作者簡(jiǎn)介：柳惠林(1973.07-)，女，漢族，江蘇省射陽(yáng)縣人，大專學(xué)歷，聘干，1990年7月參加工作，現(xiàn)任鹽城市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站總帳會(huì)計(jì)。

摘要：本文以事業(yè)單位如何做好全面預(yù)算管理工作為研究主題，首先，課題從三個(gè)不同的方面提出了當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位全面預(yù)算中的常見問題，其次，從三個(gè)角度簡(jiǎn)析了事業(yè)單位做好全面預(yù)算管理工作的重要性，最后，文章從四個(gè)不同的角度入手提出了未來做好事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的具體舉措。期望本文的研究能夠?yàn)橄嚓P(guān)專家學(xué)者提供積極有益的思考和啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預(yù)算管理引言

隨著我國(guó)深化改革的工作不斷推進(jìn)，事業(yè)單位改制調(diào)整成為社會(huì)焦點(diǎn)問題之一，其中，如何全面優(yōu)化做好本單位的全面預(yù)算管理工作成為了重中之重。我國(guó)相關(guān)專家學(xué)者從不同的角度入手，認(rèn)真研討了相關(guān)的課題，取得了很多有益的研究成果。筆者結(jié)合自身工作體會(huì)和調(diào)研成果，也提出了自己的見解。

一、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位全面預(yù)算中的常見問題

（一）陳舊的思維意識(shí)和工作觀念根深蒂固

事業(yè)單位全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，很多機(jī)關(guān)部門及部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，有的認(rèn)識(shí)這是財(cái)務(wù)部門的專屬工作，有的認(rèn)為預(yù)算管理就是一個(gè)流程性的東西，沒有實(shí)質(zhì)性意義，還有人認(rèn)為預(yù)算管理無非就是各個(gè)單位給主管部門的一個(gè)“虛夸文件”。簡(jiǎn)單分析不難看出：我國(guó)事業(yè)單位全面預(yù)算管理在人為意識(shí)思想上存在較大問題，這就導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作容易流于形式，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)搜集不全面，數(shù)據(jù)上報(bào)不準(zhǔn)確等問題，更有甚者，一些官員領(lǐng)導(dǎo)借助工作平臺(tái)以權(quán)謀私，擾亂了正常的工作流程，造成了惡劣的社會(huì)影響。

（二）全面預(yù)算管理工作方法不得當(dāng)導(dǎo)致工作成效不高

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)一些基層的事業(yè)單位在編制全面預(yù)算的過程中缺少科學(xué)的工作方法，脫離實(shí)際憑借主觀進(jìn)行預(yù)測(cè)的情形較為普遍，同時(shí)，在數(shù)據(jù)采集方面不穩(wěn)定，導(dǎo)致上報(bào)的執(zhí)行方案沒有穩(wěn)定的保障，還有，在工作流程的規(guī)定方面普遍缺失，編制人員隨意性的工作對(duì)全面預(yù)算管理造成了負(fù)面影響。加上事業(yè)單位長(zhǎng)期以來普遍缺少必要的內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制，因此，導(dǎo)致這項(xiàng)工作的成效一直都不高。

（三）全面預(yù)算管理中的有效約束力不夠

相對(duì)于事業(yè)單位其他管理環(huán)節(jié)而言，全面預(yù)算管理環(huán)節(jié)的管理約束力度相對(duì)較弱。在日常行政類事物處理過程中，全面預(yù)算管理工作不成系統(tǒng)，相關(guān)工作人員的管理思維也較差。表現(xiàn)在：一是編制預(yù)算方案中沒有下足功夫，二是預(yù)算管理執(zhí)行中計(jì)劃性較差，資金安排不合理、隨意支配、記賬不清等情形較多，三是預(yù)算實(shí)際執(zhí)行效果不確定，計(jì)劃和結(jié)果出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象較為明顯。

二、簡(jiǎn)析事業(yè)單位做好全面預(yù)算管理工作的重要性

（一）可以有效的控制財(cái)務(wù)狀況

事業(yè)單位全面預(yù)算管理通過認(rèn)真編制，可以對(duì)具體的單位財(cái)務(wù)收支指標(biāo)等進(jìn)行合理量化，辨析單位運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)的各類差異。從本單位的實(shí)際狀況出發(fā)而定制的方案有利于高層決策，也有利于平衡年度財(cái)務(wù)收支失衡等情況。因此，如果一個(gè)單位的全面預(yù)算管理工作做的好，就可以對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)調(diào)節(jié)起著重要的作用。

（二）有助于對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控起到積極作用

事業(yè)單位由于其特殊的地位和作用，對(duì)國(guó)家整體宏觀管理起著重要的影響作用。而事業(yè)單位全面預(yù)算管理不僅是對(duì)國(guó)家財(cái)政資源的二次分配，也是對(duì)國(guó)家整體政策導(dǎo)向的一種解讀，做好全面預(yù)算管理工作就能最優(yōu)化的引導(dǎo)國(guó)家財(cái)政資金的流向，也就促進(jìn)了國(guó)家宏觀調(diào)控趨于優(yōu)化。

