○ 楊林 章少宏 劉紅

(1.昆明理工大學 國際學院，云南 昆明 650093；

2.云南省教育廳國際合作與交流處，云南 昆明 650223；

3.昆明理工大學 藝術(shù)與傳媒學院，云南 昆明 650093)

留學生教育對一個國家政治、經(jīng)濟、文化等方面都有著重要影響，對一個地區(qū)的教育國際化進程也起著不容忽視的作用。1950年，中國拉開了來華留學生工作的序幕，云南省則起步較晚，1982年才由部分高校招收留學生。[1]走過31年，云南省留學生接收院校不斷增加，留學生規(guī)模達不斷擴大。在留學生事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的格局下，云南省能否充分利用“橋頭堡”戰(zhàn)略的大好契機，結(jié)合自身的區(qū)位及民族文化優(yōu)勢，立足現(xiàn)狀，認真分析留學生教育發(fā)展趨勢并乘勢而上，將影響云南省留學生事業(yè)的進一步發(fā)展。

一、云南省留學生教育現(xiàn)狀

一直以來，云南省委、省政府及云南省有關(guān)廳局都非常重視留學生工作，并給予了政策上的支持。2003年云南省教育廳、云南省政府外事辦公室、云南省公安廳印發(fā)《云南省接受外國學生管理暫行辦法》(云教[2003]16號)，2006年中共云南省委、省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進高等院校實施“走出去”戰(zhàn)略提高高等教育國際化水平的若干意見》(云發(fā)〔2006〕11號)，2008年云南省教育廳、云南省政府外事辦公室、云南省公安廳、云南省財政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快云南教育國際化進程的實施意見》(云教外發(fā)〔2008〕241號)。它們?yōu)樵颇鲜×魧W生教育事業(yè)提供了政策依據(jù)，營造了良好的留學氛圍。同時，云南省各級各類學校也積極開展留學生教育，使云南省留學生教育呈現(xiàn)可喜的局面。據(jù)云南省教育廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年云南省留學生總數(shù)0.25萬人，2007年突破萬人，2011年各級各類來滇留學生總數(shù)達2.0萬人，創(chuàng)歷史新高。學生結(jié)構(gòu)也逐漸優(yōu)化，留學生備案名單顯示來滇留學生已逐漸從語言生為主的教育向?qū)I(yè)教育過渡，漢語國際教育、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、臨床醫(yī)學、中醫(yī)學、冶金工程、金融學等學科領(lǐng)域成為云南留學生的首選。[2]

云南省留學生獎學金在留學生教育中導向明顯，為吸引優(yōu)質(zhì)生源發(fā)揮了作用。2004年，云南省政府劃撥?？?80萬元在全國首家設立留學生獎學金，鼓勵周邊國家留學生到云南學習。2008年，此項經(jīng)費增至400萬元。2005年起，教育部向云南省具有中國政府獎學金接收院校資質(zhì)的學校提供一定名額的中國政府獎學金支持；2009年起，國家漢辦/孔子學院總部向云南省具有孔子學院獎學金接收院校資質(zhì)的學校提供一定名額的孔子學院獎學金支持。以云南大學、昆明理工大學為代表的一批高校也設立了校級留學生獎學金，為來華留學生事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻。云南銅業(yè)集團、云南冶金集團等企業(yè)結(jié)合行業(yè)需求，出資設立企業(yè)留學生獎學金培養(yǎng)優(yōu)秀人才。云南省留學生獎學金從政府到社會的全面覆蓋，為吸引高層次優(yōu)秀學生來滇留學提供了經(jīng)費保障。

在留學生教育中，我們看到云南省留學生教育領(lǐng)域不斷豐富。很長一段時間，云南省留學生教育主要集中在高校，隨著留學生教育需求日趨多元化，高校已經(jīng)不能完全滿足。2006年，云發(fā)〔2006〕11號文件號召各類職業(yè)學校發(fā)揮優(yōu)勢，各展特色，靈活多樣地參與到實施“走出去”戰(zhàn)略中，2008年云教外發(fā)〔2008〕241號文件也倡導全省有條件的幼兒園、中小學、中等職業(yè)學校和高等學校要努力擴大留學生規(guī)模，這標志著云南省留學生教育突破高等教育領(lǐng)域，形成以高等院校為龍頭，職業(yè)教育及基礎教育領(lǐng)域全面參與的局面。

