黃桐熊

陽(yáng)春三月，千里小涼山腹地，一座座彝家新居如繽紛艷麗的花朵，散落在青山綠水之間；行走在詩(shī)畫(huà)圖景中的彝家人，笑靨如春光般明媚。這里是“莫伙拉達(dá)”，也就是馬邊彝族自治縣。

馬邊縣地處樂(lè)山、宜賓、涼山三市州結(jié)合部，幅員面積2383平方公里，總?cè)丝?1萬(wàn)人，其中彝族占45%，農(nóng)業(yè)人口占83.78%。2002年被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2004年確定為中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶縣，2010年被確定為大小涼山綜合扶貧開(kāi)發(fā)工作縣，2011年被確定為烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃實(shí)施縣。

黨的十八大以來(lái)，馬邊勾畫(huà)出了建設(shè)“山水彝鄉(xiāng)，幸福馬邊”的宏偉藍(lán)圖。

全新定位 窮區(qū)富規(guī)劃

馬邊縣是邊遠(yuǎn)貧困的少數(shù)民族地區(qū)，基礎(chǔ)差，底子薄，人民群眾生產(chǎn)生活條件距離全面小康還有相當(dāng)?shù)牟罹?，發(fā)展不夠是馬邊最大的縣情和最基本的實(shí)際。

馬邊縣，該如何尋求突破，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展？“窮區(qū)‘富規(guī)劃。”2011年，新一屆縣委、縣政府提出響亮發(fā)展口號(hào)。他們通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者把脈，廣泛納群眾意見(jiàn)，制定了科學(xué)規(guī)劃，決心在特色發(fā)展、差異發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展上走出一條“馬邊發(fā)展之路”。

2012年2月和6月，該縣兩次舉行規(guī)劃專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，借力“外腦”，對(duì)馬邊縣進(jìn)行全新定位——生態(tài)安全保障區(qū)與生態(tài)城市、四川省重要磷化工基地、“山水彝鄉(xiāng)”旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

根據(jù)規(guī)劃，馬邊縣在新型工業(yè)化發(fā)展上，依托富集的磷礦資源，主動(dòng)對(duì)接樂(lè)山千億鹽磷化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精細(xì)磷化工。以生態(tài)保護(hù)為首要前提，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，充分發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)資源與旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極培育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上，大力提高縣城的服務(wù)水平，努力提升城市品質(zhì)，以“綜合化的城市業(yè)態(tài)、民族化的城市文態(tài)、山水化的城市形態(tài)、景觀化的城市生態(tài)”為城市發(fā)展戰(zhàn)略綱領(lǐng)，逐漸向生態(tài)、民族為特色，宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)縣城發(fā)展。同時(shí)打造若干特色鎮(zhèn)、彝家新寨和新農(nóng)村綜合體，促使城鎮(zhèn)化更快更好發(fā)展。

馬邊縣以黨的十八大和四川省委十屆三次、四次全會(huì)精神為指針，按照樂(lè)山市委“三大聯(lián)動(dòng)、六個(gè)跨越、六個(gè)美麗”戰(zhàn)略部署，明確了新思路、新目標(biāo)。

圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)奠基、林茶畜富民”總體思路，提出“13345”發(fā)展戰(zhàn)略，即：以扶貧開(kāi)發(fā)為統(tǒng)攬，突出工業(yè)、扶貧、交通三個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型、由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、由內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、由整體解決溫飽向全面建成小康轉(zhuǎn)變，著力實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、扶貧攻堅(jiān)、民族文化、綠色發(fā)展“五大突破”。

而在目標(biāo)上，馬邊力爭(zhēng)到2016年地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方公共財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入在2012年的基礎(chǔ)上翻一番；到2019年，實(shí)現(xiàn)與樂(lè)山全市同步小康目標(biāo)。