(三)有利于財(cái)政資源的合理配置以提高財(cái)政資金使用率

事業(yè)單位作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中非常重要的一環(huán)，做好全面預(yù)算管理工作顯然非常有現(xiàn)實(shí)意義，一方面它是提高資金使用率的必然選擇，也是降低內(nèi)部損耗和不必要支出的有效控制手段，另一方面它也對(duì)優(yōu)化基礎(chǔ)資源配置起到關(guān)鍵作用。通過實(shí)踐可以證明：做好了本單位的全面預(yù)算管理工作，確實(shí)可以最大化的提高財(cái)政資源的合理配置，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用率。

三、未來做好事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的幾點(diǎn)舉措

（一）提高本單位內(nèi)部思想認(rèn)知，樹立正確的工作方向

筆者認(rèn)為，要想真正提高我國(guó)事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量水平，首要一點(diǎn)就是要提高本單位內(nèi)部思想認(rèn)知，樹立正確的工作方向。眾所周知，事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作不是某一個(gè)部門的工作，而是涉及到各個(gè)部門、各個(gè)人員。要讓上級(jí)和下級(jí)一起參與到管理過程中來，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，調(diào)動(dòng)工作的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)集體使命感和榮譽(yù)感，同時(shí)，可以嘗試權(quán)力下放或職責(zé)細(xì)分到人的方式，進(jìn)一步強(qiáng)化管理過程的成效性，提高工作精確度和工作效率，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)的達(dá)成。其中，特別重要的一點(diǎn)是：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視此項(xiàng)工作，從自身做起，帶動(dòng)團(tuán)隊(duì)成員正確理解認(rèn)知，形成合力。

（二）通過調(diào)整管理方法方式，提升工作整體效果

制度的完善是保證事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作順利開展與否的重要一環(huán)，同時(shí)，管理方式方法依據(jù)制度而推進(jìn)同樣重要。從另一個(gè)角度來說，在制度相對(duì)完善的基礎(chǔ)上，如果不切實(shí)有效的履行制度，也會(huì)造成制度的虛設(shè)，因此，如果要保證工作整體效果，就要在制度基礎(chǔ)上有針對(duì)性的調(diào)整管理方式。結(jié)合預(yù)算管理工作來說，就是要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)采用強(qiáng)制性的措施，在流程設(shè)定、職責(zé)分工、權(quán)力范圍、評(píng)估考核等方面量化進(jìn)行，嚴(yán)控出現(xiàn)超預(yù)算情形，杜絕出現(xiàn)無預(yù)算的入賬管理，同時(shí)，進(jìn)一步建立健全預(yù)算調(diào)整手續(xù)。

（三）加強(qiáng)審計(jì)工作，杜絕工作漏洞

審計(jì)工作成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)就是能否有效的預(yù)防工作漏洞和職務(wù)腐敗，針對(duì)在我國(guó)事業(yè)單位全面預(yù)算管理中極易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞的問題，各級(jí)監(jiān)管人員要監(jiān)督預(yù)算編制的過程，更要注重預(yù)算執(zhí)行情況，從項(xiàng)目支出到票據(jù)傳遞的各項(xiàng)制度落實(shí)情況，采取定期和不定期相結(jié)合的方式，不留空隙不放過任何細(xì)節(jié)。從綜合了解的情況來看，單位內(nèi)部形成有效的監(jiān)管難度較大，因此需要引入外部監(jiān)管力量，特別是，各級(jí)審計(jì)部門對(duì)全面預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督顯得尤為重要。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)從對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督、對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和對(duì)財(cái)務(wù)決算的監(jiān)督3個(gè)方面進(jìn)行。

（四）做好人員管理工作，提升工作人員主動(dòng)性和積極性

就當(dāng)前情形而言，預(yù)算管理工作結(jié)束后，絕大部分的事業(yè)單位都沒有對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行合理的激勵(lì)，也沒有反饋。這就造成人員管理和工作過程容易出現(xiàn)脫節(jié)的情形，各部門之間的人員對(duì)出現(xiàn)的問題沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，自然而然也沒有辦法進(jìn)行責(zé)任劃分及激勵(lì)執(zhí)行。因此，筆者建議：事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該首先研究制定相關(guān)的激勵(lì)制度，對(duì)能高效配合的部門給予物質(zhì)或精神激勵(lì)，同樣的，對(duì)出現(xiàn)問題的責(zé)任人和部門也適當(dāng)研究推進(jìn)懲罰制度。

結(jié)束語

做好我國(guó)事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，涉及的部門較多、人員較多、工作量較多，協(xié)調(diào)不力就會(huì)造成工作效率下降或工作出現(xiàn)紕漏，因此，在工作過程中需要從工作理念上調(diào)整、從工作流程上優(yōu)化、從工作方法上改進(jìn)、從工作薄弱處入手，只有如此，才能真正解決困擾我國(guó)事業(yè)單位全面預(yù)算工作的難題，實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)工作快速、健康、可持續(xù)性的發(fā)展。

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