孔 偉,王淑佳，魏紅磊，賈巨才

(1.河北北方學(xué)院 法政學(xué)院，河北 張家口 075000；2.河北北方學(xué)院 教務(wù)處，河北 張家口 075000)

生態(tài)文明是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后的高端文明形態(tài)，它以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為核心理念，建立健康有序的生態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[1]。在人類生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)具有特殊的使命與地位。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是針對(duì)旅游活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響而發(fā)展起來的一種高級(jí)的旅游產(chǎn)業(yè)形式，它倡導(dǎo)用生態(tài)觀點(diǎn)指導(dǎo)旅游目的地和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)生態(tài)旅游產(chǎn)品，完善監(jiān)控體系，保護(hù)生態(tài)旅游環(huán)境，為旅游者提供真實(shí)的生態(tài)旅游經(jīng)歷，從而取得旅游經(jīng)濟(jì)效益，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏?，最終達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。由此可見，生態(tài)文明理念是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)行動(dòng)指南，從生態(tài)文明視角探索生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

自20世紀(jì)80年代中期生態(tài)旅游概念進(jìn)入中國起，就成為學(xué)者們研究的熱點(diǎn)。孫根年[2]、鐘林生[3]、周笑源[4]、張建萍[5]、卞顯紅[6]、黃震方[7]、朱元秀[8]、周彬[9]等分別研究了生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)模式、生態(tài)旅游適宜度評(píng)價(jià)、生態(tài)旅游本質(zhì)、生態(tài)旅游與當(dāng)?shù)鼐用窭骊P(guān)系、社區(qū)參與生態(tài)旅游管理、生態(tài)旅游資源定量評(píng)價(jià)、生態(tài)旅游競合、生態(tài)旅游發(fā)展評(píng)價(jià)。在諸多生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)研究中，縣域成為備受關(guān)注的研究尺度，這是因?yàn)榭h域是中國行政區(qū)劃中承上啟下的重要單元[10]，以縣域?yàn)閰^(qū)域范圍發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，是實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。因此，在充分考慮生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種影響因素的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建科學(xué)的縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，從而較為準(zhǔn)確地判斷縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，有針對(duì)性地提出發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略，并以河北懷來縣為例開展實(shí)證研究，以期為其生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐提供決策參考。

一、縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是建立在某些原則基礎(chǔ)上的指標(biāo)統(tǒng)一體，縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)涉及多個(gè)方面，但由于對(duì)問題認(rèn)識(shí)的局限、定量方法的選擇以及數(shù)據(jù)來源的限制等主觀因素影響，可能導(dǎo)致評(píng)價(jià)的不確定性。因此，在評(píng)價(jià)過程中應(yīng)盡量增加客觀因素在縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)中的作用，避免和減少不確定因素的影響。

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

基于國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的定義，該研究認(rèn)為縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是建立在保護(hù)其生態(tài)旅游資源和生態(tài)旅游環(huán)境雙重責(zé)任基礎(chǔ)上的旅游活動(dòng)，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)縣域生態(tài)旅游的開發(fā)條件、開發(fā)潛力以及生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)地考察和深入分析縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素的基礎(chǔ)上，借鑒前人研究成果和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，共選取28個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并依據(jù)科學(xué)性與客觀性、綜合性與整體性、可操作性與簡便性、側(cè)重性與層次性、引導(dǎo)性與動(dòng)態(tài)性以及定性與定量相結(jié)合原則，構(gòu)建縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(圖1)。

圖1 縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

層次分析法(analytic hierarchy process)[11]224-230是一種多目標(biāo)、多準(zhǔn)則、多要素、多層次的非結(jié)構(gòu)化復(fù)雜問題的決策方法，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中較為成熟的指標(biāo)賦權(quán)方法。該文運(yùn)用YAAHP7.5確定各層次評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，其原理為：

1.構(gòu)造判斷矩陣

采用專家咨詢法，對(duì)縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系同一層中的各組成要素相對(duì)于上一層的重要性進(jìn)行兩兩比較，從而構(gòu)造判斷矩陣A=(bij)n×n。

