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，以抓工業(yè)的辦法抓農(nóng)業(yè)，以發(fā)展綠色生態(tài)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的思路經(jīng)營農(nóng)業(yè)，突出規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化運(yùn)營、一站式服務(wù)、多元化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。

用市場(chǎng)的思維抓農(nóng)業(yè)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)投資，大力扶持和培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過市場(chǎng)需求良性調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，通過利益激發(fā)農(nóng)民種地積極性。準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方向，出臺(tái)支持新型經(jīng)營主體發(fā)展、承包地經(jīng)營權(quán)入股合作社等政策，鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)，穩(wěn)固家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展生命力。

用開放的眼光抓農(nóng)業(yè)。立足全國、全省范圍來謀劃和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托南江黃羊、富硒茶、金銀花等特色資源優(yōu)勢(shì)，大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，給足優(yōu)惠政策，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，搭建合作平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)民參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，又促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

堅(jiān)持以幸福美麗的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型農(nóng)村

農(nóng)村的落后，表面看是生產(chǎn)生活條件的落后，實(shí)質(zhì)是群眾思想觀念、生產(chǎn)生活方式的落后。實(shí)施巴山新居工程，建設(shè)幸福美麗新村，正是挖窮根、斷病根，整體改善提升農(nóng)村居住和基礎(chǔ)公共條件，引導(dǎo)群眾改變落后思想觀念和生活方式的有效途徑。

要堅(jiān)持因地制宜。按照“業(yè)興、家富、人和、村美”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)論證、有序推進(jìn)，不急功近利、不急于求成，不大開大挖、不刻意打造，不全面開花、不千村一面，穩(wěn)扎穩(wěn)打抓好新村和聚居點(diǎn)建設(shè)。更加注意鄉(xiāng)土味道，突出田園風(fēng)光，體現(xiàn)農(nóng)村特色，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，更加注重人文和諧、以人為本，與自然融為一體。

要突出產(chǎn)業(yè)支撐。缺乏產(chǎn)業(yè)的新村沒有“靈魂”，就算群眾搬進(jìn)新居，最終還是留不下來。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)新村同步規(guī)劃，把新村“種” 在產(chǎn)業(yè)上，把產(chǎn)業(yè)融入新村中，充分運(yùn)用林下資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、扶貧政策優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)項(xiàng)目、選好產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾發(fā)家致富。

要激發(fā)群眾熱情。新村建設(shè)中，群眾是主體，是受益者，政府是推手，是主導(dǎo)者。要充分尊重農(nóng)民意愿，用群眾的眼光來思考和審視問題，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾自己來決定、來評(píng)判，讓他們主動(dòng)參與、深度介入，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾在建設(shè)、管理、發(fā)展中的主觀能動(dòng)性，用他們的勤勞和智慧建設(shè)美好家園。

堅(jiān)持以守土一方的擔(dān)當(dāng)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

抓“三農(nóng)”就是抓民生，抓“三農(nóng)”就是抓民心。在農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)的歷史條件下，農(nóng)村面臨很多社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，必須以新思維、新方式、新手段來抓好農(nóng)村工作，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

要強(qiáng)化社會(huì)管理。以保障和改善民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。堅(jiān)持依法行政，全面落實(shí)信訪安全穩(wěn)定黨政責(zé)任，建立健全社區(qū)網(wǎng)格化管理制度，層層落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保農(nóng)村社會(huì)安定有序、廣大農(nóng)民安居樂業(yè)。

要穩(wěn)妥化解矛盾。強(qiáng)化政策宣傳和引導(dǎo)，教育群眾遵紀(jì)守法、依法辦事、依法維權(quán)，正確理性反映合理訴求。逗硬落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度、干部下訪制度，努力化解老難信訪案件。深化為民情懷，及時(shí)協(xié)調(diào)和處理群眾各方面利益訴求，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。

要真情為民解困。把“三農(nóng)”工作與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“走基層”“轉(zhuǎn)作風(fēng)·惠民生”活動(dòng)緊密結(jié)合，著力端正為民服務(wù)態(tài)度，增強(qiáng)為民服務(wù)情懷、提升為民服務(wù)能力。圍繞“傾心傾情為群眾、聚智聚力促發(fā)展”主題，更加重視和關(guān)注農(nóng)村“三留守”群體和三類特殊困難家庭，確保學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（作者系四川省南江縣委書記）