圍繞既定發(fā)展思路和目標(biāo)，馬邊縣著力突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，創(chuàng)新舉措、攻堅(jiān)克難，圍繞省委、省政府多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略整體部署，采取有效措施，全力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、扶貧攻堅(jiān)、民族文化、綠色發(fā)展“五大突破”，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

在特色產(chǎn)業(yè)上，加快發(fā)展新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做多做活做強(qiáng)磷化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、水電三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大“林、茶、畜”三大綠色產(chǎn)業(yè)集群，充分挖掘生態(tài)和民族文化資源，打造特色旅游業(yè)。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村綜合體“雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，重點(diǎn)建設(shè)新城區(qū)、新集鎮(zhèn)、新彝寨。

在扶貧攻堅(jiān)上，搶抓大小涼山綜合扶貧開(kāi)發(fā)和烏蒙山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的大好機(jī)遇，大力實(shí)施各項(xiàng)扶貧工程，不斷提升和改善民生福祉。

在民族文化上，圍繞改善文化民生，健全公共文化服務(wù)體系，建設(shè)一批高水準(zhǔn)文化設(shè)施，打造一批知名文化景觀，讓廣大群眾共享建設(shè)成果。

在綠色發(fā)展上，加強(qiáng)環(huán)境治理和綠化工程建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，大力修復(fù)生態(tài)，建設(shè)生態(tài)文明馬邊。

2014年，馬邊縣提出了更高的發(fā)展指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上；固定資產(chǎn)投資31億元以上，增長(zhǎng)14%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%以上；地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)11%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%以上；城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。

美麗新城 不僅在圖上

2012年，馬邊縣委、縣政府廣泛征求專(zhuān)家、學(xué)者以及各方面的意見(jiàn)，凝聚各方智慧，繪就了城市建設(shè)《規(guī)劃綱要》，使得馬邊幸福家園的藍(lán)圖呈現(xiàn)在大家眼前。

“藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)，把一張張‘施工圖變成‘實(shí)景圖?！痹凇兑?guī)劃綱要》的指引下，項(xiàng)目一個(gè)個(gè)落地開(kāi)工。

馬邊縣城市建設(shè)，以紅旗新區(qū)為重點(diǎn)，按照“東拓，南延，西進(jìn)，北改”的總體部署，按照“再造一個(gè)新城”的理念，精心打造1000畝紅旗新區(qū)。一座融合馬邊傳統(tǒng)文化元素、絢麗多彩的地域風(fēng)格的馬邊新城建設(shè)拉開(kāi)了序幕。

“邊河長(zhǎng)廊” “平時(shí)有看點(diǎn)，周末有耍點(diǎn)”的三九市政文化休閑廣場(chǎng)、炮臺(tái)山綠心公園慢行系統(tǒng)工程，以及榮丁至縣城段風(fēng)貌、蘇壩古場(chǎng)鎮(zhèn)、天宮廟、蘇壩場(chǎng)鎮(zhèn)沿線的風(fēng)貌打造工程……正按照既定目標(biāo)啟動(dòng)。

如今，馬邊縣城向東已形成商業(yè)、住宅、休閑、娛樂(lè)為一體的商住小區(qū)，向西建成醫(yī)院新門(mén)診、住院大樓和福利院中心、保障性住房小區(qū)等，向南推進(jìn)光明新區(qū)建設(shè)，建成通訊、服務(wù)、辦公、學(xué)校為一體的服務(wù)性小區(qū)。

“看到縣委、縣政府提出的城市發(fā)展規(guī)劃，我們對(duì)未來(lái)生活有了更多憧憬?！蓖辽灵L(zhǎng)的馬邊人李學(xué)富告訴記者，以前馬邊城市面積小，城市沒(méi)有特色，市民休閑配套也較為稀缺。通過(guò)新的城市建設(shè)，一個(gè)漂亮的馬邊縣城即將呈現(xiàn)，以后住在馬邊將更加愉悅幸福。

