最嚴(yán)環(huán)保司法解釋出臺至今本市偵破污染環(huán)境刑案10起

60余噸危險廢液被隨意傾倒、清洗原料桶殘存物流入河道……為了牟取蠅頭小利不惜污染環(huán)境，這樣的行為今后將受到更為嚴(yán)厲的處罰和制裁。

去年，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)出《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，界定了污染環(huán)境犯罪的14項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。《解釋》發(fā)布至今，上海市公安局已偵破污染環(huán)境刑事案件10起，抓獲犯罪嫌疑人47人。

與此同時，明年1月1日起即將正式實施的《環(huán)保法》以及本市正在醞釀中的《上海市大氣污染防治條例（草案）》，同樣將對污染環(huán)境的行為打出“組合拳”， 對環(huán)境污染“產(chǎn)業(yè)鏈”予以重拳打擊。

60余噸危險廢液被隨意傾倒

去年7月25日，上海市閔行區(qū)環(huán)保局接到一個匿名電話：有人把300多桶廢機油、乳化液未經(jīng)處理傾倒、掩埋在挖出的土坑里，嚴(yán)重污染環(huán)境。環(huán)保部門立刻將這一線索遞交公安部門。

上海市公安局接到線索后立即開展了調(diào)查，經(jīng)查，事發(fā)地為閔行區(qū)華孚集團下屬中鎂科技（上海）有限公司，中鎂科技是全球領(lǐng)先的鎂鋁射出成型專業(yè)制造廠，產(chǎn)品用于HP、Apple、三星等世界級知名電腦和手機品牌。去年6月，該公司準(zhǔn)備將工廠拆除清理后轉(zhuǎn)租。通過招標(biāo)，上海三英物資利用有限公司通過惡意壓價的方式，拿到了拆卸、清運、清理工程與廢舊物料買賣合同。

6月18日，三英公司進(jìn)場施工，開始進(jìn)行廠房設(shè)備設(shè)施的拆除、清運以及廢物料的回收清運工作。三英公司的董某、張某負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工管理，中鎂公司的母公司華孚公司則派出孫某和中鎂公司采購部經(jīng)理陳某負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督。7月19日，工程進(jìn)行到C6倉庫時，發(fā)現(xiàn)倉庫內(nèi)有300多個柏油桶，里面是在生產(chǎn)過程中使用的切削油和產(chǎn)生的廢乳化液。

原來，在此前在招投標(biāo)中，華孚公司其實明知三英公司沒有危險廢物處置資質(zhì)，但為了經(jīng)濟利益，仍然讓其低價中標(biāo)。發(fā)現(xiàn)了這些柏油桶后，為了追趕施工進(jìn)度，涉案嫌疑人叫來挖掘機，在廠區(qū)北側(cè)空地上挖出兩個土坑，將300多桶、60多噸廢油和廢乳化液，未經(jīng)任何處理就傾倒在坑中掩埋。環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)時，廢油和廢乳化液已滲透至地下泥土30公分，危及地下水層，嚴(yán)重污染環(huán)境。

偷倒廢機油，涉嫌犯罪——這是“兩高”發(fā)出司法解釋后上海首起環(huán)境污染案。市公安局治安總隊和閔行公安分局當(dāng)天現(xiàn)場抓獲施工負(fù)責(zé)人孫某、張某和董某3名犯罪嫌疑人。之后，犯罪嫌疑人劉某和林某、陳某也投案自首。

截至目前，環(huán)保部門已經(jīng)花費近百萬元修復(fù)該處土壤環(huán)境。目前，閔行公安分局以涉嫌污染環(huán)境罪將6名犯罪嫌疑人移送起訴。

清洗原料桶殘存物流入河道

因為深諳這條“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”的賺錢之道，一些有處理污染物資質(zhì)企業(yè)的業(yè)內(nèi)人士也走上邪道。

“金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)北環(huán)路東側(cè)空地上有人傾倒有毒垃圾！”去年9月12日，上海市金山公安分局接舉報后現(xiàn)場抓獲楊某等2名嫌犯。

經(jīng)查，身為一家有資質(zhì)的污染物處理企業(yè)業(yè)務(wù)員的周某，拉來處置DMF殘渣和化工污泥業(yè)務(wù)，分別交給無處理資質(zhì)的張某和王某處理。而張某等人則將廢棄物隨意傾倒于偏僻地帶。

