喬王慧子　葉思嘉　王巾菁

摘 要：稀土作為我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源，國(guó)家采取了出口關(guān)稅和出口配額等措施來(lái)防止我國(guó)稀土資源的過(guò)度出口。首先分析了我國(guó)稀土出口管制的現(xiàn)狀，并通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)分析出口管制措施對(duì)出口量、出口價(jià)格和價(jià)格貿(mào)易指數(shù)的影響。而國(guó)內(nèi)稀土資源的保護(hù)不能僅限于出口環(huán)節(jié)，對(duì)此，從開(kāi)采到消費(fèi)各環(huán)節(jié)綜合考慮稀土產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，提出相關(guān)建議，使我國(guó)的稀土資源保護(hù)走上可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：稀土資源；出口關(guān)稅；出口配額

中圖分類號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）12006203

稀土資源是我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)品之一。作為世界上稀土資源最豐富的國(guó)家，我國(guó)在稀土市場(chǎng)上占有92%以上的份額。但一直以來(lái)我國(guó)處于稀土出口量不斷增加，而價(jià)格卻不斷下降的尷尬局面。為改變中國(guó)在稀土出口上的被動(dòng)局面，我國(guó)對(duì)稀土出口逐步采取了出口配額、出口關(guān)稅等措施。本文將對(duì)稀土出口管制措施做一分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

1 我國(guó)稀土出口管制政策的特點(diǎn)

1.1 收緊出口配額

商務(wù)部2007年開(kāi)始對(duì)稀土出口實(shí)行指令性規(guī)劃，減少稀土出口，對(duì)符合稀土出口資質(zhì)的企業(yè)發(fā)放相應(yīng)的配額。圖1為2008-2013年中國(guó)稀土產(chǎn)品出口配額變化圖。圖中顯示自2008年至2011年中國(guó)的稀土配額逐年下降，直到2012年稀土配額開(kāi)始回升，2013年保持增長(zhǎng)。

1.2 征收并不斷提高出口關(guān)稅

我國(guó)從2007年起對(duì)稀土征收出口關(guān)稅，在2005年以前對(duì)稀土出口實(shí)施的是鼓勵(lì)性質(zhì)的出口退稅政策，從出口退稅轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹陉P(guān)稅政策，可以看出我國(guó)逐漸重視對(duì)稀土重要原料的保護(hù)。

2005年5月1日，中國(guó)取消了對(duì)稀土的出口退稅制度。2007年我國(guó)開(kāi)始對(duì)稀土實(shí)施出口征稅政策調(diào)整了稀土出口稅率。2008年1月1日，將稀土產(chǎn)品出口稅率上調(diào)，最高稅率調(diào)整為25%。2011年1月1日起，為規(guī)范稀土出口，中國(guó)大幅提高了稀土產(chǎn)品（主要是中、重稀土）的出口關(guān)稅，金屬釹的出口稅率由15%提高到25%；并首次對(duì)金屬鑭、金屬鈰、氯化鑭及按重量計(jì)含稀土元素10%以上的鐵合金征收25%的出口關(guān)稅；對(duì)氟化鋱、氟化鏑、氟化鑭、其他氟化稀土等產(chǎn)品征收15%的出口關(guān)稅；其他產(chǎn)品的關(guān)稅保持不變。同年還統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，稅額上調(diào)幅度達(dá)10倍之多。根據(jù)《2014年出口關(guān)稅實(shí)施方案》，39個(gè)中重稀土的稅目條文中，征收25%關(guān)稅的稅目條文有21個(gè)，約占54%。我國(guó)現(xiàn)階段正逐步限制中重稀土的資源輸出，以達(dá)到保護(hù)本國(guó)資源和完善市場(chǎng)機(jī)制的效果。

1.3 設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入門檻

2010年5月工業(yè)和信息化部推出了稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件，從生產(chǎn)布局條件、生產(chǎn)規(guī)模、工藝和裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等方面設(shè)置稀土行業(yè)準(zhǔn)入門檻。比如，根據(jù)該準(zhǔn)入條件要求，輕稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的年處理礦石量應(yīng)不低于30萬(wàn)噸；離子型稀土礦山企業(yè)的生產(chǎn)能力應(yīng)不低于3000噸/年。同時(shí)企業(yè)需要建有完備的三廢處理系統(tǒng)，稀土冶煉分離項(xiàng)目不得采用氨皂化工藝等。從設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入門檻規(guī)范稀土行業(yè)，在一定程度上控制稀土出口量。

