程國平+成時陽

摘要：文章分析了我國事業(yè)單位改革的必然性和歷史成績，并結(jié)合中船重工事業(yè)單位改革的具體情況分別從宏觀和微觀上對集團深化改革的阻力進行了探討，就中船重工特殊的軍工科研單位如何合理分類、改革的配套政策舉例細化提出了建議。軍工科研院所事業(yè)單位的改革已到了關(guān)鍵時期，要求我們結(jié)合已取得經(jīng)驗對改革進行理論探討，在理論與實踐結(jié)合的過程中不斷深化對事業(yè)單位改革的認識。

關(guān)鍵詞：中船重工；科研院所；事業(yè)單位；改革阻力；軍民融合

中圖分類號：D035文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2014）21-0151-02

事業(yè)單位改革是繼農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、政府機構(gòu)改革之后，中央不斷完善改革總體布局的又一重大決策。黨的十八大報告提倡鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。

中船重工集團承載了我國絕大部分海軍主戰(zhàn)艦船、戰(zhàn)略艦船的建設(shè)任務(wù)，作為關(guān)系國家、國防戰(zhàn)略安全的主要軍工集團之一，在確保完成國防任務(wù)、提升國防力量同時，還需按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、公眾化發(fā)展方式發(fā)揮中船重工的力量，面向國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，爭取為社會做出更大的貢獻。中船科研院所作為中船重工集團的核心力量，掌握著大量核心機密技術(shù)和完備的設(shè)施資源，應(yīng)當充分利用這些技術(shù)與資源進行合理適當?shù)霓D(zhuǎn)化，對外增強產(chǎn)學研交流，對內(nèi)提高經(jīng)營管理能力，提升整合和利用社會資源的能力，必須加深對中船重工科研院所事業(yè)單位改革的思考與探索，推進中船科研院所改革，強化中船重工改革成果。

1落實事業(yè)單位改革的必然性

事業(yè)單位作為當代中國特有的社會組織形式，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是國家為了公益目的由國家機關(guān)、社會團體舉辦社會服務(wù)組織，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步等方面有著舉足輕重的地位。為全面貫徹黨的十八大精神，推動我國公益事業(yè)又好又快發(fā)展，落實事業(yè)單位改革是必然趨勢。

1.1有利于完善改革開放的總體布局，構(gòu)建社會主義和諧社會

推進事業(yè)單位改革在打破傳統(tǒng)思維枷鎖的同時，更是促使我國傳統(tǒng)事業(yè)單位向社會化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的良好契機；不僅有利于充分發(fā)揮市場資源配置作用，還有利于促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求。因此，從促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展以及改革開放的總體布局出發(fā)，加快事業(yè)單位改革，有利于形成各個領(lǐng)域改革協(xié)同推進和發(fā)展的良好局面，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

1.2有利于完善科技體制改革，落實科教興國戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家

事業(yè)單位作為人才的重要積聚地，理當成為實施科技創(chuàng)新體系改革的主戰(zhàn)場。只有加快事業(yè)單位改革步伐，完善科研管理體制，合理配置科技資源，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率，才能把科教興國戰(zhàn)略實施到位，才能使其在未來競爭中立于不敗之地，提高我國在國際競爭中的生存能力和影響力。中船重工中科研院所作為國家科技創(chuàng)新體系的主要成員之一，唯有通過管理體制改革和企業(yè)化改革以實現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，才能達到深化科技體制創(chuàng)新的目標。

2事業(yè)單位改革的主要成果

為滿足經(jīng)濟體制改革的要求，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，在改革開放后的這三十多年來，國家在事業(yè)單位管理體制改革方面進行了許多探索性的試驗，收效顯著。主要歸納為以下幾點：

2.1采取“簡政”、“放權(quán)”、“搞活”等改革措施，有效減少了傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制高度集權(quán)所造成的各種嚴重問題

