作者簡介：劉愛成，中共河北省委黨校2012級(jí)在職研究生。摘要：在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，貧困地區(qū)的農(nóng)村是最大的一塊“短板”，要實(shí)現(xiàn)這一區(qū)域的脫貧致富，既需要外部的支持和幫扶，更需要其自身的挖潛和努力，其中，一條重要途徑就是推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的有效開發(fā)。本文擬從新形勢(shì)下河北省貧困地區(qū)面臨的客觀實(shí)際出發(fā)，就如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的開發(fā)與利用進(jìn)行分析和探討，希望能找到加快該省貧困地區(qū)農(nóng)村脫貧致富的路徑和舉措。

關(guān)鍵詞：河北;貧困地區(qū);剩余勞動(dòng)力;開發(fā)與利用河北省雖然是東部沿海省份，但是也存在著一定區(qū)域的貧困地區(qū)，主要集中在燕山-太行山片區(qū)、黑龍港流域和環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)等區(qū)域。改革開放以來，在黨和國家的關(guān)懷下，這些地區(qū)的面貌發(fā)生了深刻變化，但是發(fā)展整體滯后的現(xiàn)狀并沒有徹底改變，與到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相比還有一定差距。現(xiàn)在，河北貧困地區(qū)的多數(shù)農(nóng)村，一方面是自然條件差、耕地等資源普遍不足，而另一方面則是剩余勞動(dòng)力大量閑置，成為一種隱形資源。因此，貧困地區(qū)如果在爭取外部力量幫扶的同時(shí)，能夠?qū)ψ陨淼霓r(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源也進(jìn)行有效的開發(fā)和利用，必將會(huì)進(jìn)一步加快貧困地區(qū)脫貧致富的步伐。

一、貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀

按國家公布的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，截至2012年底，河北省共有農(nóng)村貧困人口694萬，其中扶貧對(duì)象462萬，占農(nóng)村戶籍人口的9%。由于多數(shù)貧困地區(qū)耕地不足，所以造成大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)，這些勞動(dòng)力大部分選擇了外出務(wù)工，但是留下來的其實(shí)也有相當(dāng)數(shù)量，這實(shí)際上是形成了一種隱性的人力資源。他們通常具有以下特點(diǎn)：

一是受教育程度普遍不高。據(jù)資料顯示，到2011年底，河北全省還有4.25%的人口為文盲、26.84%的人口為小學(xué)以下文化程度，這些人群主要集中在了貧困地區(qū)，特別是農(nóng)村。這主要是因?yàn)?，一方面過去投入不足，導(dǎo)致貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，另一方面可能是受傳統(tǒng)觀念或家庭困難等個(gè)人因素影響，貧困地區(qū)的農(nóng)村有很多人都沒有正常完成學(xué)業(yè)，受到系統(tǒng)教育。所以，貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)總體不高，已經(jīng)成為一種較為普遍的現(xiàn)象。

二是缺乏必要的勞動(dòng)技能。由于貧困地區(qū)農(nóng)村主要是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主，包括剩余勞動(dòng)力在內(nèi)的農(nóng)民，除了對(duì)長期從事的傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)較為熟悉外，很少接觸系統(tǒng)的科技知識(shí)和其他行業(yè)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)其他技能基本上處于“茫然”狀態(tài)，所以廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)入其他行業(yè)進(jìn)行重新就業(yè)實(shí)際上是比較困難的，轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)并不十分穩(wěn)固。

三是對(duì)外部信息和新技術(shù)不敏感。由于受通訊等條件制約，貧困地區(qū)對(duì)外部信息和新技術(shù)的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用往往具有一定的局限性，對(duì)這些新事物既不熟悉，也不敏感，甚至缺乏必要的了解。同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力除一些人因年齡、性別、傷殘等原因外出務(wù)工困難外，大部分都認(rèn)為外出務(wù)工是唯一出路，很少有人會(huì)想到利用新興的信息技術(shù)等平臺(tái)和手段，對(duì)本地的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這一潛在資源進(jìn)行充分的開發(fā)和利用。

