劉渝陽

縣制歷史悠久，地位十分重要，縣也是我國歷史上各類行政區(qū)中最穩(wěn)定，沿用時間最長的行政區(qū)劃。（付學坤2005）截至到2010年底，我國（臺港澳除外）共有2003個縣（含370個縣級市、1461個縣、117自治縣、49個旗、3個自治旗、2個特區(qū)、1個林區(qū)，不含市轄區(qū)）。這些縣域占全國陸地國土面積的94%；人口占全國總?cè)丝诘?3.3%；GDP占全國GDP的50%；縣域財政收入占全國的25%以上，全社會商品零售總額、投資、實際利用外資都占全國的1/3左右。

對縣域經(jīng)濟的基本認識

縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，不同層次經(jīng)濟要素的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過城鄉(xiāng)雙向反饋的人力流、物資流和信息流而發(fā)揮整體功能的開放性區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)。因此，縣域經(jīng)濟在本質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟，是介于國家宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟之間的一個具有綜合性的區(qū)域經(jīng)濟體，它以市場為導(dǎo)向，具有地域特色和完備功能?？h域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中具有基礎(chǔ)性地位，這一觀點已為學界普遍接受。

縣域經(jīng)濟發(fā)展模式劃分

我國地域遼闊，不同區(qū)域間社會、經(jīng)濟、地理、自然等條件和發(fā)展狀況差異很大，縣域經(jīng)濟也可分為多種類型。從縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平看，可以分為經(jīng)濟發(fā)達縣、次發(fā)達縣和欠發(fā)達縣；從縣域地理地貌條件看，可分為市郊縣、平原縣、山區(qū)縣、丘陵縣、高原縣和海島縣；從縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，可分為工礦縣、農(nóng)業(yè)縣、旅游縣、漁業(yè)縣、林農(nóng)結(jié)合縣和農(nóng)牧結(jié)合縣；另外，還有交通樞紐縣、資源富集縣、民族縣、沿邊縣等類型。

我國兩千多個分布廣泛且類型不同的縣域由于資源稟賦和歷史沿革各不相同，其經(jīng)濟發(fā)展模式也完全不同。特別是我國改革開放30多年來，政策上采取的是分步實施，空間上采取的是梯度推進，時空差異也導(dǎo)致沿海與內(nèi)陸縣域經(jīng)濟發(fā)展模式相異。自上世紀80年代縣域經(jīng)濟研究興起以來，學術(shù)界對縣域經(jīng)濟發(fā)展模式從不同視角展開研究，歸納總結(jié)出一些典型模式。