2 我國(guó)稀土出口管制政策效應(yīng)分析

2.1 出口管制政策對(duì)出口量變動(dòng)的影響

我國(guó)從1999年開(kāi)始對(duì)稀土實(shí)行出口配額管制，從初期的寬松管制政策，到如今的嚴(yán)格管制階段，管制力度不斷加強(qiáng)，一定程度上限制了稀土的出口。

圖2為2008-2013年稀土出口量與出口配額的雙y軸趨勢(shì)變化圖，左y軸為出口量變動(dòng)范圍，右y軸為出口配額變化范圍，x軸為年份。從圖中我們可以看出出口量明顯受到出口配額限制?？傮w上看來(lái)，稀土的配額管制措施是造成稀土出口量減少的主要原因之一。

2.2 出口管制政策對(duì)出口價(jià)格變動(dòng)的影響

中國(guó)管制政策主要通過(guò)兩種途徑影響稀土價(jià)格：一是縮減出口配額制度，通過(guò)控制稀土出口的總量，引起稀土價(jià)格的上升。二是提高關(guān)稅稅率，對(duì)稀土原材料及簡(jiǎn)單加工產(chǎn)品的出口征稅，而且逐年提高稅率，從而增加稀土產(chǎn)品的出口成本，使得稀土出口企業(yè)減少稀土出口，進(jìn)而引起稀土價(jià)格的上升。

圖3為2003-2013年稀土出口價(jià)格與出口量的雙y軸趨勢(shì)變化圖，從圖中我們可以清晰地看到，出口量與出口價(jià)格走勢(shì)整體呈反向關(guān)系，出口價(jià)格的增加引起出口量的降低。由于中國(guó)的稀土關(guān)稅措施是導(dǎo)致稀土價(jià)格走高的主要原因之一，嚴(yán)格管制階段，實(shí)行征收、上調(diào)稀土出口關(guān)稅的措施，使得稀土出口價(jià)格迅速提高，縮減了稀土產(chǎn)品的出口量。

3 我國(guó)稀土產(chǎn)品市場(chǎng)存在的問(wèn)題

我國(guó)對(duì)稀土出口采取的管制措施，本質(zhì)上只是控制資源的出口，保護(hù)本國(guó)自然資源。這些措施應(yīng)與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)一同實(shí)施，才不違反WTO規(guī)則。而中國(guó)在限制“準(zhǔn)出”的同時(shí)，并沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)行同等限制。在粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，國(guó)內(nèi)對(duì)于稀土資源的利用效率并不高。不僅國(guó)內(nèi)的稀土產(chǎn)業(yè)本身存在大量問(wèn)題，而且相關(guān)的下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有待提高。

3.1 稀土開(kāi)采方面存在的問(wèn)題

（1）個(gè)人、企業(yè)非法開(kāi)采中國(guó)稀土。

按《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，只有國(guó)務(wù)院或者省級(jí)國(guó)土主管部門才有采礦審批權(quán)，且一個(gè)采礦證只能有一個(gè)開(kāi)采點(diǎn)，擅自增設(shè)開(kāi)采點(diǎn)的行為即為違法。然而，在短期利潤(rùn)的誘惑下，一些企業(yè)和個(gè)人無(wú)視國(guó)家相關(guān)法律、規(guī)定，導(dǎo)致稀土的非法開(kāi)采十分嚴(yán)重，破壞了稀土資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

（2）稀土產(chǎn)業(yè)集中度低，稀土流失嚴(yán)重。

由于歷史原因，中國(guó)在稀土資源的開(kāi)發(fā)利用上缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，形成了多方參與開(kāi)發(fā)的混亂局面，而各環(huán)節(jié)企業(yè)規(guī)模整體偏小，上下游之間無(wú)聯(lián)系紐帶，部分資源品種無(wú)法有效利用，資源浪費(fèi)極大。