二、云南留學生教育存在的突出問題

云南省留學生教育在取得成績的同時，也暴露了一些突出的問題。從政府層面來看，現(xiàn)有云南省政府獎學金已不能滿足需求，導向作用越來越缺乏。目前，400萬的政府獎學金只能資助140名左右的學生，以2.0萬留學生為基數(shù)，說明只有0.7%的學生能從中受益。從2010年起，教育部根據(jù)各省設立獎學金經(jīng)費的多少來調(diào)整中國政府獎學金——支持地方獎學金項目名額的分配，當年教育部給云南省40個名額，2011年增加至50個，可是因云南省獎學金經(jīng)費不變，故云南省所獲得的中國政府獎學金名額一直都沒能再增加，仍以2.0萬留學生為基數(shù)，此項獎學金受益人數(shù)僅為0.25%。為解決這一問題，云南省教育廳已幾次向云南省政府爭取財政支持，希望云南省政府獎學金經(jīng)費及名額都有所增加，從而充分發(fā)揮獎學金效益，實現(xiàn)獎學金導向作用。

從學校層面來看，對留學生教育工作目標不清晰，缺乏客觀合理的規(guī)劃。具體表現(xiàn)為：部分老牌留學生接收院校留學生規(guī)模下滑，不到百人，學校仍維持現(xiàn)狀得過且過；一些新獲批的接收院校急功近利，追求經(jīng)濟效益，忽視留學生教學質(zhì)量及日常管理；部分留學生接收院校對留學生教育認識不到位，部門之間相互推諉等等。由于缺乏留學生教育的整體規(guī)劃導致了留學生招生學校對此項工作心里沒有底。值得高興的是，部分院校已結(jié)合學校實際制定了相應的留學生發(fā)展規(guī)劃。據(jù)了解，云南大學已制定《云南大學國際化戰(zhàn)略實施剛要》初稿，《剛要》強調(diào)要緊跟“橋頭堡”建設指揮棒，以留學生工作為先導，不斷推進國際化辦學，從而有力推進學校國際化進程。[3]作為“211”大學，云南大學在留學生教育中的戰(zhàn)略謀劃給學校創(chuàng)造了良好的社會和經(jīng)濟效益，先行先試也給云南省留學生工作起了帶頭作用，只有目標清晰，才能做到心里有數(shù)，也才能按計劃推進留學生工作。

此外，整體而言，從政府到學校具體從事留學生教育的人員編制不足、工作經(jīng)費短缺成為影響云南省留學生教育發(fā)展的具體因素。

三、云南留學生教育的發(fā)展趨勢

(一) 以東南亞、南亞學生為主體的學生結(jié)構(gòu)

云南與周邊國家自古“山木同根，江河同源，文化同言，民族同宗”，獨特的地緣及民族文化優(yōu)勢不僅讓云南與東南亞、南亞國家結(jié)下了深厚的友誼，也為彼此間的交流合作奠定了堅實的基礎。從我省招收留學生的歷史和數(shù)據(jù)來看，東南亞、南亞國家的留學生總數(shù)占來滇留學生總數(shù)的60%以上。[4]近些年來更是突破萬人，他們已成為云南留學生的主體。2010年，橋頭堡戰(zhàn)略已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略，它為云南省開展與東南亞、南亞國家及其它國家全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的教育交流與合作帶來了有利的政策環(huán)境，這也意味著今后云南省將繼續(xù)推進與周邊國家的合作，東南亞、南亞學生為主的留學生結(jié)構(gòu)也將繼續(xù)延續(xù)。

(二) 以項目為依托的招生方式

留學生招生方式大概歸納為四類：1.傳統(tǒng)招生，即通過網(wǎng)站、宣傳資料、教育展等方式吸引學生。2.獎學金招生，即通過國家、省、學校及企業(yè)等設立的獎學金項目招生。3.自主招生，即通過政府或民間渠道，以項目為依托為其培養(yǎng)人才的招生方式。4.校級交流雙方互派留學生。四種方法在留學生招生中扮演著各自的角色，第一種方法是學校及語言培訓機構(gòu)常用的，它對穩(wěn)定學生數(shù)量起著重要作用；第二種方法對學校軟硬件設施整體要求較高，獎學金生名額有限，但對吸引優(yōu)秀留學生及提高學校招生品牌有積極幫助，目前云南省有6所中國政府獎學金接受院校、4所孔子學院獎學金接收院校，不足20所云南省政府獎學金接收院校可以通過國家及省級留學生獎學金招生。第三種方法要求學校在遵守我國相關(guān)法律法規(guī)的前提下，積極主動，拓展招生市場，它所帶來的社會及經(jīng)濟效益也是巨大的。第四種方式對于互派留學生的院校均有受益，實現(xiàn)了資源共享。目前來看，以項目為依托的招生方式對擴大留學生規(guī)模有著重要的推動作用。如：2012年昆明理工大學與泰國教育部聯(lián)合舉辦“泰國高中生漢語培訓項目”共招收百名學生到校學習，該項目社會反響較好并將持續(xù)為昆明理工大學帶來一定規(guī)模的泰國留學生。留學生招生不能墨守成規(guī)，應開闊思路，利用各種資源擴大招生，這樣到2014年我省留學生數(shù)量才能達到3.0萬人。[5]

