曉靜

在“京津冀一體化”這盤大棋中，天津占的是金角銀邊之地，功能負(fù)擔(dān)比北京小，經(jīng)濟實力比河北強。既有“船小好調(diào)頭”的靈活，又有“左右皆逢源”的巧變。

隨著北京作為經(jīng)濟中心的戰(zhàn)略即將調(diào)整，未來帶動京津冀經(jīng)濟發(fā)展、整合京津冀發(fā)展資源、提升京津冀產(chǎn)業(yè)競爭力的重任，毫無疑問將落在天津身上。這種背景下，天津如何促進自身發(fā)展，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，甚為關(guān)鍵。日前，記者采訪到了天津市委書記孫春蘭，她站在戰(zhàn)略高度給我們描繪出了天津發(fā)展的藍(lán)圖。

記者：天津這些年經(jīng)濟快速增長，城市建設(shè)迎頭跟上，京津冀一體化又給了天津一個新的發(fā)展機遇，未來天津?qū)⑷绾伟l(fā)展？

孫春蘭：天津的發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的階段，既有重大機遇疊加，也面臨著下行壓力。我們要深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央的決策部署，振奮精神，主動作為，乘勢而上，更加注重全面深化改革，更加注重抓好發(fā)展，更加注重改善群眾生活，推動重點工作取得突破性進展，努力打造產(chǎn)業(yè)升級版和城市升級版。

通過工作檢查，我們看到了各區(qū)縣發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，全市各項工作保持了良好勢頭。這些成績的取得，得益于各區(qū)縣堅決貫徹中央精神和市委、市政府的決策部署，狠抓各項任務(wù)落實；得益于抓住和用好京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機遇，借勢而為，主動作為；得益于切實加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；得益于著力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的難題，努力破除體制機制障礙，不斷釋放改革紅利；得益于深入開展教育實踐活動促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強各級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。實踐充分證明，市委、市政府的決策部署符合中央精神、符合天津?qū)嶋H、符合人民群眾愿望。只要我們持之以恒地抓下去，天津的好形勢就一定能夠得到鞏固和發(fā)展。

記者：天津目前發(fā)展形勢穩(wěn)中向好，但您剛才也提到天津發(fā)展中面臨著壓力。為了更好地發(fā)揮天津在京津冀一體化中的重要作用，下一步全市的工作重點是什么？

孫春蘭：一是更加注重全面深化改革。繼續(xù)推進投資與服務(wù)貿(mào)易便利化，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式；推動行政管理體制改革，進一步整合分散在不同部門相同或相近的職責(zé)，理順部門之間的職責(zé)關(guān)系，規(guī)范部門內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置，做好職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)和交接；推進財稅體制改革，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財政制度；深化戶籍制度改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

二是更加注重抓好發(fā)展。要繼續(xù)重視投資拉動，下功夫引進項目。進一步挖掘投資潛力，關(guān)注建設(shè)城市群和提升城市化質(zhì)量中的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，承接首都醫(yī)療、教育、文化功能轉(zhuǎn)移中的投資需求，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中有利于技術(shù)進步的投資需求，釋放民營經(jīng)濟活力帶來的多元化投資需求，保持合理有效的投資增長。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機遇，按照實現(xiàn)天津城市定位來規(guī)劃協(xié)同發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)對接方向，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局，用創(chuàng)新驅(qū)動帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)能級和聚集度。

三是更加注重改善群眾生活。要進一步增加居民收入，繼續(xù)抓好增收措施落實，實施積極就業(yè)政策，堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；進一步改善群眾居住條件，加快推進西于莊等地區(qū)危陋房屋改造和中心城區(qū)成片舊樓區(qū)改造提升工作；進一步改善生態(tài)環(huán)境，落實已有的各項措施，深入持久抓下去；進一步促進社會和諧穩(wěn)定，繼續(xù)落實信訪積案化解惠民服務(wù)行動，抓好安全生產(chǎn)，確保食品藥品安全。

記者：天津的改革中如何轉(zhuǎn)變政府職能？充分發(fā)揮市場機制的作用？

孫春蘭：今年2月，天津出臺了《政府向社會力量購買服務(wù)管理辦法》，向社會力量購買7大類286項服務(wù)事項。隨著越來越多的公共服務(wù)事項被納入多元化所有制改革，政府、社會、市場“三力合一”促進市場主體和社會主體發(fā)育的預(yù)期效果正在顯現(xiàn)。政府也從“無所不包”“大而全”的公共服務(wù)生產(chǎn)者和提供者向公共服務(wù)評價者和監(jiān)督者轉(zhuǎn)化，財政資金從事前保障向事后支持轉(zhuǎn)變。

