駱建華

目前，我國的環(huán)境問題可以概括為形勢非常嚴(yán)峻、問題積重難返、前景不容樂觀。

今年世界環(huán)境日，環(huán)保部公布了2013年《中國環(huán)境狀況公報》。公報顯示，74個按空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的城市中，僅有?？?、舟山和拉薩三個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，超標(biāo)城市比例為95.9%，尤其是京津冀地區(qū)。而美國PM2.5平均值在10微克/立方米以下，歐盟是20微克/立方米，日本是15微克/立方米。

此外，十大水系的國控斷面中， V類水質(zhì)的比例達(dá)到9.0%。

環(huán)境的嚴(yán)峻形勢直接給公民健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來損失。世界銀行在2007年發(fā)布了《中國環(huán)境污染損失》報告，報告稱，每年中國因污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億美元，占GDP的5.8%。然而，這一比例，到2009年上升到9%。

環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢何時才會得到遏制？這并不樂觀，最近四五年仍然是霧霾最嚴(yán)重的時期。因?yàn)椋覈毓I(yè)化時代還沒有結(jié)束，少數(shù)幾項(xiàng)污染物排放指標(biāo)下降并不意味著環(huán)境狀況開始好轉(zhuǎn)。

預(yù)計2020年前后，中國主要污染物排放將會陸續(xù)達(dá)到峰值，污染排放全面下降的時代才會到來。2030年，環(huán)境污染有望得到全面控制。

怎樣應(yīng)對環(huán)境危機(jī)？除了樹立信心外，更重要的是確定環(huán)境治理的總目標(biāo)，必須注意處理好環(huán)境與發(fā)展、政府與市場、政府與社會、中央與地方四個關(guān)系。

首先來看環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。事實(shí)上，我國一直不缺乏“環(huán)境保護(hù)”的理念，但改革開放以來的30余年，環(huán)境保護(hù)一直在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。那么未來30年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能不能為環(huán)境讓路？新環(huán)保法明確規(guī)定“保護(hù)優(yōu)先”的原則，這是第一次將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先位置。

其次是政府和市場的關(guān)系。過去，各級政府通過制訂相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等行政手段的方式治理環(huán)境?，F(xiàn)在，可以引入更多的市場手段來保護(hù)環(huán)境，環(huán)境稅、環(huán)境保險、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都可以創(chuàng)新。

這幾年，我國已經(jīng)開展了有益的嘗試，如電價中就包含了脫硫、脫硝和除塵的成本，水價中也包含了污水處理的成本。

第三是處理好政府與社會的關(guān)系。西方國家的環(huán)保歷程告訴我們，政府、企業(yè)和公眾，始終是環(huán)境保護(hù)的三大支柱。因?yàn)檎谋O(jiān)管力量畢竟有限，所以環(huán)境保護(hù)離不開公眾參與，需要更多地依靠公眾團(tuán)體參與環(huán)境決策、環(huán)境治理。

最后是中央與地方的關(guān)系方面。新環(huán)保法再次重申，地方政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，意味著環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任在地方政府。

如果地方官員的政績觀沒有改變，還是把追求GDP作為第一要務(wù)，那環(huán)境改善的可能性將非常渺茫。環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是內(nèi)在沖突的，想達(dá)到雙贏的局面非常困難。

（本刊記者陳沙沙根據(jù)錄音整理）