中船重工研究院所率先實行所長責任制，同時為充實一線科技力量，各科研事業(yè)單位按精簡、高效的原則對所級單位的機構(gòu)設(shè)置進行調(diào)整。在集團公司規(guī)定的機構(gòu)職級、職數(shù)要求范圍內(nèi)，適當?shù)蒯尫沤o各單位一定的自主權(quán)，各單位依據(jù)自身情況統(tǒng)籌設(shè)置各機構(gòu)，確定干部配置數(shù)和人員編制，使其增強了適應(yīng)環(huán)境變化的

能力。

2.2針對傳統(tǒng)事業(yè)單位的服務(wù)對象過于單一所造成的各種弊端，中船科研院所進行了“事業(yè)化機制、企業(yè)化經(jīng)營”等促進軍轉(zhuǎn)民的改革措施

中船重工在保證軍工科研力量不流失前提下，在國民經(jīng)濟建設(shè)方面投入更多的科技力量，實現(xiàn)了“軍民分線”；加快軍工科技成果轉(zhuǎn)化進程以及科研、生產(chǎn)一體化進程，鼓勵各科研事業(yè)單位創(chuàng)立不同的科技公司、科研生產(chǎn)聯(lián)合體，基本成功完成科技系統(tǒng)運行機制的轉(zhuǎn)換，打破了傳統(tǒng)的“事業(yè)”觀念。

2.3針對傳統(tǒng)的干部人事制度所造成的“一次分配定終身”的嚴重弊端，實行崗位聘任制，待崗制、按貢獻和創(chuàng)造效益大小的分配制

在領(lǐng)導(dǎo)人員任用上，中船重工改變傳統(tǒng)的高層委任制，實現(xiàn)了直接聘任、選舉聘任等多種任用方式；在人才聘任、人事分配、技術(shù)職稱評定上，給予各單位更多的自主權(quán)，這有利于調(diào)動中船重工事業(yè)單位各類人員的工作積極性和創(chuàng)造性，促進了各類事業(yè)單位的活躍及人才的合理流動。

3事業(yè)單位改革中需要應(yīng)對的阻力

對中船重工事業(yè)單位而言，由于其特殊的軍工行業(yè)背景，加上單位數(shù)量、種類多，導(dǎo)致改革難度比其他事業(yè)單位更大。目前軍工事業(yè)單位改革探索的重點在于如何轉(zhuǎn)變科研院所的體制，讓其擁有能適應(yīng)市場競爭機制、生存和發(fā)展的能力。筆者經(jīng)過對中船重工事業(yè)改革現(xiàn)狀和國家事業(yè)單位改革方案的研究分析，認為中船重工在改革中所面臨的阻力可以分別從宏觀和微觀上歸納為以下幾點：

3.1宏觀上

3.1.1?事業(yè)單位的歷史地位和人員規(guī)模使其改革步履維艱。事業(yè)單位地位的重要性在當代是勿庸置疑的，其機構(gòu)、人員編制等均來自政府的計劃體制，事業(yè)單位同政府部門相互依存、休戚與共。這種機制的運行結(jié)果與市場經(jīng)濟體制之間所形成的巨大反差無疑會成為事業(yè)單位改革的障礙。另外，我國事業(yè)單位職工為4000萬人左右，事業(yè)單位改革后，精簡下來的職員如何安置和再就業(yè)，也將是件難事。

3.1.2?事業(yè)單位類別的劃分難以界定。如何對所需改革的事業(yè)單位進行科學的分類是改革成功的關(guān)鍵。雖然根據(jù)《指導(dǎo)意見》中指示，按照社會功能應(yīng)將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。但是因為所有的事業(yè)單位與國家機關(guān)和社會團體都有著千絲萬縷的聯(lián)系，如何保證各方利益的平衡將是進行科學合理劃分中最為關(guān)鍵的一步。

