周璐，牛軍鈺

政府績(jī)效考核公眾測(cè)評(píng)的信息化探索

周璐，牛軍鈺

科技進(jìn)步使得信息化技術(shù)突飛猛進(jìn)，全球信息化成為大勢(shì)所趨。同時(shí)，在政府績(jī)效考核中公眾參與測(cè)評(píng)越來越被人們重視，為廣泛全面的開展公眾測(cè)評(píng)，需要引入信息化的技術(shù)。構(gòu)建了政府績(jī)效考核公眾測(cè)評(píng)信息化系統(tǒng)，將信息化手段應(yīng)用到政府績(jī)效考核的公眾參與測(cè)評(píng)過程，提高公眾測(cè)評(píng)效率，保證考核的公開公正公平，是完政府善績(jī)效考核體系的有益探索。

績(jī)效考核 公眾測(cè)評(píng) 信息化

0 引言

隨著計(jì)算機(jī)科技的飛速發(fā)展，信息化技術(shù)日新月異，全球進(jìn)入信息化新時(shí)代。信息化對(duì)于人類的影響全面滲入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，它正在引發(fā)世界的深刻變革，將重塑世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和軍事發(fā)展的新格局。加快信息化發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同選擇。

隨著社會(huì)發(fā)展，政府職能部門績(jī)效考核之風(fēng)席卷全球，各國(guó)政府相繼推行了政府工作績(jī)效考核制度，我國(guó)政府對(duì)績(jī)效考核也越來越重視，中央及各級(jí)地方政府相繼出臺(tái)了績(jī)效考核政策。同時(shí)，越來越多的專家和學(xué)者認(rèn)識(shí)到，社會(huì)公眾是政府政策策略關(guān)系最密切的直接利益關(guān)涉方，對(duì)于政府各項(xiàng)工作的工作效率和工作效益有最直觀最深刻的感受，公眾參與到政府績(jī)效考核過程是不可或缺的。

然而，由于我國(guó)政府績(jī)效考核起步較晚，目前考核體制不夠健全，透明度也不高，績(jī)效考核的公眾測(cè)評(píng)工作難以大面積展開，嚴(yán)重缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，績(jī)效考核的公平性、客觀性得不到保障。政府績(jī)效考核公眾測(cè)評(píng)亟待完善，引入信息化技術(shù)勢(shì)在必行。構(gòu)建績(jī)效考核公眾測(cè)評(píng)信息化系統(tǒng)，可以有效擴(kuò)大公眾參與測(cè)評(píng)的面積，加快數(shù)據(jù)收集與錄入，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)數(shù)據(jù)處理分析，是增強(qiáng)公眾參與測(cè)評(píng)力度、完善績(jī)效考核機(jī)制的有效手段。

1 相關(guān)知識(shí)

以計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，信息化“無孔不入”。政府績(jī)效考核公眾測(cè)評(píng)要大規(guī)模發(fā)展，信息化將是大勢(shì)所趨。信息化系統(tǒng)的出現(xiàn)，將有效擴(kuò)大公眾測(cè)評(píng)面積，提高測(cè)評(píng)效率，將有助于績(jī)效考核更快更好的發(fā)展。

1.1 信息化概念

政府績(jī)效考核的信息化實(shí)現(xiàn)，可以有狹義和廣義的兩種理解。從狹義上說，政府績(jī)效考核的信息化就是評(píng)估方式的軟件化實(shí)現(xiàn)，即通過電子計(jì)算機(jī)語(yǔ)言將既定的考核指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和考核規(guī)則編寫成軟件，使之成為一個(gè)能實(shí)現(xiàn)從輸入考核信息到生成考核結(jié)果的軟件系統(tǒng)；廣義上的績(jī)效考核信息化實(shí)現(xiàn)除了擁有考核軟件系統(tǒng)的功能之外還應(yīng)當(dāng)能夠與其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)及政府門戶網(wǎng)站相聯(lián)，對(duì)政府績(jī)效信息進(jìn)行自動(dòng)、實(shí)時(shí)的獲取和分析，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行更深入的總結(jié)描述，并能使不同層級(jí)政府、不同部門的績(jī)效信息系統(tǒng)相互聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效信息共享，成為公共決策支持系統(tǒng)的一個(gè)重要組成[1]。