通過引入市場機制，政府從公共服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I者和監(jiān)管者，促使政府的監(jiān)管更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。比如以前水質(zhì)沒有達標(biāo)排放，對企業(yè)一般就是點名通報，行政處罰很有限；企業(yè)簽了特許經(jīng)營協(xié)議，如果違反協(xié)議內(nèi)容，政府可以依據(jù)合同核減付費，直至更換購買對象，倒逼企業(yè)提高公共服務(wù)質(zhì)效。

目前，天津正在著手將一部分教育、衛(wèi)生、咨詢服務(wù)、社會保障公共服務(wù)事項交民間組織承擔(dān)。今明兩年，天津?qū)⒅攸c在就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、公共文化、環(huán)境保護、人民調(diào)解、法律援助、安置幫教、社工服務(wù)、公益宣傳、工程服務(wù)、審計服務(wù)、課題研究、項目評審、績效評價等領(lǐng)域推行政府購買服務(wù)。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入市場機制，政府通過合同、委托等方式向社會購買，實現(xiàn)由“養(yǎng)人辦事”向“以事定人”轉(zhuǎn)變。

天津明確了政府購買服務(wù)的一整套制度和操作辦法，包括加大對社會組織的培育扶持和財政支持力度，落實公益性捐贈稅前扣除、非營利組織自身收入免稅政策，利用財政資金支持社會組織參與社會服務(wù)示范項目。明確社會組織承接政府購買服務(wù)的基本條件和優(yōu)先條件，聘請第三方機構(gòu)對承接主體、服務(wù)供應(yīng)商進行考評，建立社會組織承接政府購買服務(wù)信用制度等等。

記者：6月19日，“百強企業(yè)走進天津推動京津冀協(xié)同發(fā)展懇談會”舉行，百強企業(yè)的到來對天津發(fā)展有什么意義？

孫春蘭：推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是天津面臨的重大機遇，也為企業(yè)發(fā)展帶來了難得機遇。希望百強企業(yè)在天津落地生根，與天津攜手共贏，加強資本合作，推進產(chǎn)業(yè)合作，深化科技合作，找準(zhǔn)共同發(fā)展的契合點，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中有更大作為。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚確定的重大國家戰(zhàn)略，其意義不僅在于打造新的增長極，而且要創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)，探索形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式。百強企業(yè)走進天津推動京津冀協(xié)同發(fā)展活動，是貫徹中央決策部署最積極、最務(wù)實的行動和舉措，對天津在協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮更大作用將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，對天津來說是一個難得機遇，對企業(yè)來說也是重要商機，我們要抓住機遇，共贏發(fā)展，在實施重大國家戰(zhàn)略中貢獻力量。endprint

記者：天津為百強企業(yè)的到來做了哪些準(zhǔn)備？您希望在天津大力營造好的發(fā)展環(huán)境前提下，百強企業(yè)和天津如何“互利共贏” ？

孫春蘭：天津營造了國際化、法治化、市場化營商環(huán)境。一是大力推進投資與服務(wù)貿(mào)易便利化。探索負(fù)面清單管理和“單一窗口”建設(shè)，加快構(gòu)建信用信息系統(tǒng)，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。二是深化行政審批制度改革。進一步減少審批事項，成立濱海新區(qū)行政審批局，努力實現(xiàn)“一份清單管邊界”、“一顆印章管審批”、“一支隊伍管全部”。三是推進京津冀海關(guān)通關(guān)一體化。實施一次申報、一次查驗、一次放行通關(guān)模式，不斷提高口岸通關(guān)效率。四是打造科技創(chuàng)新共同體。搭建科技協(xié)同創(chuàng)新的載體和平臺，加強高校成果轉(zhuǎn)化中心與首都高校聯(lián)盟合作。我們要不斷深化改革，乘勢而上，全面提升發(fā)展環(huán)境、治理能力和開放水平，在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

多年來，央企、外企、民企為天津經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。希望百強企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資金、人才、市場等優(yōu)勢，與天津加強資本合作，參與我市國企改革和民企改制重組，發(fā)展混合所有制企業(yè)，共享改革紅利；推進產(chǎn)業(yè)合作，把天津作為重點投資地區(qū)，把更多大項目好項目擺在天津，推動產(chǎn)業(yè)向高端延伸；深化科技合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力，服務(wù)首都發(fā)展大局。我們要創(chuàng)造一流的軟硬件環(huán)境，搞好全方位、全過程服務(wù)，在互利合作中實現(xiàn)共贏。