2.層次單排序

可以轉(zhuǎn)化為求得判斷矩陣的特征根和特征向量問題，即對(duì)于判斷矩陣，求得滿足：

BW=λmaxW

的特征根和特征向量。其中λmax，為判斷矩陣B的最大特征根，W為對(duì)應(yīng)于λmax的正規(guī)化特征向量，W的分量Wi就是對(duì)應(yīng)元素單排序的權(quán)重值。

3.一致性檢驗(yàn)

檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性，需要按照下列公式來進(jìn)行：

其中，CI為判斷矩陣的一致性指標(biāo)，RI為判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)。CR為判斷矩陣的隨機(jī)一致性比例。

4.層次總排序

表1 縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

(三)綜合評(píng)價(jià)模型

鑒于該文所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的每個(gè)指標(biāo)，均是從不同側(cè)面反映縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。因此，該研究運(yùn)用線性加權(quán)平均法對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，用函數(shù)模型表示縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)為：

其中，O表示縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)值，Xi表示第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的模糊評(píng)價(jià)值，Wi表示第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，n為評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)目。

為了更有效地實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)事物的持續(xù)發(fā)展理論及發(fā)展階段理論，并結(jié)合縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)值，將生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段分為5類(表2)。

表2 懷來縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

二、實(shí)證分析——河北懷來縣

懷來縣位于河北省西北部，40°4′～40°35′N、115°16′～115°58′E之間，東距北京120 km，自古有“千里桑洋，唯富懷來”之譽(yù)，為“京北生態(tài)新區(qū)”核心區(qū)，中國葡萄之鄉(xiāng)和中國葡萄酒之鄉(xiāng)。懷來縣以其優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、宜人的旅游氣候、特色鮮明的工農(nóng)業(yè)、歷史悠久的遺址遺跡以及豐富的地?zé)豳Y源構(gòu)筑了集生態(tài)觀光、工農(nóng)業(yè)旅游、文化體驗(yàn)、休閑度假為一體的生態(tài)旅游目的地。其中，2013年1-9月，全縣累計(jì)接待游客259萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入超7億元。目前，已形成7大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)：生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、工業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、遺產(chǎn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)、溫泉養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)和度假休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

(一)研究數(shù)據(jù)來源

對(duì)懷來縣7大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的性質(zhì)不同，其數(shù)據(jù)來源不同。對(duì)于定量指標(biāo)，數(shù)據(jù)主要來源于懷來縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)年鑒、旅游局、各生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)地調(diào)研資料等，按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化；對(duì)于定性指標(biāo)則采取專家打分法，邀請(qǐng)若干位專家和研究人員按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分；形成懷來縣各生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)矩陣。

(二)研究結(jié)果及分析

運(yùn)用上述方法，借助SPSS 19.0對(duì)懷來縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，并依據(jù)表2得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果(表3)。可見，懷來縣7大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)分布在4個(gè)不同的發(fā)展階段，說明目前懷來縣各生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)處在不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分析其有利條件及限制因素，以便提出針對(duì)性發(fā)展策略。

表3 懷來縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果

1.成熟階段

工業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)分值為3.445，已發(fā)展到成熟階段。葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)是懷來縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，工業(yè)旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，已形成集葡萄采摘、觀光旅游、休閑度假、文化體驗(yàn)為一體的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，打造成特色鮮明的葡萄文化旅游區(qū)。但由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠、生態(tài)工程設(shè)施建設(shè)不到位等原因，出現(xiàn)了旅游解說系統(tǒng)不完善、工業(yè)生態(tài)旅游和生活垃圾處理不當(dāng)?shù)葐栴}，制約著向著高級(jí)階段(分值3.5～4.0)的方向發(fā)展。

2.發(fā)展階段

溫泉養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)分值分別為2.909、2.796，兩者處在發(fā)展階段。懷來縣地?zé)豳Y源優(yōu)質(zhì)豐富，已建成3大溫泉養(yǎng)生場所，但仍屬中低端消費(fèi)，溫泉養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模不夠，配套設(shè)施不完善，嚴(yán)重制約發(fā)展；懷來縣農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)以葡萄產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、休閑和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為特色，但發(fā)展緩慢，季節(jié)性嚴(yán)重，檔次不高，尚未形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)。政府與旅游企業(yè)多從經(jīng)濟(jì)角度管理經(jīng)營，忽視社區(qū)參與影響。