具體來說，政府績(jī)效考核公眾測(cè)評(píng)的信息化指的是運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)，如計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，裝備績(jī)效考核公眾測(cè)評(píng)，將公眾參與方式從傳統(tǒng)紙質(zhì)、手工測(cè)評(píng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代電子、網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)的過程。它是提升公眾測(cè)評(píng)過程、改善績(jī)效考核的一種工具和手段。

1.2 信息化的意義

首先，將公眾測(cè)評(píng)過程信息化有利于提高公眾參與測(cè)評(píng)的效率，降低公眾參與的成本。傳統(tǒng)的公眾參與測(cè)評(píng)的方式大多依靠紙質(zhì)設(shè)備進(jìn)行，如發(fā)放紙質(zhì)版調(diào)查問卷等，采集、分析公眾測(cè)評(píng)內(nèi)容基本依靠手工操作，這不僅要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，而且容易出錯(cuò)。將公眾參與過程信息化后，所有工程都通過信息技術(shù)處理，可以大大減少人力消耗并避免操作失誤，從而極大提高公眾參與及績(jī)效考核的效率。另一方面，傳統(tǒng)的公眾參與測(cè)評(píng)過程會(huì)產(chǎn)生大量紙質(zhì)文件和數(shù)據(jù)報(bào)表，消耗大量紙張，文件傳遞過程產(chǎn)生的通訊和交通費(fèi)用也極為可觀。而信息化過程則實(shí)現(xiàn)了公眾參與測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化收集和傳遞，極大降低了公眾參與的成本。

其次，將公眾測(cè)評(píng)過程信息化有利于提升公眾參與考核評(píng)估的客觀性和公正性。與傳統(tǒng)公眾參與手段相比，信息化的公眾測(cè)評(píng)系統(tǒng)可以獲得更為廣泛和真實(shí)的評(píng)估數(shù)據(jù)，增加參與主體的多樣性，避免了在人為操作過程當(dāng)中摻雜一些主觀因素和直接的語(yǔ)言表述帶來的尷尬，同時(shí)，信息化實(shí)現(xiàn)了測(cè)評(píng)信息和數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化傳遞，減少了信息的扭曲和失真，從而有效提高了客觀性和公正性。

再次，將公眾測(cè)評(píng)過程信息化有利于挖掘公眾參與考核結(jié)果的輔助決策潛力，提高決策科學(xué)性。一方面，信息化系統(tǒng)應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，可以對(duì)各種信息進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)和整理，將公眾參與測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)用最直觀的方式展現(xiàn)給決策者，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。另一方面，信息系統(tǒng)可以綜合利用統(tǒng)計(jì)、信息技術(shù)、管理科學(xué)等多方面的知識(shí)，集合多種決策支持工具、統(tǒng)計(jì)分析方法和數(shù)學(xué)建模模型，對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合處理，開展深入挖掘和分析，是輔助決策的有效工具，幫助決策者提高決策質(zhì)量。

綜上，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效考核公眾測(cè)評(píng)信息化，有利于公開、公平、公正、客觀地開展公眾調(diào)查，可以進(jìn)一步完善績(jī)效考核系統(tǒng)，促進(jìn)績(jī)效考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 信息化系統(tǒng)設(shè)計(jì)

績(jī)效考核公眾測(cè)評(píng)信息化勢(shì)在必行，公眾測(cè)評(píng)信息化系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。公眾測(cè)評(píng)信息化系統(tǒng)利用先進(jìn)信息化技術(shù)，結(jié)合績(jī)效考核具體實(shí)際，是完成公眾參與測(cè)評(píng)的信息化過程的有效手段。

2.1 功能模塊設(shè)計(jì)

政府績(jī)效考核公眾測(cè)評(píng)信息化系統(tǒng)從系統(tǒng)功能上可分為三大模塊；信息公開模塊、公眾測(cè)評(píng)模塊以及決策支持模塊。