記者：濱海新區(qū)建設(shè)自上升到國家戰(zhàn)略以來一直是外界關(guān)注的焦點，也在天津的發(fā)展中占有重要地位。濱海新區(qū)應(yīng)如何改革發(fā)展，才能更好地發(fā)揮其作用？

孫春蘭：新區(qū)在全面深化改革中，一要保穩(wěn)定。要堅持問題導(dǎo)向，把需要解決的問題研究好、研究透，本著精簡統(tǒng)一效能的原則深化行政管理體制改革，解決管理碎片化、職能交叉、相互掣肘的問題；用改革創(chuàng)新思路做好基層基礎(chǔ)工作，保持干部隊伍穩(wěn)定、社會大局穩(wěn)定，做到穩(wěn)中求進。二要保民生。要搞好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境；堅持規(guī)劃設(shè)計引導(dǎo)，將社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社工隊伍、社區(qū)志愿者有機結(jié)合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，創(chuàng)新社會治理和社區(qū)管理模式，體現(xiàn)寓管理于服務(wù)；要做強街鎮(zhèn)服務(wù)經(jīng)濟，提高服務(wù)業(yè)比重，既增加財政收入、提升消費水平，又方便群眾生活、實現(xiàn)充分就業(yè)。三要保發(fā)展。要堅持速度服從質(zhì)量，圍繞提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，做好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升、招商引資、盤活存量等工作，實現(xiàn)更高水平發(fā)展。四要科學(xué)確定街鎮(zhèn)和功能區(qū)的定位，功能區(qū)要重產(chǎn)業(yè)、重經(jīng)濟，街鎮(zhèn)要重服務(wù)、重保障，發(fā)揮二者的比較優(yōu)勢，相互促進，相得益彰，共同提升，共同發(fā)展。

改革不可能一蹴而就。好的開局只是拉開了序幕，濱海新區(qū)全面深化改革依然任重道遠(yuǎn)！要進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把困難估計得更充分、考慮得更周到，保持好的勢頭，鞏固發(fā)展改革成果，實現(xiàn)改革目標(biāo)任務(wù)。

記者：對于天津發(fā)展建設(shè)來說，一個好的干部隊伍是非常重要的。在黨風(fēng)廉政建設(shè)上天津?qū)⒂泻巫鳛椋?/p>

孫春蘭：抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，是黨委工作的重要組成部分，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓是失職，抓不好是瀆職。天津市在干部選拔任用上，防止選人用人上的不正之風(fēng)，抓住“選”和“任”的重要環(huán)節(jié)，堅持正確用人導(dǎo)向，健全選拔培養(yǎng)、考核評價、管理監(jiān)督機制，不搞簡單以票取人、“一考定音”，真正把那些以黨和人民事業(yè)為重、敢想敢做敢當(dāng)?shù)母刹窟x拔上來。今年，天津?qū)⒗^續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，深入開展黨政機關(guān)租用賓館辦公、小金庫、亂收費、服務(wù)態(tài)度、“車輪上的鋪張”和“會所中的歪風(fēng)”六個專項整治。

天津市委對懲治腐敗態(tài)度堅決，零容忍，抓大震小，抓小防大，全力支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)工作。去年市紀(jì)委查處了13名局級領(lǐng)導(dǎo)干部。今年1—4月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案件數(shù)、結(jié)案件數(shù)、處分人數(shù)同比分別增長138.1%、163.64%和207.14%，形成了有力震懾。我們制定實施了31項制度，劃定紅線，從嚴(yán)管錢、管人、管物、管事，抓好班子、管好隊伍。對一些苗頭性、傾向性問題，及時“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，防止小毛病演化成大問題。

落實主體責(zé)任，關(guān)鍵看行動，根本在擔(dān)當(dāng)。黨委必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任攬過來、統(tǒng)起來，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等同部署，同落實，同檢查，同考核，建立責(zé)任傳導(dǎo)機制，暢通下達上傳渠道，嚴(yán)格監(jiān)督檢查、責(zé)任追究，確保工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)，發(fā)揮整體合力，上下一心，共同把黨風(fēng)廉政工作抓緊抓好，努力讓人民群眾滿意，讓中央放心。endprint