而過(guò)于分散的格局和現(xiàn)行“以地方管理為主”的監(jiān)管體系，也為不少稀土企業(yè)違規(guī)運(yùn)作提供了足夠的空間，加上企業(yè)之間缺乏信任，使得中國(guó)稀土企業(yè)在對(duì)外報(bào)價(jià)時(shí)往往競(jìng)相殺價(jià)，國(guó)外買家往往使用最低價(jià)就能購(gòu)買大量的稀土。endprint

（3）稀土開(kāi)發(fā)嚴(yán)重破壞環(huán)境。

由于我國(guó)稀土生產(chǎn)企業(yè)普遍規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、部分稀土行業(yè)環(huán)保投入少又缺乏環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)設(shè)施，污染問(wèn)題比較突出。其對(duì)環(huán)境的破壞主要體現(xiàn)在三個(gè)環(huán)節(jié)：一是開(kāi)采環(huán)節(jié)對(duì)植被的破壞，造成了生態(tài)系統(tǒng)的影響；二是稀土分離過(guò)程中需要使用大量的化學(xué)藥劑，若不慎落入農(nóng)田會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，流入河中則會(huì)對(duì)水生物產(chǎn)生極大的危害。三是稀土尾礦中的放射性元素具有輻射污染，對(duì)人、畜、農(nóng)作物具有危害。

3.2 稀土加工方面存在的問(wèn)題

（1）處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，高端技術(shù)含量低，自主創(chuàng)新不足。

中國(guó)雖是稀土生產(chǎn)大國(guó)，然而對(duì)稀土基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究投入不足，導(dǎo)致稀土應(yīng)用技術(shù)含量低，跟蹤仿制多，獨(dú)立創(chuàng)新少。在“原礦、精礦、分離產(chǎn)品、功能材料、器件、實(shí)用商品”這樣一個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)鏈中，中國(guó)在原礦分離產(chǎn)品環(huán)節(jié)上做得較為出色，但后續(xù)技術(shù)應(yīng)用方面的發(fā)展極為有限。而稀土的最大價(jià)值恰恰在于從功能材料到器件再到實(shí)用商品這幾個(gè)環(huán)節(jié)。由于中國(guó)處于稀土產(chǎn)業(yè)鏈的低端，大量出口低級(jí)產(chǎn)品的同時(shí)，利潤(rùn)卻極低。

（2）外資企業(yè)變相交易。

為保護(hù)稀土資源，中國(guó)政府對(duì)為外資進(jìn)入中國(guó)稀土行業(yè)有嚴(yán)格的規(guī)定，禁止外商在中國(guó)境內(nèi)建立稀土礦山企業(yè)，但允許外商投資稀土冶煉分離項(xiàng)目（限于合資、合作），同時(shí)鼓勵(lì)外商投資稀土深加工、稀土新材料和稀土應(yīng)用項(xiàng)目。簡(jiǎn)言之，外資企業(yè)雖在國(guó)內(nèi)被禁止涉足礦山開(kāi)采和初加工領(lǐng)域，但在深加工環(huán)節(jié)不受限制。而正是這種規(guī)定，使得外資有利可尋，在中國(guó)大量買入稀土原料和金屬，簡(jiǎn)單加工后便運(yùn)到國(guó)外進(jìn)行深加工或儲(chǔ)備，成功地規(guī)避了中國(guó)出口配額的限制。

3.3 稀土銷售方面存在的問(wèn)題

（1）稀土配額加重稀土外流，同時(shí)配額倒賣嚴(yán)重。

我國(guó)的配額計(jì)算方式，使得企業(yè)為使出口資質(zhì)達(dá)標(biāo)、爭(zhēng)奪出口權(quán)重，而逐漸偏向出口昂貴的且稀有的稀土元素，最終出現(xiàn)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量豐富且價(jià)格較低的稀土過(guò)剩，而國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量稀少、價(jià)格昂貴的稀土管不住的現(xiàn)象。國(guó)家的本意是保護(hù)國(guó)內(nèi)稀缺的稀土元素，而最終出現(xiàn)鼓勵(lì)企業(yè)出口稀有稀土元素的反效果。