2.1.1 信息公開模塊

該模塊相當(dāng)于政府的門戶網(wǎng)站，將及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的發(fā)布政府工作相關(guān)的信息，具體內(nèi)容可以涵蓋政府政策、新聞、數(shù)據(jù)等多方面。主要圍繞兩部分內(nèi)容展開，即政府職能部門和政府重點(diǎn)工程，這兩個(gè)部分也是公眾測(cè)評(píng)的主要對(duì)象。

（1）政府職能部門。該部分發(fā)布政府各職能部門的相關(guān)信息，包括部門職責(zé)介紹、領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成等基本信息，及工作總結(jié)、工作計(jì)劃等具體工作情況，透明監(jiān)督管理機(jī)制，接收公眾測(cè)評(píng)監(jiān)督。

（2）政府重點(diǎn)工程。該部分發(fā)布政府各項(xiàng)重點(diǎn)工程的具體情況，包括工程的詳細(xì)內(nèi)容、預(yù)期效果、開展進(jìn)度已經(jīng)責(zé)任單位等，要求信息發(fā)布隨著工程開展實(shí)時(shí)更新，使公眾能第一時(shí)間了解到重點(diǎn)工程的實(shí)施情況，更好的進(jìn)行公眾測(cè)評(píng)。

信息公開增強(qiáng)了政府工作的透明度，提高政府部門的公信力，可以保障公眾及時(shí)了解政府運(yùn)作、管理的現(xiàn)狀，為公眾參與政府績(jī)效考核工作奠定基礎(chǔ)。

2.1.2 公眾測(cè)評(píng)模塊

該模塊是信息化系統(tǒng)的核心，它為公眾提供的方便快捷的接口，保證公眾能直接參與到政府績(jī)效考核過程中。參與接口包括兩種類型：評(píng)議接口和投訴建議接口。

評(píng)議接口為公眾滿意度評(píng)分接口，針對(duì)信息公開中的職能部門和重點(diǎn)工程的信息，公眾可以根據(jù)自己是否滿意進(jìn)行打分。打分機(jī)制可以采用星級(jí)打分制，如5星級(jí)打分（5星表示非常滿意，1星表示非常不滿意）等。從職能部門和重點(diǎn)工程兩個(gè)維度進(jìn)行滿意度打分，既可以考察政府工作情況，又可以監(jiān)督工程開展進(jìn)度。值得注意的是，重點(diǎn)工程直接關(guān)聯(lián)到具體責(zé)任單位，因此工程開展情況也會(huì)影響相關(guān)職能部門的滿意度得分。所有的公眾滿意度評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)會(huì)在系統(tǒng)后臺(tái)整理匯總，匯總數(shù)據(jù)可以為領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門提供決策依據(jù)，并選擇性的發(fā)布。

投訴建議接口則提供給公眾快捷的途徑發(fā)表投訴和提出建議。關(guān)于政府工作的的各個(gè)方面，公眾都可以進(jìn)行自由的投訴和建議，并在一定的時(shí)間以后查看自己投訴建議的反饋結(jié)果，它是公眾與政府進(jìn)行溝通的有效途徑，極大提高了公眾對(duì)于政府工作的監(jiān)督能力，也使得政府各職能部門能更方面的傾聽群眾意見。

2.1.3 決策支持模塊

該模塊任務(wù)分為兩塊，第一，對(duì)公眾參與測(cè)評(píng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，生成規(guī)范化的數(shù)據(jù)報(bào)表，為決策提供基礎(chǔ)支持；第二，利用各種先進(jìn)信息化技術(shù)，如數(shù)學(xué)建模，數(shù)據(jù)挖掘等，對(duì)信息化系統(tǒng)采集到的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步分析處理，挖掘出有意義的信息，提高決策科學(xué)性。

2.2 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

政府績(jī)效考核公眾測(cè)評(píng)信息化系統(tǒng)的具體架構(gòu)可以采用四層構(gòu)架模型。四層架構(gòu)模型的四層是指表現(xiàn)層、Web服務(wù)器層、應(yīng)用服務(wù)器層和數(shù)據(jù)層，其關(guān)系如圖1所示：

