黃奇帆

加強(qiáng)土地管理，應(yīng)把握五條原則：一是堅(jiān)持深度規(guī)劃后出讓，開發(fā)地塊盡量做到控制性詳規(guī)、形態(tài)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，這能使土地出讓價(jià)格提高30%，最多可達(dá)一倍以上。二是堅(jiān)持生地變熟地后出讓。由政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)拆遷，土地整治好后再出讓，不僅能保障依法拆遷、公平補(bǔ)償，確保各方利益，還能大幅提高土地資產(chǎn)價(jià)值。三是堅(jiān)持招拍掛出讓。這是國(guó)家三令五申的要求，體現(xiàn)了公開、公平、公正原則，既能預(yù)防腐敗，又可避免協(xié)議出讓導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。四是堅(jiān)持依法收回閑置土地。對(duì)久劃不拆、久拆不完、久拆不建、久建不完的“四久”工程土地，必須依法收回，挽回不必要的經(jīng)濟(jì)損失。五是堅(jiān)持土地儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備是國(guó)務(wù)院的明確要求。建立土地資源配置“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的良性機(jī)制。

具體到土地儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，也有五條原則：一是一步到位儲(chǔ)備，細(xì)水長(zhǎng)流使用。土地儲(chǔ)備是有技巧的，必須在城市起飛階段一次性完成，然后細(xì)水長(zhǎng)流。二是儲(chǔ)備權(quán)集中，儲(chǔ)備收益各級(jí)政府共享。相對(duì)集中儲(chǔ)備權(quán)，有利于土地整體開發(fā)利用，但土地儲(chǔ)備不應(yīng)改變公共財(cái)政收入分配比例，收益應(yīng)在各級(jí)政府間合理分配。三是儲(chǔ)備地使用兼顧公益事業(yè)和商業(yè)開發(fā)。四是做好兩個(gè)循環(huán)。第一個(gè)循環(huán)，即土地儲(chǔ)備手續(xù)辦完后，成為有價(jià)資產(chǎn)，通過(guò)銀行抵押融資，搞征地動(dòng)遷和“七通一平”，生地變熟地；第二個(gè)循環(huán)，是“七通一平”后，及時(shí)完善規(guī)劃并分批招拍掛出讓，回籠資金用于清償貸款，抵扣一級(jí)開發(fā)的成本后，增值部分納入財(cái)政預(yù)算，用于滾動(dòng)開發(fā)或其他片區(qū)建設(shè)。兩個(gè)循環(huán)正常滾動(dòng)，不會(huì)誘發(fā)泡沫和債務(wù)危機(jī)。五是嚴(yán)格設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)“隔離墻”，即做到“大對(duì)應(yīng)、小對(duì)口”。大對(duì)應(yīng)，就是做到土地收入與城建資金需求長(zhǎng)期總體平衡；小對(duì)口，就是當(dāng)期單個(gè)地塊開發(fā)與一捆重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)間對(duì)應(yīng)、資金平衡，確保微觀平衡、風(fēng)險(xiǎn)可控。