羅燕

用手機(jī)一掃，便知道商品的“出身”，對于消費(fèi)者來說，這是建立信任的一個途徑。越來越多的企業(yè)開始打“追溯牌”，二維碼成為產(chǎn)品包裝的一部分。

然而，在長期從事食品追溯體系建設(shè)的欒堅(jiān)看來，大多數(shù)“追溯”標(biāo)簽掃出來的信息只是產(chǎn)地、加工工序等，還不能算真正的可追溯。

作為山東省青島市商務(wù)局蔬菜副食品辦公室副主任，欒堅(jiān)2009年便開始醞釀肉類食品追溯體系建設(shè)，他深知食品“追溯”工作叫起來響，做起來難。

自2004年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，提出建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度以來，關(guān)于食品追溯工作的文件幾乎每年都下發(fā)，發(fā)文部門有國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工信部、財(cái)政部等。今年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014年食品安全重點(diǎn)工作安排》仍然包括建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度。

隨著文件的下發(fā)，追溯體系的試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)。然而，10年食品追溯體系建設(shè)到底取得了哪些成效？何時(shí)才能真正實(shí)現(xiàn)食品“全程可追溯”？《民生周刊》記者進(jìn)行了采訪。

追溯項(xiàng)目上馬

2004年，農(nóng)業(yè)部開始在北京、天津、上海等8個城市開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)工作。2008年，農(nóng)業(yè)部“農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”正式立項(xiàng)，獲得國家財(cái)政資金支持。據(jù)了解，目前農(nóng)墾追溯系統(tǒng)覆蓋了全國28個省市。

工信部于2013年5月發(fā)布《食品質(zhì)量安全信息追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，旨在促進(jìn)全國食品工業(yè)建成統(tǒng)一的質(zhì)量安全可追溯體系。

6月14日，工信部“食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)平臺”在呼和浩特啟動。據(jù)悉，蒙牛、伊利、完達(dá)山、三元、茅臺、五糧液6家試點(diǎn)單位納入該平臺系統(tǒng)。

從2010年開始，商務(wù)部、財(cái)政部持續(xù)推動大中城市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)。上海、重慶、大連、青島等10個城市成為首批試點(diǎn)。目前，已經(jīng)有4批、50個城市成為試點(diǎn)，基本涵蓋省會城市。

6月10日，商務(wù)部市場秩序司司長常曉村在第六屆食品安全論壇上介紹，第一批試點(diǎn)主要是沿海一些重點(diǎn)地區(qū)，目前已經(jīng)投入運(yùn)營；第二批已經(jīng)建成，第三批正在建設(shè)，第四批已經(jīng)啟動招標(biāo)項(xiàng)目。

商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)顯示，上海、杭州、青島、成都等前兩批20個試點(diǎn)城市在6141個流通企業(yè)順利建成追溯體系。

作為第一批試點(diǎn)城市，青島自2010年開始抓“一葷一素”菜籃子產(chǎn)品，肉菜流通追溯體系已在375個單位建成運(yùn)行，覆蓋13家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)、3處農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、42處農(nóng)貿(mào)市場、52家大中型生鮮超市等。在2013年9月商務(wù)部的驗(yàn)收中，青島的驗(yàn)收成績?nèi)珖琶谝弧?/p>

“三分技術(shù)，七分管理?！睓鑸?jiān)強(qiáng)調(diào)，“追溯體系的建設(shè)其實(shí)是管理流程的再造。”他介紹，青島的蔬菜、肉類產(chǎn)品從進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一刻起，便進(jìn)入了追溯系統(tǒng)。在進(jìn)行農(nóng)藥殘留、瘦肉精等檢測后，所有肉菜類產(chǎn)品的信息，包括品種、產(chǎn)地、經(jīng)營者信息、數(shù)量等，都要錄入系統(tǒng)。而每位肉菜經(jīng)營者都要實(shí)名辦理一張IC卡，即肉菜流通信息卡，每個交易環(huán)節(jié)都離不開這張卡。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營者的貨物信息儲藏在IC卡中，農(nóng)貿(mào)市場的攤主進(jìn)貨時(shí)同樣持有一張IC卡，交易時(shí)一插卡，他所批的肉菜信息便存入卡中。農(nóng)貿(mào)市場的攤主零售時(shí)也要在終端交易機(jī)上插上流通信息卡，交易信息會記入卡中。而肉菜進(jìn)入超市后，溯源信息會隨即進(jìn)入超市的電子結(jié)算系統(tǒng)，并生成特有的追溯碼。設(shè)置在農(nóng)貿(mào)市場或超市的溯源式電子秤也是交易終端的一部分，交易時(shí)會打印出附有追溯碼的電子小票。