圖1 四層架構(gòu)模型

表現(xiàn)層主要由 Web 瀏覽器等客戶端設(shè)備支持，用于政府?dāng)?shù)據(jù)信息等的發(fā)布。Web服務(wù)器層處理客戶端的請(qǐng)求，如查看某一重點(diǎn)工程或進(jìn)行投訴、建議等，并調(diào)用位于應(yīng)用服務(wù)器上的業(yè)務(wù)邏輯，完成對(duì)信息查詢和修改等的操作，并生成結(jié)果頁(yè)面返回給用戶。應(yīng)用服務(wù)器層的主要功能是完成系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯，如某重點(diǎn)工程整體滿意率計(jì)算等。數(shù)據(jù)層的主要作用是存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，如公眾投訴內(nèi)容、工程開展進(jìn)度等。

四層架構(gòu)是在三層結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成的，具有三層架構(gòu)的全部?jī)?yōu)點(diǎn)。它將三層架構(gòu)中的業(yè)務(wù)層分解成了 Web 服務(wù)器層和應(yīng)用服務(wù)器層，這樣，系統(tǒng)就可以方便地部署多個(gè)應(yīng)用服務(wù)器來進(jìn)行業(yè)務(wù)邏輯處理，實(shí)現(xiàn)負(fù)載均衡和分布處理應(yīng)用的特性。當(dāng)有大量用戶需要訪問系統(tǒng)應(yīng)用時(shí)，由于有多個(gè)應(yīng)用服務(wù)器進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，它會(huì)比三層架構(gòu)具有更好的響應(yīng)速度。它遵循開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，比三層構(gòu)架具有更好的可擴(kuò)展性和可維護(hù)性。它還能夠有效地預(yù)防單點(diǎn)失敗，具有更好的安全性。

3 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

3.1 系統(tǒng)運(yùn)行控制

為保證信息化系統(tǒng)正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)過程需從以下方面進(jìn)行控制如表1所示：

表一：系統(tǒng)運(yùn)行控制

一致性一致性和標(biāo)準(zhǔn)性一致性 相同信息使用一致的外觀和布局標(biāo)準(zhǔn)性 符合通用習(xí)慣提供正確的輸入校驗(yàn)數(shù)據(jù)類型校驗(yàn)類型防止錯(cuò)誤不同輸入要有顯著區(qū)別必錄項(xiàng)可錄項(xiàng)容錯(cuò)性長(zhǎng)度可見不可逆操作提供警告協(xié)助用戶認(rèn)識(shí)、分析和改正錯(cuò)誤關(guān)鍵操作提供警告獨(dú)占式操作提供鎖定通俗易懂提供正確的錯(cuò)誤信息精確，助于查錯(cuò)具有建設(shè)性，有助于解決問題禮貌，不責(zé)備用戶提供顯著的系統(tǒng)狀態(tài)提供提示 焦點(diǎn)狀態(tài)提供合理提示合理響應(yīng)時(shí)間提供進(jìn)度條效率最短操作路徑鼠標(biāo)點(diǎn)擊次數(shù)盡量少界面能夠快速切斷靈活?？旖莸氖褂面I盤操作 菜單提供訪問鍵常用功能提供快捷鍵正確默認(rèn)值 布爾值、枚舉值等提供默認(rèn)值保存上次錄入成為默認(rèn)值

3.2 功能模塊實(shí)現(xiàn)

在政府績(jī)效考核公眾測(cè)評(píng)信息化系統(tǒng)中，一共有 3角色：公眾、領(lǐng)導(dǎo)小組管理員和各職能部門管理員。

公眾為公眾測(cè)評(píng)的主體，它利用信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自己對(duì)政府工作績(jī)效考核過程的參與，具體參與途徑是滿意度評(píng)議和提出投訴、建議。

領(lǐng)導(dǎo)小組管理員為政府領(lǐng)導(dǎo)小組在信息化系統(tǒng)的代言人，負(fù)責(zé)將公眾投訴和建議分發(fā)到個(gè)各政府職能部門，并監(jiān)督其受理、辦理和反饋。

各政府職能部門管理員為各職能部門的代言人，負(fù)責(zé)受理和辦理本部門的公眾投訴和建議，接受公眾測(cè)評(píng)，受領(lǐng)導(dǎo)小組管理員監(jiān)督。