據(jù)悉，在一些上游企業(yè)中，相關(guān)負(fù)責(zé)人不僅能“省”下一筆污化物處理費用，甚至還能借此賺錢。2013年10月14日，上海市奉賢公安分局偵破一起重大環(huán)污案，查獲廢液桶6700余只。經(jīng)查，沒有相關(guān)經(jīng)營執(zhí)照及處理資質(zhì)的錢某收集廢棄原料桶進(jìn)行加工清洗。桶內(nèi)殘存的危險廢棄物被排放進(jìn)廢液池內(nèi)，通過暗管與外界河道相通。

在這起案件中，被起訴的9人有4人是化工企業(yè)的負(fù)責(zé)人。據(jù)了解，錢某以每個桶100元—300元的價格收進(jìn)，清洗后再以500元—800元賣出，一年即可賺取六、七十萬元。而對化工企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人來說，不僅少了一筆處理危化物的支出，反而還有進(jìn)賬。

還有的下游企業(yè)“變廢為寶”，試圖借危化物賺錢。今年年初，上海市寶山公安分局羅南派出所發(fā)現(xiàn)轄區(qū)一家廢油回收站，過去只有三輪車運貨，近期卻集卡頻繁進(jìn)出，產(chǎn)量暴增，疑點重重。

經(jīng)過3個多月的調(diào)查，警方發(fā)現(xiàn)這一廢油回收站從汽車維修店等處回收廢機油，簡單過濾加工后再進(jìn)行銷售。而整個過程未采取任何污染防治措施，加工產(chǎn)生的大量油渣廢物則直接排放至附近魚塘，造成魚塘水域化學(xué)需氧量超標(biāo)35.9倍，周圍土壤也受污染。

4月15日，寶山公安專案組會同多部門展開集中抓捕行動，抓獲涉嫌非法處置危險物質(zhì)的肖某等人。嫌疑人交代，他們回收油品價格每噸約3800元—4800元，只需經(jīng)過簡單的過濾，每噸即可加價50元—200元賣出。

廢棄油墨倒入農(nóng)用水井

分析顯示，環(huán)境污染類案件的被告人主觀過錯非常明顯。其中，為了牟取蠅頭小利而違反公共道德不惜污染環(huán)境的逐利心態(tài)、隨意處置有毒物質(zhì)逃避懲罰的僥幸心態(tài)非常常見，此外，一些被告人則因為缺乏一定的環(huán)保知識，做出了污染環(huán)境的犯罪行為卻仍不自知。

上海市奉賢區(qū)檢察院就曾辦理過一起這樣的污染環(huán)境案。王某一家人來自安徽，到奉賢后以收廢品賣錢為營生。去年7月11日中午，王某在收購廢品時碰到一個人，對方稱他的廠里有很多廢鐵、廢紙以及廢塑料等，叫王某跟他去收。

王某到了一看，主要是廢油墨桶和打印機上的廢硒鼓。畢竟從事了幾年賣廢品的生意，王某知道這些東西不好賣，便有些猶豫。對方見狀，就跟他說，如果賣不掉再來找他，他來想辦法，王某思忖一下便以4800元的價格買下了這些廢品。

將這些廢品拉回家后，王某立刻打電話聯(lián)系了收廢品的人，對方表示愿意收下那些廢品，但是油墨桶里的油墨必須處理掉，否則就不要了。這些油墨要怎么處理王某并不知道，賣給他的人也沒有告訴他應(yīng)該怎么辦。

當(dāng)天晚上，王某叫上兩個兒子和妻子一起，開車到了一條偏僻的路旁。四個人下車后開始往路邊倒廢油墨，倒了5、6桶之后，王某發(fā)現(xiàn)旁邊還有個農(nóng)用水井，于是剩下的幾桶油墨都倒入了這口井中，四個人一共倒了十多桶油墨，大概有兩百多斤。endprint

四人的行為引起了路過行人的注意，將他們的可疑舉動報告了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。很快，環(huán)保部門工作人員趕到現(xiàn)場，及時制止了王某一家人繼續(xù)傾倒油墨的行為，并將他們移交給公安機關(guān)處理。