追溯交易一體機(jī)、溯源式電子秤等都是特意為溯源系統(tǒng)開發(fā)的設(shè)備?！暗铌P(guān)鍵不是電子秤這些設(shè)備，而是背后的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。”欒堅(jiān)告訴《民生周刊》記者，電子秤連著電腦，交易信息會同時(shí)被傳輸至網(wǎng)絡(luò)平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)，不同節(jié)點(diǎn)的流通、交易信息都被實(shí)時(shí)上傳至城市中央數(shù)據(jù)庫。

這些實(shí)時(shí)上傳的交易數(shù)據(jù)匯總后，會形成報(bào)表，供進(jìn)一步分析。在欒堅(jiān)看來，一旦發(fā)生食品安全事件，這些數(shù)據(jù)能幫助監(jiān)管部門迅速找到源頭。而消費(fèi)者拿到交易小票后，登錄青島市肉類蔬菜流通管理平臺，輸入追溯碼，就能查看肉菜的產(chǎn)品及流通信息。

難在源頭

在各部委試點(diǎn)的推動下，很多企業(yè)開始了追溯體系的建設(shè)。在一些試點(diǎn)城市，沃爾瑪、家樂福、歐尚等大型超市里經(jīng)常能看到食品追溯查詢終端。也有一些企業(yè)以“可追溯”標(biāo)榜品質(zhì)，開始在產(chǎn)品包裝上貼可供手機(jī)掃描的二維碼。

但大多數(shù)情況下，消費(fèi)者查詢到的信息無法滿足需要。比如肉類、蔬菜，往往只有部分納入追溯試點(diǎn)的產(chǎn)品能查詢，查詢后只能看到交易環(huán)節(jié)信息，卻看不到養(yǎng)殖、種植過程信息。目前，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場前的信息很難追溯?！安皇俏覀儾幌胱匪?，這一塊不在我們這里，歸農(nóng)委管?！睓鑸?jiān)說。

這也是上海市商務(wù)委員會的煩惱。上海從2005年便開始食品流通安全信息追溯體系建設(shè)的探索，目前追溯品種已經(jīng)覆蓋豬肉、蔬菜、牛羊肉、糧食、水產(chǎn)、禽類等6大類，并向酒類、乳制品、食用油等拓展。

6月17日，在商務(wù)部組織的“全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)成效展 ”上，上海市商務(wù)委員會展示了該市信息追溯系統(tǒng)流程，通過掃描條碼、二維碼及輸入20位追溯碼可查詢溯源信息。

上海商務(wù)委員會的計(jì)翔介紹，二維碼還在歐尚等超市試點(diǎn)，這種查詢方式將更加便捷，但需要的配套技術(shù)更多?！睹裆芸酚浾哂檬謾C(jī)掃描了一個肉類樣品，顯示的信息包括上游基地名稱、屠宰場、批發(fā)市場、超市商戶等。

計(jì)翔告訴記者，大型種養(yǎng)殖基地能夠提供追溯信息，但中國農(nóng)業(yè)以散種、散養(yǎng)為主，很難提供詳細(xì)的種養(yǎng)殖記錄。“消費(fèi)者從追溯碼里最想看到就是這部分信息?！彼嘎叮虾Ｊ猩涛c農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)曾就此進(jìn)行過協(xié)調(diào)，但結(jié)果如何尚不清楚。

“燒錢”的事

為了解決源頭控制問題，一些企業(yè)選擇了做全產(chǎn)業(yè)鏈。

“投入?！闭劦绞称纷匪菹到y(tǒng)建設(shè)，中糧集團(tuán)副總裁萬早田向《民生周刊》記者強(qiáng)調(diào)：“要建一個很好的信息系統(tǒng)?！倍⑿畔⑾到y(tǒng)，技術(shù)上要有投入，資金上也要有投入。

中糧集團(tuán)2009年提出打造全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型后，開始建設(shè)食品安全管理系統(tǒng)。經(jīng)過3年時(shí)間，一個電子化、信息化的管控系統(tǒng)基本建成，追溯系統(tǒng)是其中的一部分。目前，中糧的肉類、紅酒、乳品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)可追溯。

“過去可追溯也可以做到，但是一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)記錄的，容易有誤，不是一個信息系統(tǒng)。”萬早田說。在他看來，食品鏈條一般都比較長。比如豬肉，養(yǎng)殖是一個環(huán)節(jié)，屠宰是一個環(huán)節(jié)?！斑@些環(huán)節(jié)都要串起來，如果各做各的，最后就保證不了?！?/p>

而且，母豬的養(yǎng)殖、飼料的提供方式不一樣，養(yǎng)殖模式就不一樣。追溯系統(tǒng)也要隨之調(diào)整。中糧現(xiàn)在采用的是從飼料原料開始，都由自己控制。萬早田認(rèn)為，如果不這樣做，就很難實(shí)現(xiàn)追溯。

萬早田透露，就肉類的追溯系統(tǒng)的建設(shè)，中糧已經(jīng)投入了2000萬元。他說，紅酒追溯比肉類簡單，只有葡萄種植、收貨、釀酒幾個環(huán)節(jié)，成片的葡萄園比較好管理，追溯系統(tǒng)投入也少些。乳品追溯投入比肉類還多，因?yàn)樵搭^更難控制。