一個(gè)地區(qū)稀土的配額分配量是根據(jù)上一年度稀土產(chǎn)品的銷售額、出口額來(lái)決定的。為了爭(zhēng)奪寶貴的配額，有的企業(yè)盡量壓低稀土價(jià)格，擴(kuò)大自己的銷售額和出口額，從而在來(lái)年獲得更多配額，以配額交易來(lái)彌補(bǔ)在產(chǎn)品上的缺失，這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了中國(guó)稀土的出口秩序。

（2）走私問(wèn)題日益嚴(yán)重。

由于我國(guó)政府逐步收緊出口配額，稀土出口量明顯縮減，但長(zhǎng)期依賴中國(guó)稀土的日韓及美國(guó)和部分歐洲國(guó)家的需求增加，為中國(guó)稀土走私提供了廣闊的市場(chǎng)。由于稀土出口配額針對(duì)的是初級(jí)產(chǎn)品，而稀土合金在出口時(shí)并不受配額限制，因而被一些不法分子所利用，將國(guó)內(nèi)的稀土簡(jiǎn)單加工正大光明變相走私出境，這種新型的走私方式更難以監(jiān)管。

3.4 對(duì)企業(yè)監(jiān)管方面存在的問(wèn)題

（1）企業(yè)分布零散，監(jiān)管部門職能重復(fù)，監(jiān)控管理困難。

雖然政府在不斷加大對(duì)稀土的監(jiān)控管理力度，但因?yàn)槲覈?guó)稀土資源大多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多位于大城市，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)很多盲區(qū)。而從稀土礦山開(kāi)采到出口，在國(guó)家層面涉及的管理機(jī)構(gòu)就有國(guó)土資源部、工信部、發(fā)改委、商務(wù)部、環(huán)保部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等，這些機(jī)構(gòu)各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮，更使各自的監(jiān)管困難重重。

（2）行業(yè)組織缺位。

行業(yè)組織具有民間性、自律性、專業(yè)性、服務(wù)性的特點(diǎn)，可以有效填補(bǔ)政府和企業(yè)職能的空白。然而，作為一個(gè)稀土生產(chǎn)和出口大國(guó)，中國(guó)的稀土行業(yè)卻一直沒(méi)有一個(gè)自己的全國(guó)性行業(yè)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，只有幾個(gè)地方性的行業(yè)協(xié)會(huì)，基本上各自為政、分而治之，根本無(wú)法發(fā)揮大的影響力，無(wú)法有效整治稀土行業(yè)。

4 對(duì)稀土產(chǎn)品市場(chǎng)的相關(guān)建議

4.1 稀土開(kāi)采方面

（1）嚴(yán)控稀土礦開(kāi)采，整治稀土產(chǎn)業(yè)混亂局面。

國(guó)家有計(jì)劃的開(kāi)采、實(shí)施總量控制予以宏觀調(diào)控，有利于維護(hù)稀土產(chǎn)品在全球市場(chǎng)上穩(wěn)定、均衡的供求關(guān)系。對(duì)稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)執(zhí)行情況季報(bào)進(jìn)行嚴(yán)格審核，并對(duì)稀土礦開(kāi)采總量控制情況進(jìn)行檢查，以確保國(guó)家總體戰(zhàn)略利益。

嚴(yán)厲打擊開(kāi)采礦種與采礦許可證不符的行為，深入清理超越批準(zhǔn)范圍采礦、超量開(kāi)采的行為，全面查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)行為，嚴(yán)厲查處越權(quán)審批探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為。

（2）全行業(yè)整肅，采礦權(quán)向國(guó)企集中，走集約化發(fā)展道路。

國(guó)家應(yīng)對(duì)礦山加以整治，將國(guó)內(nèi)稀土礦的開(kāi)采權(quán)集中于少數(shù)幾家大型企業(yè)。同時(shí)開(kāi)展稀土開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，重點(diǎn)地區(qū)集中整治亂采濫挖行為，扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)的混亂局面，建立長(zhǎng)期監(jiān)管機(jī)制。

對(duì)分離企業(yè)進(jìn)行重大重組，逐漸構(gòu)建以若干大型企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，走集約化發(fā)展的道路。