經(jīng)鑒定，王某父子傾倒的是打印機油墨，屬于有毒物質(zhì)。他們倒油墨的那口井附近的土壤質(zhì)地較松滲透性很強，他們的行為已經(jīng)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，符合污染環(huán)境罪的構(gòu)成要件。

本市偵破污染環(huán)境刑案10起

近年來，隨著環(huán)境污染的不斷加劇，我國對于環(huán)境污染犯罪的打擊力度也在不斷加。

2011年2月25日，第十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了《刑法（修正案八）》，自2011年5月1日起施行。其中，修正案對《刑法》第338條“重大環(huán)境污染事故罪”做了較大修改。

修改前的《刑法》第338條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。”

修改后的條文規(guī)定：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士指出，“兩高”出臺司法解釋將“重大環(huán)境污染事故罪”改為“污染環(huán)境罪”的目的就是要擴大污染物質(zhì)的范圍和犯罪行為發(fā)生的空間，降低了環(huán)境犯罪的入罪門檻，從而加大對污染環(huán)境行為的打擊力度，更好地保障環(huán)境安全和人民群眾生命健康。

2013年6月18日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）正式發(fā)布，對《刑法修正案（八）》第338條中規(guī)定的“嚴(yán)重污染環(huán)境”、“后果特別嚴(yán)重”進(jìn)行明確認(rèn)定，細(xì)化的規(guī)定讓這部《解釋》被稱作為“史上最嚴(yán)厲的環(huán)保司法解釋”。

據(jù)統(tǒng)計，《解釋》發(fā)布至今，本市公安局已偵破污染環(huán)境刑事案件10起，抓獲犯罪嫌疑人47人。

此外，據(jù)了解，2010年至2012年間，本市判處的環(huán)境污染案件量刑基本在有期徒刑1年半以下，2013年以來，法院量刑幅度則顯著加大，有的被告人被判處3年以上有期徒刑，其中在一起投放危險物質(zhì)罪案件中，被告人被依法判處有期徒刑9年。在已審結(jié)的案件中，本市法院共判處被告人、被告單位罰金260萬余元。

“組合拳”打擊環(huán)境污染“產(chǎn)業(yè)鏈”

值得一提的是，盡管“兩高”司法解釋為環(huán)境執(zhí)法中認(rèn)定環(huán)境污染犯罪時掃清了法律依據(jù)的障礙，但在基層環(huán)境執(zhí)法實踐中，污染者往往拒絕配合，給環(huán)保部門取證帶來一定的挑戰(zhàn)?！斑`法成本低、守法成本高”這一環(huán)保工作中的突出矛盾仍舊存在。

為解決這些問題，《環(huán)保法》經(jīng)歷了25年來的首次大修，并與今年4月經(jīng)全國人大常委會審議通過，將于明年1月1日起正式實施。

新《環(huán)保法》將在“利”字上做文章：對于污染企業(yè)“按日計罰”，規(guī)定行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額進(jìn)行按日連續(xù)處罰。同時規(guī)定，地方性法規(guī)還可增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類。草案建立了“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并將向社會公布違法者名單。

在本市層面，《上海市大氣污染防治條例（草案）》目前也正在醞釀過程中?！稐l例草案》同樣對“按日連續(xù)處罰”進(jìn)行了規(guī)定，明確除一定的情形外，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法條例，“受到罰款處罰，被責(zé)令整改，拒不整改的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令整改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！?/p>

為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前環(huán)境違法成本低的問題，《條例草案》不僅對一些嚴(yán)重違法行為提高了罰款幅度，還對五類行為設(shè)定了個人責(zé)任：“除對單位進(jìn)行處罰外，環(huán)保等有關(guān)部門還可以對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處以1萬元以上10萬元以下的罰款。”

《條例草案》還明確，環(huán)保部門與公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機制。

而據(jù)了解，今年1月，市公安局與市環(huán)保局已經(jīng)會簽了《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境污染違法犯罪案件行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作的實施意見》，完善兩部門間的情況通報、案件移交、協(xié)作辦案等工作機制。一系列的法規(guī)修訂、司法解釋、以及行刑銜接措施有望打出一系列組合拳，對環(huán)境污染“產(chǎn)業(yè)鏈”予以重拳打擊。endprint