張海清

在川西北高原上有一個(gè)美麗的地方，被稱為“阿壩江南”、“東女故都”，這就是阿壩州西南緣的金川縣。

然而，因?yàn)榉鶈T面積大，地形特點(diǎn)復(fù)雜，交通條件極為不便，金川這個(gè)集自然風(fēng)光、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、豐富資源的旅游大縣、資源大縣，只能藏在深山無(wú)人問(wèn)，百姓生活極為艱難。

開創(chuàng)農(nóng)村公路建設(shè)新局面

近年來(lái)，金川縣委縣政府堅(jiān)持把交通建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓，決心打好交通建設(shè)翻身仗，徹底破解制約金川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通“瓶頸”，解決一直以來(lái)困擾全縣人民的“出行難”問(wèn)題。

四川省委、省政府推進(jìn)“西部綜合交通樞紐”的宏偉藍(lán)圖，阿壩州委、州政府建設(shè)“暢通阿壩”、構(gòu)建“內(nèi)活外暢”交通網(wǎng)絡(luò)的決策部署，為金川抓好農(nóng)村公路工作指明了方向。

特別是近三年來(lái)，在四川省交通運(yùn)輸廳、阿壩州交通運(yùn)輸局的關(guān)心支持下，金川縣大力實(shí)施“交通先行”發(fā)展戰(zhàn)略，集全縣之智、舉全縣之力狠抓農(nóng)村公路建設(shè)，城鄉(xiāng)道路交通發(fā)生了翻天覆地的變化，被老百姓連續(xù)三年評(píng)為全縣“最滿意的三件事”之一。

三年來(lái)，金川縣新（改、擴(kuò)）建通鄉(xiāng)油路84.5公里、通村公路860公里、通組道路1188公里、入戶硬化路980公里。按照“積極建、主動(dòng)建、超前建、規(guī)范建”的工作要求，全縣農(nóng)村公路工作實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)歷史性突破”：思想觀念的歷史性突破，“要想富先修路”的觀念在金川空前深入人心，從“要我建”到“我要建”在金川已成為群眾的具體行動(dòng)；建設(shè)模式的歷史性突破，成功探索實(shí)踐了農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)、安、業(yè)、美”的“七位一體”發(fā)展新模式；建設(shè)里程的歷史性突破，近三年間新建的硬化路里程超過(guò)了建縣以來(lái)硬化路建設(shè)的總和；道路覆蓋面的歷史性突破，在全省民族地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路100%、行政村通水泥路100%、通組入戶硬化道路100%的“三個(gè)百分之百”，開創(chuàng)了金川農(nóng)村公路建設(shè)的嶄新局面。

黨政重視、上下聯(lián)動(dòng)

民族地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)處于“艱難、艱辛、艱苦”的“三艱”局面，要破解這一難題和徹底解決這一地區(qū)、尤其是高半山區(qū)老百姓“出行難”、“行路難”問(wèn)題，只有當(dāng)?shù)攸h委、政府在思想上、部署上和推進(jìn)中實(shí)實(shí)在在地高度重視，并充分發(fā)揮在農(nóng)村公路工作中的主導(dǎo)作用，才能將農(nóng)村公路工作由部門行為上升為全縣的整體行動(dòng)、由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槿竦墓餐袆?dòng)。

金川縣針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)嚴(yán)重滯后，且建設(shè)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、量大和老百姓呼聲高的實(shí)際，最大限度地整合民族地區(qū)極其有限的財(cái)力、物力、人力等要素資源，全力推進(jìn)農(nóng)村公路大建設(shè)、大發(fā)展、大變化。

黨政高度重視。金川縣委、縣政府始終堅(jiān)持把農(nóng)村公路工作作為全縣工作的“重中之重”，超前謀劃，主動(dòng)作為，將2011年確定為“交通建設(shè)加快年”、2012年確定為“交通建設(shè)會(huì)戰(zhàn)年”、2013年確定為“交通建設(shè)攻堅(jiān)年”，并強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制，建立“一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)對(duì)接一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一套臺(tái)賬、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一套督查制度”的工作機(jī)制，由縣黨政主要負(fù)責(zé)人掛帥帶頭抓、縣“四套班子”干部合力共同推，切實(shí)強(qiáng)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