（3）制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，走可持續(xù)發(fā)展方式。

要提高中國(guó)稀土在世界上的地位，實(shí)現(xiàn)由稀土大國(guó)到稀土強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，謀求全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)發(fā)并完善適合我國(guó)稀土礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的采、選、冶工藝，提高資源利用效率，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，走出一條有中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路。

4.2 稀土加工方面

（1）著力產(chǎn)業(yè)由低端走向高端，提高自主創(chuàng)新能力。

國(guó)家應(yīng)支持和鼓勵(lì)稀土深加工和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力營(yíng)造規(guī)模優(yōu)勢(shì)，培育一批新型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)稀土深加工企業(yè)投入資金和吸引研發(fā)人才，提高稀土深加工產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)高技術(shù)含量和高附加值稀土產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的目標(biāo)。

加大對(duì)科研的資金投入，依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變稀土產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)方式。同時(shí)下力氣搞好稀土應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究，力爭(zhēng)研究出有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，優(yōu)先支持擁有一定研發(fā)力量和研發(fā)團(tuán)隊(duì)的企業(yè)，開(kāi)辟新的稀土應(yīng)用領(lǐng)域，研究新的生產(chǎn)工藝，改造落后的生產(chǎn)設(shè)備。endprint

（2）對(duì)外資限制與鼓勵(lì)并重。

鼓勵(lì)外資進(jìn)入稀土深加工、稀土新材料和稀土應(yīng)用等項(xiàng)目，在中外合資、合作建設(shè)的稀土項(xiàng)目中，凡涉及礦山的資產(chǎn)及業(yè)務(wù)不能進(jìn)入合資范圍。國(guó)家對(duì)外資的限制，將使外資無(wú)法進(jìn)入上游的初級(jí)產(chǎn)品領(lǐng)域，不得不進(jìn)入到下游的加工應(yīng)用領(lǐng)域，這將對(duì)提高中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的整體水平發(fā)揮積極作用。

4.3 稀土銷售方面

（1）改進(jìn)配額制度。

17種稀土元素不能使用單一的配額指標(biāo)，可將稀土元素按照其稀缺程度，分解成多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。利用標(biāo)準(zhǔn)的差異性體現(xiàn)稀土的稀有程度，保證配額計(jì)算方式和實(shí)際保護(hù)意義相統(tǒng)一。

（2）加大走私查處力度。

稀土作為國(guó)家重點(diǎn)控制的出口商品，應(yīng)作為海關(guān)重點(diǎn)稽查的對(duì)象，加大海關(guān)監(jiān)管力度、提高貨物查驗(yàn)率。對(duì)稀土走私者進(jìn)行嚴(yán)懲，維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。

4.4 企業(yè)監(jiān)管方面

（1）全面整合稀土產(chǎn)業(yè)鏈，形成有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。

財(cái)政部、國(guó)家外匯管理局、商務(wù)部等有關(guān)部門應(yīng)成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)稀土進(jìn)出口的宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)各大貿(mào)易商的關(guān)系。同時(shí)，要發(fā)起全產(chǎn)業(yè)鏈的整合，調(diào)動(dòng)起金融、物流、生產(chǎn)、貿(mào)易的多個(gè)環(huán)節(jié)。協(xié)調(diào)各大企業(yè)和進(jìn)出口商的關(guān)系，建立進(jìn)出口聯(lián)盟，完善統(tǒng)一對(duì)外談判機(jī)制，形成一致對(duì)外的合力。

（2）建立統(tǒng)籌性稀土協(xié)會(huì)。

建立一個(gè)統(tǒng)籌全國(guó)稀土生產(chǎn)企業(yè)并有效實(shí)現(xiàn)南北聯(lián)合的稀土協(xié)會(huì)，是稀土行業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)組織條件，協(xié)會(huì)可以為企業(yè)提供生產(chǎn)指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)研、行業(yè)管理、中介服務(wù)、貿(mào)易摩擦預(yù)警等，還可以以組織的形式對(duì)稀土行業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題如出口價(jià)格、出口配額等施加更大的影響，從而使中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)走上健康有序的發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)

[1]歐陽(yáng)化雪.中國(guó)稀土出口管制效應(yīng)分析[D].長(zhǎng)沙：中南大學(xué)，2011：1213.