四是流動(dòng)基本處于無序狀態(tài)。貧困地區(qū)農(nóng)村的市場(chǎng)發(fā)育一般相對(duì)滯緩，一些經(jīng)濟(jì)性或社會(huì)性中介服務(wù)組織很不健全，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)大都是靠自發(fā)完成。政府職業(yè)介紹部門對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的關(guān)注度還不是很高，也缺乏對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源進(jìn)行本地開發(fā)與利用的有效的指導(dǎo)和幫扶。這種情形造成的結(jié)果，往往是主要的青壯年勞動(dòng)力都外出務(wù)工，剩下的勞動(dòng)力資源包括老年人等一些半勞動(dòng)力資源，通常則是處于未被充分開發(fā)與利用的閑置狀態(tài)。

二、利用和開發(fā)貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的對(duì)策

面對(duì)著河北貧困地區(qū)豐富的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，如何將其盤活，實(shí)現(xiàn)充分的開發(fā)和利用，是擺在我們面前的一個(gè)主要課題。要把貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這一潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的發(fā)展動(dòng)力，為貧困地區(qū)脫貧致富提供堅(jiān)強(qiáng)的人力保障，必須采取一系列務(wù)實(shí)舉措。

一是加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)。要多方籌集資金，動(dòng)員社會(huì)力量，繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)村的義務(wù)教育、成人教育和職業(yè)教育水平。同時(shí)，要采取多元化培訓(xùn)模式，積極發(fā)展各種適合農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的職業(yè)和技能培訓(xùn)。要普及他們的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高他們的綜合文化素質(zhì)，努力使他們掌握一到兩門符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)用知識(shí)和技能。

二是大力發(fā)展家庭手工業(yè)。對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這個(gè)群體來說，除了因自身知識(shí)、技能等因素?zé)o法正常到外地轉(zhuǎn)移就業(yè)的年輕人以外，家庭婦女或60歲左右的老人等半勞動(dòng)力也占了相當(dāng)比例，對(duì)于他們這部分人的開發(fā)和利用，大力發(fā)展家庭手工業(yè)是一種相對(duì)合理有效的方式。家庭手工制造工藝相對(duì)簡單，通過基本的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就可以讓這些農(nóng)村勞動(dòng)力掌握工作技能，并開始加工生產(chǎn)。而且在自家庭院里就可以完成生產(chǎn)，也一定程度上方便了農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)生活。這方面，河北的不少地方已經(jīng)有了成功典范，比如，陽原縣的農(nóng)民在家里搞皮毛加工、平鄉(xiāng)縣的農(nóng)民在家里生產(chǎn)自行車零部件、定興等幾個(gè)縣的農(nóng)民在家里為白溝制作箱包，這些都有力的促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠氈赂?，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三是組建農(nóng)民股份合作社。單純一家一戶的家庭手工作坊生產(chǎn)，雖然可以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，但是卻很難產(chǎn)生規(guī)模效益，與外部銷售市場(chǎng)的對(duì)接也會(huì)困難重重。因此，要鼓勵(lì)貧困地區(qū)的農(nóng)村組建農(nóng)民股份合作社，把農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力集中起來，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的聯(lián)合和資本的聯(lián)合。比如，可以成立某一家庭手工業(yè)的股份合作社，具體產(chǎn)品加工由一家一戶分別負(fù)責(zé)，然后由合作社組織對(duì)銷售市場(chǎng)相對(duì)熟悉或者能夠在互聯(lián)網(wǎng)供銷平臺(tái)上交易的專門人員負(fù)責(zé)產(chǎn)品訂單和銷售，以更好地開拓手工產(chǎn)品的銷路，抵御外部市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

四是加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的指導(dǎo)和幫扶。各級(jí)政府和對(duì)口幫扶單位，一方面要加大對(duì)貧困地區(qū)的幫扶力度，為群眾排憂解難，另一方面也要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源開發(fā)與利用的研究和指導(dǎo)。要破除貧困地區(qū)農(nóng)村群眾的傳統(tǒng)思想觀念，幫助當(dāng)?shù)爻浞滞诰虮镜刭Y源潛力，積極調(diào)整貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為解決貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題提供思路。

總之，河北的貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是一種潛在的資源優(yōu)勢(shì)，只要得到科學(xué)、合理的充分開發(fā)和利用，就一定會(huì)在加快河北貧困地區(qū)脫貧致富的實(shí)踐中釋放出積極效用，從而為早日建成全面小康社會(huì)提供有力保障。

參考文獻(xiàn)

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[3]《河北經(jīng)濟(jì)年鑒-2012》，河北省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站