部門齊抓共管。按照職能職責(zé)統(tǒng)籌抓立項(xiàng)審批、資金整合、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)配套等工作，為農(nóng)村道路建設(shè)“開綠燈”、“發(fā)綠卡”；號(hào)召全縣廣大青年、婦女和民兵，積極投身農(nóng)村公路建設(shè)，形成了“全縣一盤棋”、“上下一條心”、“干群一股繩”的強(qiáng)大工作合力。

群眾積極參與。廣泛動(dòng)員、放手發(fā)動(dòng)群眾，讓村“兩委”成為公路建設(shè)的真正業(yè)主、讓老百姓成為公路建設(shè)的真正主體，讓群眾積極性高的鄉(xiāng)村率先修路，引導(dǎo)群眾“出自己的力流自己的汗，自己的道路自己建”，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民投身修路的巨大熱情。

金川縣充分運(yùn)用“實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)建設(shè)美麗繁榮和諧四川”主題教育活動(dòng)、藏羌城鄉(xiāng)黨旗紅等鮮活載體，將農(nóng)村公路工作作為踐行黨的群眾路線的大課堂，用民主決策的方式、利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制將政府的意志與群眾的意愿緊密結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一，促使廣大農(nóng)牧民群眾積極主動(dòng)投身于農(nóng)村公路建設(shè)的全過(guò)程，切實(shí)成為全縣農(nóng)村公路建設(shè)的主力軍、生力軍。

全民動(dòng)員、多方籌資

金川縣年財(cái)政收入才3000多萬(wàn)元，僅靠自身財(cái)力根本滿足不了農(nóng)村公路建設(shè)的資金需求。為此，金川縣政府以引導(dǎo)為重點(diǎn)、項(xiàng)目資金打捆為支撐、農(nóng)牧民投工投勞投資為主體、社會(huì)參與為基礎(chǔ)，創(chuàng)新建立了上級(jí)資金投入、地方財(cái)政配套、社會(huì)捐資和群眾投工投勞投資的多元投入機(jī)制，有效破解了農(nóng)村公路建設(shè)資金難題。

整合政府資金投入。在積極爭(zhēng)取上級(jí)交通建設(shè)專項(xiàng)資金的同時(shí)，最大限度地集成各項(xiàng)政策措施，整合各類資金6300萬(wàn)元，并充分發(fā)揮“杠桿撬動(dòng)”作用，有效放大了項(xiàng)目資金的使用效益。

整合社會(huì)力量投入。廣泛發(fā)動(dòng)全縣干部職工、外出創(chuàng)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家、到金川投資的企業(yè)及金川籍在外工作人員通過(guò)多種方式支持農(nóng)村公路建設(shè)，為農(nóng)村公路捐資327萬(wàn)元，在全社會(huì)形成了關(guān)心、支持農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍。

整合民力自主投入。2011年以來(lái)全縣農(nóng)牧民投工投勞投資修路折合人民幣2.17億元。在全縣農(nóng)村公路建設(shè)中，涌現(xiàn)出了許許多多非常感人的事跡：身患癌癥的河西鄉(xiāng)乃當(dāng)村支部書記張秀華，始終帶病堅(jiān)守在農(nóng)村公路建設(shè)的一線；莫莫扎村支部書記楊國(guó)華，力排家人和親戚攔阻硬是遷了父親的墳?zāi)篂榇宓澜ㄔO(shè)讓路；金川籍民營(yíng)企業(yè)家李仲友、杜玉華分別為家鄉(xiāng)修路捐資60萬(wàn)元，王棟為家鄉(xiāng)修路捐資30余萬(wàn)元；身殘志堅(jiān)的金川鎮(zhèn)八步里村委會(huì)主任楊志全，攜200余萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)資金回鄉(xiāng)墊資修路；卡撒鄉(xiāng)巴拉塘村委會(huì)主任李曉云，將自己辛苦多年跑運(yùn)輸?shù)姆e蓄和向親戚借來(lái)的160萬(wàn)元墊資投入到該村村道建設(shè)。