循環(huán)經(jīng)濟維度下的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。楊建軍（2006）認為我國縣域經(jīng)濟發(fā)展模式總體上還是依賴資源投入的高消耗、高污染、低效益發(fā)展模式，造成經(jīng)濟無限發(fā)展與資源有限供給、工業(yè)污染日益嚴重與生態(tài)環(huán)境承受能力不斷減弱的矛盾?；膺@一矛盾必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。典型模式如山西交城縣的新型閉合工業(yè)園區(qū)模式，以縣域工業(yè)園區(qū)為平臺，形成了焦化產(chǎn)業(yè)的閉合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。還有浙江寧海縣三次產(chǎn)業(yè)資源共享模式，形成畜牧業(yè)循環(huán)鏈、工業(yè)循環(huán)鏈。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度下的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。趙志遠（2007）立足三次產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的地位這一視角，認為農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，工業(yè)是縣域經(jīng)濟的支柱，而第三產(chǎn)業(yè)則是縣域經(jīng)濟社會進步的必然結(jié)果，據(jù)此將縣域經(jīng)濟劃分為五種模式。一是城郊發(fā)展型縣域發(fā)展模式。以上海、蘇南一些縣域的經(jīng)濟發(fā)展模式為代表，包括京、津、寧、穗等特大城市郊區(qū)各縣域及經(jīng)濟比較發(fā)達的大城市周圍一些縣域。這些縣域經(jīng)濟發(fā)展得益于吸收大城市功能的輻射，它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金來源結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟運行機制的形成均明顯依附于城市經(jīng)濟。二是協(xié)調(diào)型縣域發(fā)展模式。以山東壽光市和四川簡陽市為代表，以發(fā)展商品性農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起家，然后再拓展農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈，包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈（農(nóng)產(chǎn)品由粗加工發(fā)展到深加工、精細加工）和橫向產(chǎn)業(yè)鏈（為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)配套的包裝工業(yè)、銷售業(yè)、運輸業(yè)和其他服務(wù)業(yè)）。具有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，農(nóng)工商、產(chǎn)供銷和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的特點。三是外資開拓型縣域發(fā)展模式。以珠江三角洲、閩南金三角地區(qū)以及同樣具有僑資優(yōu)勢的浙江南紹地區(qū)的一些縣為代表，主要得益于外資僑力，發(fā)展“三來一補”產(chǎn)業(yè)，形成外向型為主的經(jīng)濟類型。江蘇昆山、廣東順德、福建晉江的縣域經(jīng)濟發(fā)展是此類模式典型（劉吉超2013），敖麗紅（2009）則直接稱此類型為珠江模式。四是組織啟動型縣域發(fā)展模式。主要指我國廣大西北、西南地區(qū)的縣域，或要素資源缺乏，或自然環(huán)境惡劣，或勞動力素質(zhì)低，或其他經(jīng)濟發(fā)展資源貧乏。這一模式下縣域經(jīng)濟的發(fā)展以改變生存條件、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，采取經(jīng)濟、技術(shù)、生態(tài)綜合治理與協(xié)調(diào)實施的方案，在治理與發(fā)展、治理與致富相結(jié)合統(tǒng)一的實踐中尋找市場經(jīng)濟的生長點。五是市場先導(dǎo)型縣域發(fā)展模式。以溫州地區(qū)縣域為典型代表，縣域經(jīng)濟以市場為導(dǎo)向，圍繞市場需求，依靠市場需求的拉動作用，使市場成為家庭工業(yè)產(chǎn)、供、銷的橋梁和紐帶，使縣城經(jīng)濟迅速的發(fā)展起來。

以縣域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，劉吉超（2013）將縣域經(jīng)濟劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型和服務(wù)業(yè)驅(qū)動型三大模式。他認為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟特點在于農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體力量；工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟模式的主要特點是工業(yè)成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用，強調(diào)以服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)從而帶動縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。牛若峰（2006）把農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展模式解釋為通過發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)縣的資源優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)一批龍頭企業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動系列農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，建立起充分利用當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源的平臺，通過農(nóng)產(chǎn)品加工增值，形成當?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。山東壽光就是圍繞蔬菜基地形成三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，在蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條上培育形成了儲藏、包裝、運輸、加工、流通、科研、會展等一大批特色產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，因此，有學者（樂菲菲、朱孔來、馬宗國2011）把壽光作為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型模式的典型。

動力主體維度下的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。由于我國采取的是逐步改革，梯度推進的發(fā)展戰(zhàn)略，不同地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策條件、改革基礎(chǔ)、人文環(huán)境、區(qū)位條件等千差萬別，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體力量也不盡相同。據(jù)此，劉以安（2005）將縣域經(jīng)濟發(fā)展模式分為蘇南模式、溫州模式和珠江模式。在他看來，蘇南模式是政府主導(dǎo)推動的縣域經(jīng)濟發(fā)展的典型代表，政府以“有形之手”給予蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟巨大幫助；溫州模式則是“自費改革”，由民營經(jīng)濟推動發(fā)展起來；珠江模式則由三資企業(yè)帶動和外向型經(jīng)濟為特征的發(fā)展模式。盡管此三類模式在改革初期取得了顯著成效，但也有不少學者（張曉山1999，陸立軍2004，新望2005，劉以安2005，閆恩虎2009，敖麗紅2009）指出此三類模式的諸多缺陷。“蘇南模式”產(chǎn)權(quán)不明，政企不分，導(dǎo)致“地方政府公司主義”“干部經(jīng)濟”和“政績經(jīng)濟”；投資主體過于單一；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低；區(qū)域要素市場發(fā)育滯緩；依靠心態(tài)嚴重以及狹隘的“社區(qū)擁有”觀念等?！皽刂菽Ｊ健毕鄬τ凇疤K南模式”的一個成功之處就在于一開始就建立了明晰、排他性的產(chǎn)權(quán)制度，但也存在縣域經(jīng)濟間發(fā)展不平衡；城市化滯后于工業(yè)化；外向型發(fā)展過快，內(nèi)源經(jīng)濟跟不上；企業(yè)管理制度落后，家族式企業(yè)比重較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后?！爸榻Ｊ健敝?，企業(yè)規(guī)模偏小，集團化步伐緩慢；投資推動非常明顯；產(chǎn)品技術(shù)含量不高，實際利用的是廉價勞動力，沒有達到引進先進技術(shù)的目的；社會管理體制配套改革跟不上；區(qū)域文化轉(zhuǎn)型滯后等。