[2]李艷.我國(guó)國(guó)際稀土貿(mào)易定價(jià)權(quán)缺失問(wèn)題研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2012：2425.

[3]鄧強(qiáng).中國(guó)稀土資源合理開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院，2010：6587.

[4]劉倩.中國(guó)稀土金屬出口定價(jià)權(quán)問(wèn)題研究[D].石家莊：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2011：910.

[5]曹慧，李文龍.對(duì)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2011，（06）：5262.

[6]孫赫.我國(guó)稀土生產(chǎn)和出口問(wèn)題分析及啟示[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011，（08）：1535.

[7]章潔.我國(guó)稀土產(chǎn)品出口定價(jià)權(quán)缺失問(wèn)題與原因分析[J].北方經(jīng)濟(jì)，2010，（13）：2628.endprint

（2）對(duì)外資限制與鼓勵(lì)并重。

鼓勵(lì)外資進(jìn)入稀土深加工、稀土新材料和稀土應(yīng)用等項(xiàng)目，在中外合資、合作建設(shè)的稀土項(xiàng)目中，凡涉及礦山的資產(chǎn)及業(yè)務(wù)不能進(jìn)入合資范圍。國(guó)家對(duì)外資的限制，將使外資無(wú)法進(jìn)入上游的初級(jí)產(chǎn)品領(lǐng)域，不得不進(jìn)入到下游的加工應(yīng)用領(lǐng)域，這將對(duì)提高中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的整體水平發(fā)揮積極作用。

4.3 稀土銷售方面

（1）改進(jìn)配額制度。

17種稀土元素不能使用單一的配額指標(biāo)，可將稀土元素按照其稀缺程度，分解成多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。利用標(biāo)準(zhǔn)的差異性體現(xiàn)稀土的稀有程度，保證配額計(jì)算方式和實(shí)際保護(hù)意義相統(tǒng)一。

（2）加大走私查處力度。

稀土作為國(guó)家重點(diǎn)控制的出口商品，應(yīng)作為海關(guān)重點(diǎn)稽查的對(duì)象，加大海關(guān)監(jiān)管力度、提高貨物查驗(yàn)率。對(duì)稀土走私者進(jìn)行嚴(yán)懲，維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。

4.4 企業(yè)監(jiān)管方面

（1）全面整合稀土產(chǎn)業(yè)鏈，形成有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。

財(cái)政部、國(guó)家外匯管理局、商務(wù)部等有關(guān)部門應(yīng)成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)稀土進(jìn)出口的宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)各大貿(mào)易商的關(guān)系。同時(shí)，要發(fā)起全產(chǎn)業(yè)鏈的整合，調(diào)動(dòng)起金融、物流、生產(chǎn)、貿(mào)易的多個(gè)環(huán)節(jié)。協(xié)調(diào)各大企業(yè)和進(jìn)出口商的關(guān)系，建立進(jìn)出口聯(lián)盟，完善統(tǒng)一對(duì)外談判機(jī)制，形成一致對(duì)外的合力。

（2）建立統(tǒng)籌性稀土協(xié)會(huì)。

建立一個(gè)統(tǒng)籌全國(guó)稀土生產(chǎn)企業(yè)并有效實(shí)現(xiàn)南北聯(lián)合的稀土協(xié)會(huì)，是稀土行業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)組織條件，協(xié)會(huì)可以為企業(yè)提供生產(chǎn)指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)研、行業(yè)管理、中介服務(wù)、貿(mào)易摩擦預(yù)警等，還可以以組織的形式對(duì)稀土行業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題如出口價(jià)格、出口配額等施加更大的影響，從而使中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)走上健康有序的發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)

[1]歐陽(yáng)化雪.中國(guó)稀土出口管制效應(yīng)分析[D].長(zhǎng)沙：中南大學(xué)，2011：1213.

[2]李艷.我國(guó)國(guó)際稀土貿(mào)易定價(jià)權(quán)缺失問(wèn)題研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2012：2425.

[3]鄧強(qiáng).中國(guó)稀土資源合理開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院，2010：6587.

[4]劉倩.中國(guó)稀土金屬出口定價(jià)權(quán)問(wèn)題研究[D].石家莊：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2011：910.

[5]曹慧，李文龍.對(duì)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2011，（06）：5262.