三種角色在信息化系統(tǒng)中進(jìn)行交互，信息的處理流程如圖2示：

圖2 公眾測(cè)評(píng)信息化系統(tǒng)信息處理流程

3.4 出錯(cuò)處理和系統(tǒng)維護(hù)

為保證系統(tǒng)正確運(yùn)行，針對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)的各種錯(cuò)誤，需要準(zhǔn)備相應(yīng)的補(bǔ)救措施，以備不時(shí)之需。系統(tǒng)的糾錯(cuò)措施如表2所示：

表二：系統(tǒng)錯(cuò)誤及補(bǔ)救措施

此外，為了使系統(tǒng)能長(zhǎng)久健康的運(yùn)作，系統(tǒng)需要提供健全的維護(hù)措施，以便周期性全面性的開展系統(tǒng)維護(hù)工作。

（1）提供數(shù)據(jù)庫(kù)性能跟蹤軟件和意外情況查詢功能，保證通過客戶端即可方便的查看到相應(yīng)的服務(wù)器故障信息。

（2）保存各種原始數(shù)據(jù)的修改、刪除記錄，提供意外誤操作下的數(shù)據(jù)恢復(fù)處理和用戶操作數(shù)據(jù)記錄跟蹤查詢，有效的監(jiān)控在系統(tǒng)中的惡意操作。

（3）設(shè)置權(quán)限控制，不同等級(jí)的操作人員只能進(jìn)入對(duì)應(yīng)等級(jí)的操作。

4 總結(jié)

全球信息化如火如荼的發(fā)展，在政府績(jī)效考核中引入信息化技術(shù)已是必然之勢(shì)，本文分析了公眾參與測(cè)評(píng)過程信息化的意義，并構(gòu)建了政府績(jī)效考核公眾測(cè)評(píng)信息化系統(tǒng)，利用信息化的技術(shù)和手段。將公眾參與測(cè)評(píng)過程從傳統(tǒng)紙質(zhì)、手工測(cè)評(píng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代電子、網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)。信息化系統(tǒng)的出現(xiàn)，促進(jìn)公眾參與主體的多元化，使得信息的傳遞網(wǎng)絡(luò)化，公眾測(cè)評(píng)更加公開化、自動(dòng)化，極大的提高了公眾參與測(cè)評(píng)的力度，有利于政府績(jī)效考核機(jī)制的進(jìn)一步完善。

[1] 卓越．政府績(jī)效管理導(dǎo)論[M]．北京：清華大學(xué)出版社，2006：54．

[2] Barry White. Performance-Informed Managing and Budgeting for FederalAgencies: An Update, Council for Excellence in Government[M]. 2003.

[3] Sanderson I. Performance Management，Evaluation and Learning in‘Modern’Local Government .Public administration,2001.79(2)

[4] 馬國(guó)賢：《政府績(jī)效管理》，[M]上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005 年版

[5] 周志忍：《政府管理的行與知》，[M]北京：北京大學(xué)出版社，2008 年版

[6] 范柏乃：《政府績(jī)效評(píng)估與管理》，[M]上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007 年版

[7] 官紹明：《公共部門績(jī)效評(píng)估的信息化實(shí)現(xiàn)》，[M]廈門大學(xué)，2008 年

Exploration of Public Evaluation Information System for Government Performance

Zhoulu, Niu Junyu
(Department of Instrument Science and Engineering, Shanghai JiaoTong University, Shanghai200240, China)

The development of science and technology leads to the global information. On the other hand, in the government performance evaluation, public participation gets more and more attention. In order to carry out public evaluation widely and comprehensive, information technology should be introduced. In this paper, we construct public evaluation system of government performance evaluation using information tools, which helps to make government performance evaluation more open, more just and fairer.

Performance Appraisal, Public Evaluation, Informatization

TP311

A

1007-757X(2014)02-0045-03

2013.1120)

周 璐，復(fù)旦大學(xué)公共績(jī)效與信息化研究中心，上海，201210牛軍鈺，復(fù)旦大學(xué)公共績(jī)效與信息化研究中心，上海，201210