3.2微觀上

3.2.1?軍民融合發(fā)展模式中亟待解決的問題。軍民分線是指根據(jù)國防軍工科研能力調(diào)整方案，各事業(yè)單位組織精干力量保證軍品任務(wù)完成的同時能騰出部分力量從事民品開發(fā)。中船重工實行“軍民分線”的主要要求是軍品、民品應(yīng)當按各自特點和要求進行組織管理且有相對應(yīng)的業(yè)務(wù)管理渠道，即兩者對應(yīng)分配有相對穩(wěn)定的科技骨干隊伍，合理分攤管理費，但分開進行財務(wù)核算。但實際上，主要有以下幾個亟待解決的問題：（1）民品公司并未充分發(fā)揮總公司高技術(shù)、多學科的群體優(yōu)勢和系統(tǒng)工程管理優(yōu)勢，往往在實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化后就擺脫了與技術(shù)孵化母體的牽連關(guān)系，限制了資源的綜合利用能力。（2）軍工研究所主要是圍繞完成軍品任務(wù)來配置資源和建立組織結(jié)構(gòu)，要想面向軍民品兩個市場，在設(shè)施設(shè)備、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、組織管理等方面的共享程度還需進一步提高。另外民品中一些部組件或通用產(chǎn)品的要求標準過低，這無疑會降低軍民融合的效率。

3.2.2?單位及職工利益保障與否。由于《指導(dǎo)意見》中并沒有具體的改革指導(dǎo)細則，轉(zhuǎn)制后集團事業(yè)單位的人員安置沒有明確，其中最為棘手的是社會養(yǎng)老保險、工資發(fā)放等方面的問題，如轉(zhuǎn)為企業(yè)前工作好多年的老員工空著的保險賬戶如何處理，如何避免提早退休思潮，“視同繳納”政策的基數(shù)如何確定，新進已繳納社保費用職工利益如何保障。中船重工公司應(yīng)積極爭取在國家政策中能考慮到職工的切身利益并且給予妥善

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安置。

4事業(yè)單位改革阻力的應(yīng)對對策及建議

根據(jù)《指導(dǎo)意見》及其配套文件，2012年初國防科工局為推進軍工科研院所改革工作確立了清理、分類和實施“三步走”的總體方針；國資委針對軍工科研院所頂層管理結(jié)構(gòu)確立的改革要求是公眾化、市場化。結(jié)合上述改革政策文件和國家相關(guān)單位為推進軍民融合發(fā)展確立的戰(zhàn)略部署，聯(lián)系中船重工實際，筆者有以下幾點對策及建議：

4.1科學劃分事業(yè)單位

事業(yè)單位改革就是要從事業(yè)單位的這種現(xiàn)狀改成適應(yīng)于市場經(jīng)濟體制的事業(yè)組織體系。要實現(xiàn)這一目標，對現(xiàn)有事業(yè)單位進行科學的類別劃分是首要的第一步。中船重工因其特殊的軍工集團背景，需對分類改革模式作更

透徹全面研究以便獲得實施分類改革的具體方案及要點。

（1）帶有國家公益服務(wù)性質(zhì)的事業(yè)單位，可以保持事業(yè)單位體制不變。因為由國家支持從事基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高新技術(shù)、系統(tǒng)集成創(chuàng)新領(lǐng)域活動的科研單位，不僅關(guān)系到國家戰(zhàn)略安全還涉及國家核心機密，不宜由市場配置資源。（2）系統(tǒng)集成提供配套系統(tǒng)及單機產(chǎn)品的單位，應(yīng)進行企業(yè)化改革。專業(yè)化軍工科研院所的基礎(chǔ)能力適用于開發(fā)軍民兩用產(chǎn)品，為便于實現(xiàn)軍工先進科研技術(shù)的合理轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的穩(wěn)步提升，可由市場配置資源，改制為現(xiàn)代科技型企業(yè)。（3）細分從事保障服務(wù)的事業(yè)單位，合理分類改革。軍工公益服務(wù)型單位可概括為兩種：第一種是經(jīng)營出版發(fā)行等業(yè)務(wù)性質(zhì)的單位，這類單位不應(yīng)再由國家配置資源，應(yīng)進行企業(yè)化改革。第二種是從事基礎(chǔ)保障業(yè)務(wù)性質(zhì)的單位，雖也能夠從市場配置部分資源，不過根據(jù)《指導(dǎo)意見》屬于公益二類，可暫時保留事業(yè)單位序列。