站在新的歷史起點(diǎn)，馬邊彝族自治縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局正以“改造一個(gè)舊城、建設(shè)一座新城、打造彝家新寨”為著手點(diǎn)，以建設(shè)具有彝族特色的山水園林現(xiàn)代化新縣城為目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作新局面，為馬邊城建事業(yè)寫(xiě)下輝煌、濃重的一筆。

按照規(guī)劃，該縣到2015年城鎮(zhèn)化水平達(dá)30%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.6萬(wàn)人。到2030年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到53%，城鎮(zhèn)人口達(dá)10.6萬(wàn)人。通過(guò)不斷進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，一個(gè)宜商、宜居、宜游的川西南民族風(fēng)情旅游目的地，將在小涼山綻放光彩。

彝家新寨 讓夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)

依山傍水的白墻紅瓦，掩映在青山綠水間，彝家新寨內(nèi)，處處是一片幸福的景象。走進(jìn)馬邊彝族自治縣，山水彝鄉(xiāng)的美景，讓人流連忘返，沉醉其中。

過(guò)去，這是一片貧窮的土地。作為全國(guó)最大的集中連片貧困區(qū)之一，“土墻草頂壘空房，三塊石頭圍火墻；門(mén)前糞泥沒(méi)雙腳，屋內(nèi)同住牛和羊”，曾是特困彝族群眾生活的真實(shí)寫(xiě)照。

2010年8月，四川省委、省政府出臺(tái)《大小涼山綜合扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃總體思路（2010-2020）》及10個(gè)專(zhuān)題方案，作為大小涼山綜合扶貧開(kāi)發(fā)的先導(dǎo)工程，彝家新寨建設(shè)全面啟動(dòng)。同年12月，樂(lè)山啟動(dòng)小涼山綜合扶貧，在14個(gè)彝族村啟動(dòng)彝家新寨試點(diǎn)。

小涼山綜合扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在樂(lè)山市提出了彝區(qū) “三年大發(fā)展、五年新跨越、十年同步奔小康”的目標(biāo)后，馬邊扎實(shí)開(kāi)展工作。經(jīng)過(guò)三年建設(shè)，該縣整合各類(lèi)資金7.765億元，實(shí)施完成了106個(gè)村7590戶(hù)（新建3898戶(hù)、改建3692戶(hù)）特色鮮明、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的彝家新寨，覆蓋率達(dá)52.22%。

馬邊縣堅(jiān)持把彝家新寨建設(shè)融入“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，初步探索出一條具有民族地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和彝家新寨建設(shè)互動(dòng)相融的新農(nóng)村建設(shè)路子，基本實(shí)現(xiàn)了彝族群眾“生產(chǎn)有發(fā)展、生存有保障、生活有改善”的目標(biāo)。

在新村建設(shè)中，馬邊縣堅(jiān)持“適度超前、依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致、有家有園有寨有業(yè)”的總體要求，科學(xué)制定彝家新寨建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

在此基礎(chǔ)上，立足功能完善，同步推進(jìn)道路、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)持“新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村”理念，在彝家新寨項(xiàng)目村大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，培育增收支柱產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟增收新路徑。

而在新村后續(xù)管理上，他們堅(jiān)持把項(xiàng)目村作為文明生活倡導(dǎo)區(qū)，積極傳播現(xiàn)代文明，建設(shè)精神家園，讓彝族群眾“腦袋”與“口袋”同步充實(shí)。

彝家新寨建設(shè)幫助廣大貧困群眾告別了低矮潮濕、人畜混居的木板房、茅草房和石板房，村容村貌得到顯著改善，使2萬(wàn)余彝鄉(xiāng)農(nóng)民住進(jìn)了漂亮的新家。這不只是一般意義上的住房建設(shè)，更是一場(chǎng)村容村貌上的巨大變革。

如今的馬邊縣彝鄉(xiāng)山水相依、生機(jī)勃勃，正邁步在全面建成小康社會(huì)的康莊大道上！