[6]孫赫.我國(guó)稀土生產(chǎn)和出口問(wèn)題分析及啟示[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011，（08）：1535.

[7]章潔.我國(guó)稀土產(chǎn)品出口定價(jià)權(quán)缺失問(wèn)題與原因分析[J].北方經(jīng)濟(jì)，2010，（13）：2628.endprint

（2）對(duì)外資限制與鼓勵(lì)并重。

鼓勵(lì)外資進(jìn)入稀土深加工、稀土新材料和稀土應(yīng)用等項(xiàng)目，在中外合資、合作建設(shè)的稀土項(xiàng)目中，凡涉及礦山的資產(chǎn)及業(yè)務(wù)不能進(jìn)入合資范圍。國(guó)家對(duì)外資的限制，將使外資無(wú)法進(jìn)入上游的初級(jí)產(chǎn)品領(lǐng)域，不得不進(jìn)入到下游的加工應(yīng)用領(lǐng)域，這將對(duì)提高中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的整體水平發(fā)揮積極作用。

4.3 稀土銷售方面

（1）改進(jìn)配額制度。

17種稀土元素不能使用單一的配額指標(biāo)，可將稀土元素按照其稀缺程度，分解成多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。利用標(biāo)準(zhǔn)的差異性體現(xiàn)稀土的稀有程度，保證配額計(jì)算方式和實(shí)際保護(hù)意義相統(tǒng)一。

（2）加大走私查處力度。

稀土作為國(guó)家重點(diǎn)控制的出口商品，應(yīng)作為海關(guān)重點(diǎn)稽查的對(duì)象，加大海關(guān)監(jiān)管力度、提高貨物查驗(yàn)率。對(duì)稀土走私者進(jìn)行嚴(yán)懲，維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。

4.4 企業(yè)監(jiān)管方面

（1）全面整合稀土產(chǎn)業(yè)鏈，形成有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。

財(cái)政部、國(guó)家外匯管理局、商務(wù)部等有關(guān)部門應(yīng)成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)稀土進(jìn)出口的宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)各大貿(mào)易商的關(guān)系。同時(shí)，要發(fā)起全產(chǎn)業(yè)鏈的整合，調(diào)動(dòng)起金融、物流、生產(chǎn)、貿(mào)易的多個(gè)環(huán)節(jié)。協(xié)調(diào)各大企業(yè)和進(jìn)出口商的關(guān)系，建立進(jìn)出口聯(lián)盟，完善統(tǒng)一對(duì)外談判機(jī)制，形成一致對(duì)外的合力。

（2）建立統(tǒng)籌性稀土協(xié)會(huì)。

建立一個(gè)統(tǒng)籌全國(guó)稀土生產(chǎn)企業(yè)并有效實(shí)現(xiàn)南北聯(lián)合的稀土協(xié)會(huì)，是稀土行業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)組織條件，協(xié)會(huì)可以為企業(yè)提供生產(chǎn)指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)研、行業(yè)管理、中介服務(wù)、貿(mào)易摩擦預(yù)警等，還可以以組織的形式對(duì)稀土行業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題如出口價(jià)格、出口配額等施加更大的影響，從而使中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)走上健康有序的發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)

[1]歐陽(yáng)化雪.中國(guó)稀土出口管制效應(yīng)分析[D].長(zhǎng)沙：中南大學(xué)，2011：1213.

[2]李艷.我國(guó)國(guó)際稀土貿(mào)易定價(jià)權(quán)缺失問(wèn)題研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2012：2425.

[3]鄧強(qiáng).中國(guó)稀土資源合理開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院，2010：6587.

[4]劉倩.中國(guó)稀土金屬出口定價(jià)權(quán)問(wèn)題研究[D].石家莊：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2011：910.

[5]曹慧，李文龍.對(duì)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2011，（06）：5262.

[6]孫赫.我國(guó)稀土生產(chǎn)和出口問(wèn)題分析及啟示[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011，（08）：1535.

[7]章潔.我國(guó)稀土產(chǎn)品出口定價(jià)權(quán)缺失問(wèn)題與原因分析[J].北方經(jīng)濟(jì)，2010，（13）：2628.endprint