吳敬璉

最重要的問題是要提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，為此，所必要的改革，都應(yīng)該放在優(yōu)先地位。

改革優(yōu)先順序和短期增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上是兩個(gè)題目。我先說(shuō)第一個(gè)。這個(gè)說(shuō)法和過去30多年的流行說(shuō)法是有關(guān)系的，因?yàn)橛懈淖儭＿^去有一種改革戰(zhàn)略叫尋找突破口，尋找一兩個(gè)突破口，經(jīng)過若干年把所有需要突破的地方突破了，新的市場(chǎng)體制就建立起來(lái)。自從2010年的時(shí)候，在中國(guó)的第十二個(gè)五年規(guī)劃里面提出，要有頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，這對(duì)改革的設(shè)想似乎占主流地位，就變成從一個(gè)系統(tǒng)的觀點(diǎn)去看。顯然找一兩個(gè)突破口，大概就不是一個(gè)主流的看法?，F(xiàn)在有一種說(shuō)法叫做優(yōu)先順序，優(yōu)先順序是不是意味著不是一兩個(gè)突破口，而是一組什么重要的改革項(xiàng)目？

比起一兩個(gè)突破口我覺得應(yīng)該更加系統(tǒng)性地觀察。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的決定，各個(gè)方面的改革項(xiàng)目一共是336項(xiàng)，選擇哪些作為優(yōu)先呢？根據(jù)1993年總體方案設(shè)計(jì)和從1994年開始的上一輪改革有一個(gè)概念是有用的。最小一攬子改革，現(xiàn)在的330多項(xiàng)改革里面，要選出最為重要的和關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的少數(shù)改革項(xiàng)目，形成一個(gè)叫做最小的一攬子改革。它是一個(gè)系統(tǒng)，不是單項(xiàng)的突破口。另外一方面，又不是面面俱到。因?yàn)槟愀母锏馁Y源是有限的，只能選出那些最重要的，而且關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的來(lái)進(jìn)行。

現(xiàn)在有不同的想法。比如說(shuō)一種想法是先易后難，容易改的先改。難的呢靠后，優(yōu)先順序就以難易來(lái)排序，先搞容易的。而在實(shí)際的選擇上，似乎最流行的一種觀點(diǎn)是說(shuō)有共識(shí)的先改，沒有共識(shí)的后改。比如有共識(shí)的簡(jiǎn)政放權(quán)就可以先改。

我想提一個(gè)想法，我認(rèn)為優(yōu)先順序最好是按照需要，把進(jìn)一步市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠發(fā)揮作用所必須進(jìn)行的改革，作為最優(yōu)先的改革。一個(gè)最重要的問題，是要提高這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。這是一個(gè)最核心的問題，而要提高它的運(yùn)行效率，就一定要有一個(gè)體制制度的基礎(chǔ)，也就是說(shuō)能夠有效運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。它所必要的改革，都應(yīng)該放在優(yōu)先地位，如果改革沒有形成新體制并發(fā)揮作用，最終會(huì)受到挫折。

第二個(gè)問題是什么叫短期增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)？是不是說(shuō)如果我們?cè)鲩L(zhǎng)率掉到了所謂底線以下就叫風(fēng)險(xiǎn)？其實(shí)，我們要保的不是7.5，七點(diǎn)幾，而是要保就業(yè)，我需要補(bǔ)充一點(diǎn)，不單是保就業(yè)的數(shù)量，而且是就業(yè)的質(zhì)量。我們現(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)非常奇怪的問題，最普通的勞動(dòng)力，比如說(shuō)家政服務(wù)或者保姆，他們是短缺的，工資是在提高的，而且他們的平均工資，比面臨著嚴(yán)重的就業(yè)問題大學(xué)畢業(yè)生還要高，這是我們的就業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)的根本問題是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

像我們這樣急需提高技術(shù)水平，急需提高效率的一個(gè)國(guó)家，既然有知識(shí)，有技術(shù)的勞動(dòng)力他們的緊缺程度會(huì)比最普通的勞動(dòng)者家政服務(wù)勞動(dòng)者還要差，這說(shuō)明我們的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有問題，也就是說(shuō)增長(zhǎng)方式有問題。實(shí)際上我覺得我們現(xiàn)在面臨的最大的風(fēng)險(xiǎn)在財(cái)政金融部門。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是國(guó)民的資產(chǎn)負(fù)債表杠桿率太高，負(fù)債率太高，或者另外一種說(shuō)法，在資產(chǎn)泡沫已經(jīng)形成，于是它就出現(xiàn)一種系統(tǒng)性危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，這是最危險(xiǎn)的事情。這件事情要根本解決，要靠提高效率。而提高效率的關(guān)鍵在于改革，在于形成一個(gè)有效率的體制。endprint