2013年12月12～13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行。這是改革開放以來中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會議。會議提出了推進城鎮(zhèn)化六大主要任務：推進農業(yè)轉移人口市民化；提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率；建立多元可持續(xù)的資金保障機制；優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；提高城鎮(zhèn)建設水平；加強對城鎮(zhèn)化的管理。

四川省社會科學院黨委書記李后強教授對此次會議精神進行了深入解讀。

用“四種眼光”理解六大任務

第一，要用融會貫通的眼光去理解。對此次會議提出的六大主要任務，要放在三中全會和中央經(jīng)濟工作會議的戰(zhàn)略部署中去認識、理解和把握，要對照學習、融會貫通。

第二，要用全面系統(tǒng)的眼光去理解。城鎮(zhèn)化改革發(fā)展是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，既要突出問題導向，堅持什么問題突出就解決什么問題，又不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，必須放在改革開放大局中考量。

第三，要用歷史辯證的眼光去理解。要運用歷史唯物主義、辯證唯物主義的方法論，去正確看待、深入把握中央城鎮(zhèn)化工作會議對西部地區(qū)發(fā)展提出的機遇挑戰(zhàn)，化劣勢為優(yōu)勢，變被動為主動。中央此次工作會議提出的“發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)”等精神和部署，恰恰為西部地區(qū)利用豐富的自然資源、風土人情和民族文化等先天條件，實現(xiàn)加快發(fā)展、后發(fā)先至，提供了歷史性機遇。

第四，要用繼承創(chuàng)新的眼光去理解。從中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的系列部署看，充分體現(xiàn)了中央一貫的繼承中有創(chuàng)新、堅持中有發(fā)展的改革精神，提出的六大主要任務既有繼承性，更有創(chuàng)新性。

西部在城鎮(zhèn)化中發(fā)揮重要作用

雖然西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，但在全國城鎮(zhèn)化發(fā)展大局中卻有重要作用，尤其是此次會議將推進農業(yè)轉移人口市民化作為首要任務，更是強化了西部地區(qū)的戰(zhàn)略地位。

西部地區(qū)擁有豐富的人口資源，而且大量農村人口轉移到城鎮(zhèn)，其中很大一部分轉移到東部沿海地區(qū)。能否處理好這些農業(yè)轉移人口的農村財產權利保護等后續(xù)問題，是決定全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略大局的關鍵因素。

除了城鎮(zhèn)化進程整體滯后之外，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化還存在兩個突出問題。一個是城鎮(zhèn)體系結構不合理，缺乏一批具有較強經(jīng)濟集聚能力、人口吸附能力的大中型城市。另一個是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化沒有形成良好互動，存在城市“空心化”和產業(yè)“孤島化”的問題，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間沒有發(fā)揮出耦合效應和協(xié)同效應。

對老少邊窮和地震災區(qū)的三點建議

一是要轉化劣勢。老少邊窮和地震災區(qū)相比發(fā)達地區(qū)存在城鎮(zhèn)營商環(huán)境差、產業(yè)集聚帶動能力不足等現(xiàn)實問題。但這些區(qū)域又往往是生態(tài)資源、文化資源稟賦非常豐富的地區(qū)，只要合理定位、科學規(guī)劃，更有條件按照中央精神，打造一批既滿足生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀要求，又具有保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化特點的中小城鎮(zhèn)。

二是要穩(wěn)步推進。老少邊窮和地震災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對低、自我積累發(fā)展速度較慢，因此，在推進城鎮(zhèn)化過程中，要以中小城鎮(zhèn)和新農村建設為主，堅決避免貪大求洋、脫離實際。

三是要突出優(yōu)勢。一方面，要充分發(fā)揮要素的低成本和可得性優(yōu)勢，包括可以就地轉移的勞動力資源、相對豐富的土地資源和比較寬松的環(huán)境容量。另一方面，要突出區(qū)域生態(tài)和文化特色，發(fā)掘民族和地區(qū)建筑特色，讓建筑特色傳遞地域文化，傳承歷史記憶。

三個方面處理好城鎮(zhèn)化與生態(tài)保護

首先，要堅守生態(tài)安全底線。加強城鎮(zhèn)化中的生態(tài)文明建設，不僅事關國家長久可持續(xù)發(fā)展，而且也是讓城市居民親近大自然、享受綠色生活的必要條件。要自覺圍繞建設美麗中國的目標，盡可能減少城鎮(zhèn)建設對自然的干擾和損害，打造城市生態(tài)安全屏障。對國家主體功能區(qū)規(guī)劃的生態(tài)功能區(qū)，要以法定方式進行強制保護。

其次，要樹立田園城市建設理念。改變城市是軸心、農村是邊緣、城鄉(xiāng)涇渭分明的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化格局。樹立田園城市理念，將城鎮(zhèn)以“島式布局”的方式融入山水脈絡和大自然中，使農田菜地成為城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境配套，既節(jié)約了城鎮(zhèn)綠化用地，又提升農業(yè)的經(jīng)濟和生態(tài)價值。

最后，要合理選擇城鎮(zhèn)主導產業(yè)。將生態(tài)條件和環(huán)境容量作為選擇城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展路徑的標尺，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則發(fā)展旅游。堅決糾正唯GDP、唯工業(yè)的發(fā)展取向，淘汰現(xiàn)有的資源高消耗、環(huán)境高污染產業(yè)。在新的產業(yè)開發(fā)過程中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房。