中船重工事業(yè)單位的改革要做好科學分類和統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮自身地位和能力的優(yōu)勢，有條不紊，穩(wěn)步實施。保留事業(yè)單位體制的，要嚴格按照國家賦予的使命和業(yè)務(wù)范圍開展工作；需進行企業(yè)化改革的，為盡快提升自身的整體競爭力，要充分與現(xiàn)有的企業(yè)進行資源整合或交流。綜上所述，改革最重要是要突破現(xiàn)有體制機制的枷鎖，達成大局和個體共同發(fā)展的目的。

4.2細化改革相關(guān)配套方案，平穩(wěn)過渡

完善細致的配套方案是平穩(wěn)推動事業(yè)單位分類改革的前提。目前，我國還未下發(fā)針對軍工事業(yè)單位特點具體的相關(guān)文件，因此各單位要做好適應(yīng)軍工科研院所改革的機制調(diào)整和配套政策的準備，例如：（1）事業(yè)單位改制中要高度關(guān)注軍品保密的重要性，以軍用產(chǎn)品為核心做好產(chǎn)品和人員的保密分類，保障軍民融合發(fā)展中軍品核心能力及核心技術(shù)的安全。（2）以人為本積極推進股權(quán)激勵、崗位分紅權(quán)激勵等措施，細化改制后的評價、約束和激勵機制的指導(dǎo)性政策，充分激發(fā)科技人員和經(jīng)營管理人員的創(chuàng)新活力。

4.3人員政策性分流，完善社會保障政策

改制能不能成功，職工安置是關(guān)鍵。在對事業(yè)單位進行科學分類的前提下，推進養(yǎng)老保險的改革是接下來的首要方面。正在研討中的各種養(yǎng)老保險制度改革頂層方案中，主要會考慮擴大覆蓋面，降低費率，提高退休年齡，住房供應(yīng)體系改革，社會保障財務(wù)體制改革等，可能將實現(xiàn)企業(yè)員工、公務(wù)員和事業(yè)單位人員兩套社保體系形式的雙軌制。機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革，將實行單位與個人共同分擔繳費的基本制度；基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，應(yīng)統(tǒng)一繳費標準，縮小養(yǎng)老金替代率差距。

5結(jié)語

實踐證明，隨著改革開放的縱深推進，中船重工已將其科技產(chǎn)業(yè)能力拓展到民用產(chǎn)業(yè)市場，充分發(fā)揮了研究所在承擔軍品任務(wù)、爭取國家研發(fā)和技改經(jīng)費方面的優(yōu)勢。在國家層面及企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)好資源整合，促進軍工科研院所由原有的封閉式發(fā)展向開放式發(fā)展轉(zhuǎn)變。從完成國家任務(wù)、集團公司目標方面來看，改革取得了顯著成效，國有資產(chǎn)實現(xiàn)了保值增值，順利取得了國家保密一級資質(zhì)、軍品科研生產(chǎn)許可證等；這都表明改革在保證中船軍工科研生產(chǎn)任務(wù)完成的同時還提升了科研研制能力，增強了公司整體能力。

目前，軍工科研院所事業(yè)單位的改革已到了關(guān)鍵時期，集團將發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)化運作方面的技術(shù)轉(zhuǎn)化優(yōu)勢和投融資優(yōu)勢，為全面推進公司化運作奠定基礎(chǔ)。國家宏觀指導(dǎo)意見和激勵配套方案的出臺，將激起軍工科研院所積極主動參與改革的熱情和堅定改革必勝的信心。政府和企業(yè)齊心協(xié)作，必將使中船科研院所在保證國家安全利益的基礎(chǔ)上調(diào)動自身科研力量，充分發(fā)揮技術(shù)、資源和人才優(yōu)勢，在軍民融合的道路上爭取更大效益。

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作者簡介：程國平（1980-），男，湖北大冶人，武漢數(shù)字工程研究所工程師，工程碩士，研究方向：經(jīng)營管理；成時陽（1957-），男，湖北黃陂人，武漢數(shù)字工程研究所研究員，研究方向：經(jīng)營管理。

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