伊利集團(tuán)奶粉事業(yè)部高級質(zhì)量經(jīng)理張曉東介紹，伊利集團(tuán)嬰幼兒奶粉追溯體系項(xiàng)目投入人員680人，投入資金已超過3000萬元。

澳優(yōu)乳業(yè)執(zhí)行董事、常務(wù)副總裁劉躍輝透露，澳優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)從2011年6月開始啟動，已投資2000多萬元。“這是燒錢的事，會增加企業(yè)的管理成本。有些企業(yè)并不愿意做，應(yīng)該由政府來推動?！睓鑸?jiān)說。

而萬早田認(rèn)為，追溯系統(tǒng)建設(shè)主要應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)，政府根本無法承擔(dān)。但現(xiàn)在企業(yè)各做各的，延長了探索時(shí)間，對資源是一種浪費(fèi)?！罢梢越M織企業(yè)進(jìn)行溝通，相互吸收好的方面，制定一個標(biāo)準(zhǔn)在全行業(yè)推廣。”

追溯標(biāo)準(zhǔn)將出臺

萬早田期待的標(biāo)準(zhǔn)修訂工作已經(jīng)啟動。

據(jù)《民生周刊》記者了解，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心受國務(wù)院食品安全辦委托，于2013年底起草了國家食品安全信息平臺框架設(shè)計(jì)方案，正在聯(lián)合有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品安全追溯信息指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型研究。

6月19日，食品安全追溯信息監(jiān)管指標(biāo)體系與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警協(xié)同治理研討會在北京召開，圍繞如何制定食品安全追溯信息標(biāo)準(zhǔn)、建立嬰幼兒配方乳粉電子追溯體系等展開研討。會上，五大食品行業(yè)追溯標(biāo)準(zhǔn)被納入研究范圍，包括嬰幼兒配方乳粉、植物食用油、飲用水、酒類（白酒、葡萄酒）、肉制品。

“追溯體系能夠提高企業(yè)的內(nèi)控能力，為食品安全保駕護(hù)航?！眹沂称钒踩L(fēng)險(xiǎn)評估中心信息技術(shù)部主任肖輝說。他希望，在重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)建立國家電子追溯信息化標(biāo)準(zhǔn)。

食品安全追溯信息指標(biāo)體系研究課題負(fù)責(zé)人之一，中融博信（北京）科技信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理韓敏認(rèn)為，所有食品都應(yīng)該要求可追溯，但只有部分食品行業(yè)需要建立統(tǒng)一的追溯標(biāo)準(zhǔn)。歐盟2001年開始在成員國內(nèi)部建立牛肉產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，2002年進(jìn)一步將追溯范圍擴(kuò)大到全部食品。但截至目前，歐盟建立強(qiáng)制性追溯和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的只有牛肉產(chǎn)品和轉(zhuǎn)基因食品。

國家食藥總局信息中心處長陳鋒告訴《民生周刊》記者，嬰幼兒配方乳粉電子追溯體系標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃在年底前完成初稿。其他類食品追溯標(biāo)準(zhǔn)的完成時(shí)間則要根據(jù)調(diào)研、協(xié)調(diào)的實(shí)際情況而定。而標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施目前還沒有明確的時(shí)間，需要先開展試點(diǎn)。

事實(shí)上，不僅農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工信部在建追溯體系，廣東、上海等一些地方政府也在開建食品安全追溯系統(tǒng)?！案鞯胤叫畔⒉杉囊蟛淮笠粯樱乱徊轿覀儠M量協(xié)調(diào)，讓各省追溯系統(tǒng)相互間不沖突，而且能相互借鑒，讓追溯平臺更完善，為國家標(biāo)準(zhǔn)打下基礎(chǔ)?！标愪h說。

韓敏認(rèn)為，食品安全追溯體系應(yīng)該歸食藥總局統(tǒng)一管理?！叭绻粋€企業(yè)要為幾個追溯平臺各上傳一套數(shù)據(jù)，那么企業(yè)的負(fù)擔(dān)將會很重?！表n敏說。她認(rèn)為建立標(biāo)準(zhǔn)必須堅(jiān)持統(tǒng)一性原則，在相關(guān)部委已有的追溯信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一規(guī)范，建立統(tǒng)一信息平臺、數(shù)據(jù)庫、編碼、標(biāo)識等。

飛鶴乳業(yè)公司信息化管理部經(jīng)理崔啟佳擔(dān)心，“國家標(biāo)準(zhǔn)會不會推翻企業(yè)此前所做的工作？”對此，陳鋒強(qiáng)調(diào)，對于此前的食品追溯工作，將采取繼承、消化的態(tài)度，不會推翻企業(yè)此前所做工作，避免重復(fù)建設(shè)。