主導(dǎo)因素為基準的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。戰(zhàn)炤磊（2010）認為縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的本質(zhì)涵義是縣域工業(yè)化和現(xiàn)代化實踐中形成的特色化的發(fā)展過程和路徑，其核心內(nèi)容包括縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)資源和動力源泉以及相應(yīng)的資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和運行機制等。部分學者（王平、戰(zhàn)磊2006，戰(zhàn)炤磊2010，）以推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)因素為基準，將縣域經(jīng)濟發(fā)展模式概括為區(qū)位導(dǎo)向型、自然資源導(dǎo)向型、資本導(dǎo)向型、市場導(dǎo)向型、企業(yè)導(dǎo)向型、體制導(dǎo)向型、人力資源導(dǎo)向型、技術(shù)導(dǎo)向型、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型等。由于縣情千差萬別，每種模式各有利弊。例如，區(qū)位導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式具有發(fā)展快、動力相對持久等優(yōu)勢，但存在對中心過度依賴的問題。資源導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式具有起步快、規(guī)模擴張迅速的優(yōu)點，存在環(huán)境成本較高、效益較低等問題。資本導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式具有門檻較高，受國際政治經(jīng)濟環(huán)境影響較大等問題。企業(yè)導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式存在企業(yè)規(guī)模偏小，抗風險能力弱等問題。

西部縣域經(jīng)濟發(fā)展模式選擇

縣域經(jīng)濟模式的選擇是縣域生產(chǎn)力、自然資源、經(jīng)濟資源的具體體現(xiàn)。在不同的發(fā)展階段，不同自然資源稟賦和外部環(huán)境條件會影響縣域經(jīng)濟的具體發(fā)展模式的選擇。西部縣域該如何選擇發(fā)展模式是一直困擾學界和政界的難題，相關(guān)爭論也從未間斷，黨的十六大提出壯大縣域經(jīng)濟這一命題后，近年來相關(guān)文獻也更加豐富。

王平、戰(zhàn)磊（2006）在總結(jié)我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要模式后，提出一種所謂具有較強普適性的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式——創(chuàng)新導(dǎo)向型發(fā)展模式。創(chuàng)新導(dǎo)向型區(qū)縣經(jīng)濟是憑借本地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化，通過改變觀念、改善生產(chǎn)要素質(zhì)量、建立創(chuàng)新機制和形成創(chuàng)新行為來集聚創(chuàng)新要素和提升創(chuàng)新能力，以優(yōu)先加快某一方面創(chuàng)新發(fā)展為先導(dǎo)帶動縣域全要素創(chuàng)新的發(fā)展，并從持續(xù)不斷的創(chuàng)新活動和不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新成果中獲得推動區(qū)縣經(jīng)濟全面發(fā)展動力的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。

而馬驥、李堅（2011）從產(chǎn)業(yè)角度觀察，認為縣域經(jīng)濟發(fā)展有特色農(nóng)業(yè)型、工業(yè)主導(dǎo)型、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型和混合產(chǎn)業(yè)型四種模式可供選擇。孫正東（2011）則提出一種縣域經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展模式，對欠發(fā)達縣域有很好的參考價值。曹群（2012）研究了我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異及差異存在的客觀基礎(chǔ)，從理論和實踐兩方面總結(jié)了代表縣域經(jīng)濟發(fā)展方向，并指出，可供中西部縣域借鑒的主要模式是基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式、基于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式和基于對外開放的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。陳紹志等（2012）通過在林業(yè)十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展兼具優(yōu)勢與特色的典型縣（市）開展實地調(diào)研，歸納總結(jié)了林業(yè)縣域經(jīng)濟發(fā)展的典型模式。

（作者系經(jīng)濟學博士，現(xiàn)為四川省社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員）