(三) 社會資本引入的多元化辦學

我國留學生教育從起步到90年代主要由部分高等院校承擔。1993年國家教委發(fā)文規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市教委、高教(教育)廳(局)外事部門應按有關(guān)規(guī)定嚴格審批、定期核查有條件接受外國留學生的院校，并報我委外事司復核批準?！弊源耍盒？梢韵虍?shù)亟逃鞴懿块T提出招生資格申請，待教育部(原國家教委)批準后方可招生。2008年[云教](241)號文件提供了加快云南教育國際化的保障措施，基礎教育、職業(yè)教育、民辦教育學校及高校招生留學生報云南省教育廳、云南省人民政府外事辦公室備案即可，大大擴展了留學生接收學校的范圍。當年一些條件成熟的民辦學校，如：昆明五華東方語言學校、昆明炎黃學校等也加入了招收留學生的隊伍。政府對留學生教育的支持，吸引了社會力量的加入同時也引入了資金，使辦學朝著多元化模式發(fā)展。2012年，楚雄東興國際學校與云南濟海教育信息咨詢有限公司合作為周邊國家培養(yǎng)優(yōu)秀小留學生，企業(yè)資本的引入緩解了學校辦學壓力，教學環(huán)境得到改善，國際師資實現(xiàn)共享將有力提升學校教學質(zhì)量及學校品牌。這也標志著留學生教育由學校、企業(yè)共同承擔，實現(xiàn)了辦學資本多元化。

(四)留學生教育將逐漸成為學校重點工作

在亞太地區(qū)，日本2008年制定了“留學生30萬人計劃”、韓國制定了“留學韓國計劃”[6]，中國教育部2010年出臺了“留學中國計劃”。這些計劃的背后都體現(xiàn)了政府對留學生教育的重視。學校作為留學生教育的實施主體也逐漸把此項工作列入視野。云南省多數(shù)接收留學生的學校都成立了國際學院專門負責留學生教學和管理工作，留學生就讀專業(yè)的多樣性也讓更多的學院參與到此項工作中來。教育部進行學科評估中“目前在校攻讀博士、碩士的留學生數(shù)”已成為三級指標明確寫入評估指標體系，它也為留學生工作各部門形成合力，提供了保障。此外，留學生教育會帶來了可觀的經(jīng)濟效益。根據(jù)目前我省情況，以2萬留學生按每人每年4萬元消費計算，每年產(chǎn)生直接效益 8億元，調(diào)研結(jié)果顯示，在滇的1個留學生會帶來5個家庭成員，每個家庭成員消費0.5萬元，將帶來5億元的經(jīng)濟效益，同時還會對我省的旅游、交通、餐飲、服務等多個領(lǐng)域帶來收益，形成持續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈，于學校而言也會帶來可觀的經(jīng)濟效益。因此，今后留學生工作不會再處在學校邊緣，一定會逐漸成為重點工作受到重視，并得到各部門的積極配合。

(五) 專業(yè)教育將逐漸成為留學生教育的發(fā)展趨勢

來滇留學生教育隨著社會需求的變化而逐漸改變，以云南省2010、2011年部分留學生接收院校本科生人數(shù)為例[7]，專業(yè)教育人數(shù)逐漸增加。

2010、2011年云南省部分學校本科生在讀人數(shù)情況表

學歷生人數(shù)的逐漸增加，一方面說明留學生來源國人才需求結(jié)構(gòu)的變化，另一方面也說明專業(yè)生的優(yōu)勢日漸凸顯。據(jù)調(diào)查[8]，紅河學院2009年7月，首批越南專業(yè)留學生學成歸國，回國后在機關(guān)和科研單位工作的比例高達61%，在銀行、醫(yī)院、高校等事業(yè)單位的高達24%，因此，專業(yè)留學生就業(yè)形勢比較樂觀，以專業(yè)為主的教育將逐漸成為今后云南省留學生教育的趨勢。

四、對策與建議

云南省留學生教育事業(yè)要朝著健康、持續(xù)、穩(wěn)定的方向更好地發(fā)展，需要政府、學校、社會共同努力。于政府而言，可以從以下方面支持留學生教育。