3.初期階段

遺產(chǎn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)和度假休閑旅游產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)分值分別為2.408、2.287、2.279，3者處在初期階段。懷來縣遺產(chǎn)資源豐富、生態(tài)環(huán)境極佳、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，適宜發(fā)展遺產(chǎn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)以及度假休閑旅游產(chǎn)業(yè)。但生態(tài)旅游開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏生態(tài)環(huán)境教育，政府支持力度不夠，旅游產(chǎn)業(yè)管理水平與服務(wù)質(zhì)量不高等，使其仍處于初期發(fā)展階段。如雞鳴驛急需修復(fù)古城墻、建筑，亟待修建基礎(chǔ)設(shè)施(衛(wèi)生間等)。

4.起步階段

文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)分值為1.931，處在起步階段。懷來縣地貌類型復(fù)雜多樣，人文自然景觀得天獨(dú)厚，是影視投資者拍攝的理想之地；而懷來具有的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，能夠極大地節(jié)約拍攝成本，從而吸引眾多影視公司前來取景拍攝，影視生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。但基礎(chǔ)設(shè)施極不完善，拍攝建筑多為臨時(shí)布景，亟需進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一管理程序(如政府可成立專門與影視公司相互聯(lián)系的官方組織等)。

三、懷來縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

近年來，懷來縣依托自身資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化京津?qū)樱罅Πl(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，并提出建設(shè)“京畿生態(tài)休閑旅游強(qiáng)縣”的目標(biāo)。該文根據(jù)目前懷來縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，提出進(jìn)一步推動(dòng)其生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)發(fā)展

政府主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略是懷來縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。政府應(yīng)整體協(xié)調(diào)各部門、企業(yè)和地方的關(guān)系，制定生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策和法律法規(guī)，做好生態(tài)補(bǔ)償工作，強(qiáng)化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)管理。建議成立懷來縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，每年召開一次會(huì)議，研究解決懷來縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大事宜及出現(xiàn)的新情況、新問題。

(二)促進(jìn)區(qū)域企業(yè)合作

“大旅游”發(fā)展理念已成為國內(nèi)外旅游企業(yè)發(fā)展的新潮流。通過優(yōu)化配置與整合縣域內(nèi)外生態(tài)旅游資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高整體競爭力。懷來縣在生態(tài)旅游資源稟賦與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面互補(bǔ)性較強(qiáng)，具有開展區(qū)域合作的良好條件。因此，要充分利用懷來縣與北京的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)區(qū)域間的聯(lián)系與合作，推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。

(三)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的管理，通過各種獎(jiǎng)懲制度對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，以提高生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)管理水平。對(duì)生態(tài)旅游服務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)與考核，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，提高其生態(tài)環(huán)保意識(shí)，建立一支素質(zhì)高、專業(yè)強(qiáng)、服務(wù)好的隊(duì)伍。另外，樹立生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展思想，通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的傳播與推廣，把生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程變成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程。

(四)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為保證懷來縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展，政府必須加大投資力度?？稍O(shè)立生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向基金，用于生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如旅游服務(wù)、交通、水利、通訊等設(shè)施，為生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)造良好條件。以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)施綜合生態(tài)環(huán)境整治，建設(shè)旅游生態(tài)工程，并通過法律法規(guī)加以保障。

(五)重視社區(qū)參與互動(dòng)

社區(qū)參與是發(fā)展懷來縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)要求。堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，樹立社區(qū)居民主人翁意識(shí)。支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民參與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和相關(guān)利益的分配協(xié)調(diào)，給予其參與懷來縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)利，享受生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的利益，從而不斷提升生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)社區(qū)參與水平。

綜上所述，研究縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)不僅具有重要的理論意義，而且還可以為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供決策參考。該文以河北懷來縣為例，進(jìn)行縣域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)的實(shí)證研究，研究結(jié)論與事實(shí)基本相符，說明構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有一定的科學(xué)性和可操作性。

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