強(qiáng)化監(jiān)管、專群結(jié)合

針對(duì)全縣農(nóng)村公路施工難度大和專業(yè)技術(shù)人員短缺的實(shí)際，金川縣堅(jiān)持“政府、行業(yè)、社會(huì)”三管齊下，啃下了高海拔地區(qū)和高寒地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)“質(zhì)量”這塊硬骨頭。

強(qiáng)化政府監(jiān)管。成立督查組、暗訪組等，在道路建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)防質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新建立責(zé)任追究等“五項(xiàng)制度”，積極開展優(yōu)質(zhì)工程“四比一創(chuàng)”考評(píng)活動(dòng)。

強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)組、村村有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，確?，F(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題都能及時(shí)解決。

強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。每條公路均公布項(xiàng)目名稱、公路里程、建設(shè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)單位、舉報(bào)電話等事項(xiàng)，特邀人大代表和政協(xié)委員作為社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員，推選村民監(jiān)督員，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后實(shí)行掛牌上崗、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，形成社會(huì)監(jiān)督合力。

統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)

金川縣堅(jiān)持“因地制宜”、“因村施計(jì)”、“因路施策”和“就地取材”、“土洋結(jié)合”的辦法，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上不搞“一刀切”、資金補(bǔ)助上不搞“平均主義”，在建章立制上先行先試、大膽創(chuàng)新，積極探索實(shí)踐民族地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的新路子，創(chuàng)造性地建立了與老百姓切身利益密切相連的農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)、安、業(yè)、美”的“七位一體”發(fā)展新模式，取得“建設(shè)一條道路，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、和諧一方社會(huì)、造福一方百姓”的良好效益。

堅(jiān)持建設(shè)與管養(yǎng)相結(jié)合。積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)體系建設(shè)，初步構(gòu)建了縣道有路政員、鄉(xiāng)道有監(jiān)管員、村道有養(yǎng)護(hù)員的“三級(jí)管理責(zé)任體系”；建立了縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心和應(yīng)急搶險(xiǎn)保通中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、村養(yǎng)護(hù)員（隊(duì)）的“三級(jí)養(yǎng)護(hù)保障體系”，基本實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村公路管養(yǎng)的無(wú)縫對(duì)接。

堅(jiān)持建設(shè)與客運(yùn)相結(jié)合。建立了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺(tái)、行政村為節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村客運(yùn)“三級(jí)運(yùn)行便民體系”。

堅(jiān)持建設(shè)與安全相結(jié)合。嚴(yán)格落實(shí)交通安保設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同設(shè)計(jì)、同施工、同投入使用的“三同時(shí)”制度，結(jié)合村道地形同步設(shè)置了土夯石壘防護(hù)墻、鋼筋水泥防撞柱、警示牌、警示樁、凸透鏡、波形防護(hù)欄、繩防護(hù)欄等防護(hù)警示設(shè)施，以保障群眾的出行安全。

堅(jiān)持建設(shè)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。按照“公路圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)圍著公路建”的思路，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“安全菜”、“放心肉”、“健康果”特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。近年來(lái)累計(jì)培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地5萬(wàn)余畝、建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)4個(gè)、成立專合組織74家，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)（酒店）、藏家樂(lè)、幸福農(nóng)莊57家，帶活了農(nóng)業(yè)，致富了農(nóng)民，發(fā)展了農(nóng)村。

堅(jiān)持建設(shè)與美化相結(jié)合。緊密結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村公路綠化、美化工程，有效推動(dòng)了金川縣“路要硬化、屋要亮化、村要美化、山要綠化、心要凈化”的新農(nóng)村建設(shè)，不斷提升老百姓的幸福指數(shù)。

在困境中思變，啟動(dòng)交通先行戰(zhàn)略；在攻堅(jiān)中破難，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)百分之百”；在開拓中創(chuàng)新，探索“七位一體”模式，金川縣交通發(fā)生巨變，走出了一條看得見、摸得著、效果好的農(nóng)村公路建設(shè)新路子，贏得了廣大老百姓的真心擁護(hù)和社會(huì)各界的好評(píng)。