鄭君

2014年4月24日和29日，國家安全監(jiān)管總局分別在上海、天津召開全國60個危險化學品重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅工作座談會。

會議除了各地監(jiān)管部門人員外，特別邀請了上述60個市縣的主管市縣長參會。與會代表參觀考察上?；@區(qū)和天津濱海新區(qū)化工園區(qū)的規(guī)劃、建設和管理情況，交流化工園區(qū)的安全管理經(jīng)驗，介紹?；钒踩a(chǎn)特點、典型事故教訓和對策措施，提高政府管理者們對危化品安全生產(chǎn)重要性的認識，緊緊抓住重點環(huán)節(jié)、難點問題，攻堅克難，加快提升本縣的?；钒踩a(chǎn)水平。

是重點也是難點

根據(jù)國務院安委辦在2014年2月印發(fā)的《危險化學品重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅工作方案》顯示，這60個?；分攸c縣分布在全國26個省、43個市，其中包括上海市金山區(qū)、天津市濱海新區(qū)等一批安全管理較好的縣市。

國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山在會上解釋了60個重點縣的劃分標準，主要依據(jù)化工企業(yè)數(shù)量、事故發(fā)生起數(shù)、發(fā)展趨勢等因素，選出60個縣作為全國?；钒踩O(jiān)管的重點縣。

孫華山指出，這60個重點縣僅占全國縣市總數(shù)的2.3%，卻擁有?；飞a(chǎn)企業(yè)近4 100家，占全國?；飞a(chǎn)企業(yè)總數(shù)的21%，2011年以來的?；肥鹿仕劳鋈藬?shù)占全國?；肥鹿仕劳鋈藬?shù)總數(shù)的25%?！翱梢钥闯?，重點縣是全國危化品安全監(jiān)管的重中之重，其安全生產(chǎn)狀況，直接影響全國?；钒踩a(chǎn)形勢能否實現(xiàn)穩(wěn)定好轉?！?/p>

孫華山強調，要通過開展攻堅工作，把重點縣危化品的安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，加快扭轉事故總量多的被動局面，大幅度降低全國?；肥鹿?。

攻堅目標清晰明確

國家安全監(jiān)管總局總工程師、監(jiān)管三司司長王浩水指出，國家從2014年2月到2015年12月，實施?；钒踩a(chǎn)攻堅工作?！白罱K實現(xiàn)各重點縣的危化品事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上一年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)下降50%以上，有效遏制較大以上事故，力爭杜絕重特大事故。對于部分安全形勢較好、近幾年未發(fā)生事故的重點縣，力爭杜絕危化品事故的發(fā)生?！?/p>

通過攻堅工作，國家安全監(jiān)管總局還要求重點縣的?；飞a(chǎn)企業(yè)全面實現(xiàn)標準化、自動化、信息化。王浩水介紹說，重點縣的所有?；菲髽I(yè)，都要按照標準化規(guī)范開展安全生產(chǎn)標準化工作，全面實現(xiàn)三級達標。對于安全生產(chǎn)條件好、安全管理水平高、工藝技術先進的?；菲髽I(yè)，鼓勵申請二級達標評審。有條件的重點縣要大力培植一級標準化企業(yè)，通過經(jīng)驗交流和共享，提升整個地區(qū)的標準化水平。

對于自動化的要求，王浩水明確表示，通過攻堅工作，各重點縣涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管?；返纳a(chǎn)、儲存的企業(yè)，要全部完成自動化控制系統(tǒng)改造，涉及危化品重大危險源的企業(yè)要全部完善監(jiān)控措施。對大型危險化工裝置，要裝備集散控制系統(tǒng)（DCS）和緊急停車系統(tǒng)（ESD），避免重大事故的發(fā)生。在?；菲髽I(yè)中，全面推進危險與可操作性（HAZOP）分析和功能安全儀表評估（SIL），提升本質安全水平。

“目前，?；奉I域可利用的信息系統(tǒng)包括：安全生產(chǎn)標準化信息管理系統(tǒng)、?；方?jīng)營許可申請審批系統(tǒng)、重大危險源安全管理信息系統(tǒng)、?；返怯浶畔⒐芾硐到y(tǒng)和事故查詢系統(tǒng)等?！蓖鹾扑f，接下來，將依托總局“金安”二期工程，進一步實現(xiàn)?；沸姓S可、危化品建設項目、標準化、重大危險源、?；肥鹿省㈦[患排查治理等的動態(tài)監(jiān)管和相關電子政務，并推進重點縣危化品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)危化品動態(tài)監(jiān)管、應急救援和電子政務等功能。

面對各地紛紛開建的化工園區(qū)項目，王浩水要求重點縣通過攻堅工作，建立并運行化工園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理體系。包括建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構，實施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，強化園區(qū)應急保障能力建設，構建一體化管理系統(tǒng)。開展園區(qū)整體性安全風險定量評估工作，科學評估園區(qū)安全風險，并采取措施消除、降低或控制安全風險，已建成投用的園區(qū)每5年要開展一次園區(qū)整體性安全風險評價。結合個人風險和社會風險基準，開展城區(qū)高風險?；菲髽I(yè)的評估，有序開展進園入?yún)^(qū)工作。

重點縣加強監(jiān)管措施

國家安全監(jiān)管總局希望借助?；?0個重點縣攻堅工作的實施，提升重點縣人民政府的?；钒踩O(jiān)管能力，初步形成重點縣?；钒踩a(chǎn)工作的長效機制。

對此，國家安全監(jiān)管總局對重點縣攻堅工作的開展，向各地政府提出了5條建議。比如，在市縣政府盡量配備具有化工專業(yè)背景、化工企業(yè)管理經(jīng)歷或接受過危化品安全生產(chǎn)知識培訓的分管領導，以便加強組織領導。

原則上，重點縣可按每40個危化品企業(yè)配備1名安全監(jiān)管人員（至少應有2名?；繁O(jiān)管人員），加強?；繁O(jiān)管隊伍建設。同時，加大對重點縣人民政府相關負責人的?；分R培訓力度；強化監(jiān)管人員業(yè)務培訓，提高監(jiān)管人員的業(yè)務能力。

重點縣可通過合作辦學、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，強化危化品安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)。指導監(jiān)督?；菲髽I(yè)健全教育培訓制度，建立全員教育培訓工作機制，開展持續(xù)不斷的全員教育培訓，不斷強化全員安全意識，提高操作技能。強化危化品企業(yè)法定代表人和主要負責人的教育培訓考核，提升企業(yè)履行主體責任能力。

重點縣還應建立危化品安全監(jiān)管專家?guī)?，積極發(fā)揮專家技術支撐作用。著力加強涉及“兩重點一重大”和安全生產(chǎn)標準化水平低的?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管，建立隱患排查治理信息系統(tǒng)和監(jiān)控機制，提升企業(yè)本質安全水平。

編輯 鄭 君