1.增加留學生獎學金經(jīng)費及名額。雖然云南省率先設立我國首個地方政府獎學金，并于2008年起獎學金專項經(jīng)費從180萬增至400萬，但是隨著云南省來華留學生規(guī)模的不斷擴大，現(xiàn)有的400萬獎學金經(jīng)費已不能滿足現(xiàn)實工作的需要，“生多金少”矛盾突出。為進一步發(fā)揮獎學金的帶動效應，增強云南省人才和智力的引進，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，建議在現(xiàn)有獎學金經(jīng)費基礎上增加財政投入。

2.搭建云南省留學生教育工作平臺。省級留學生教育工作交流平臺(云南省留學生教育工作平臺、云南國際合作與交流網(wǎng)、云南教育行)的搭建是為了讓各留學生接收院校有機會相互學習交流，優(yōu)勢互補形成留學生教育合力為云南省留學生教育做出更大貢獻。據(jù)悉，云南省教育廳將成立云南省留學生管理協(xié)會，為云南省留學生工作服務。[9]各界也期望著此平臺能夠發(fā)揮其應有的作用使來滇留學事業(yè)更加規(guī)范化、科學化、合理化。

3.加強小語種人才培養(yǎng)及來滇留學示范基地建設?！皹蝾^堡”戰(zhàn)略讓云南與東南亞、南亞國家有更多、更深的合作機會，在交流中，小語種人才的培養(yǎng)對促進云南與上述國家的合作與發(fā)展具有重要意義，也有助于吸引更多的留學生到云南來留學。關(guān)于來滇留學生示范基地的建設源于張秀琴司長在中國高教學會外國留學生管理分會2012年學術(shù)年會上的講話[10]，她提到要選出一部分高校，作為國家來華留學示范基地，通過三年時間，建設一批具有國際競爭力的品牌名校。同樣，作為中國面向西南開放的橋頭堡，云南也應努力建設一批來滇留學示范院校，打造云南留學品牌，吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源。示范基地的榜樣作用將幫助更多院校的留學生教育向著成熟的方向發(fā)展。作為具體實施留學生教育的各級各類學校，可以從以下幾方面努力：

1.制定留學生教育發(fā)展規(guī)劃。前面提到云南省部分留學生接收院校對留學生教育工作目標不清晰，缺乏客觀合理的規(guī)劃從而導致一些問題的出現(xiàn)。在留學生教育市場競爭激烈的情況下，各留學生接受院校應結(jié)合自身實際，突出自身優(yōu)勢，制定學校留學生教育發(fā)展規(guī)劃，引導工作不斷邁進。

2.加強國際化課程建設。從近年來留學生專業(yè)生的不斷增加可知，社會需求已經(jīng)發(fā)生改變，留學生接收院?？梢越Y(jié)合專業(yè)生就讀方向加強該專業(yè)的課程建設，同時要積極引進和使用原版英文專業(yè)教材并使用英語或雙語授課，打造一批特色鮮明、水平較高、適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的國際化課程。

3.加強師資和留管隊伍建設。留學生接收院校要加大教師和留管人員的培訓、培養(yǎng)力度，采取送出去、引進來等措施，提升其國際化教育水平和能力。努力建設一支優(yōu)秀的對外漢語教學、專業(yè)教學師資和留學生管理隊伍，充分保障留學生人才質(zhì)量。

云南留學生教育還有很大的發(fā)展空間，除了發(fā)揮地理及民族優(yōu)勢以外，要充分利用“橋頭堡”戰(zhàn)略的良好契機，以國際化視野為目標，本土化行動為綱領(lǐng)，結(jié)合“走出去”、“請進來”的思路立足周邊，面向世界，培養(yǎng)國際化人才，最終實現(xiàn)云南留學生教育的再次飛躍。

【參考文獻】

[1]云南省地方志編纂委員會.云南省志卷60 教育志[M].云南人民出版社，1995.

[2]云南省教育廳網(wǎng)站http://www.ynjy.cn/chn201101271034221

[3]于欣立，王浩，何可人. 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極改革創(chuàng)新，努力推進我校來華留學工作[J].外國留學生工作研究(內(nèi)部資料)，2012(3).

[4]資料來源于云南省教育廳國際合作與交流處.

[5]楊凡. 萬名留學生在滇學習云南教育國際化進程加快[N].云南日報，2010-02-27.

[6]蔣凱. 來華留學生教育的戰(zhàn)略定位：基于多因素的分析[J].中國高教研究，2010(5).

[7]2011來華留學生簡明統(tǒng)計[M].教育部國際合作與交流司.

[8]紅河學院網(wǎng)站http://www.uoh.edu.cn/Content/view.aspx?articleid=2695

[9]云南省教育廳國際合作與交流處2012年工作總結(jié).內(nèi)部資料.

[10]張秀琴. 在“中國高教學會外國留學生教育管理分會2012年學術(shù)年會”上的講話[J].外國留學生工作研究(內(nèi)部資料)，2012(3).