李靖陽　張慧敏　徐彩彩

摘 要：以河南大學(xué)校園垃圾桶為例，立足于高校后勤社會化改革的實際，綜合運用委托—代理理論、博弈論、競爭理論等科學(xué)理論，在調(diào)研河南大學(xué)垃圾桶現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從垃圾桶的采購、維修、校外宿舍垃圾桶三方面來研究，深入分析河南大學(xué)校園垃圾桶存在的問題，后勤社會化改革的現(xiàn)狀，以及垃圾桶所涉及的各方的經(jīng)濟(jì)利益。最后，結(jié)合河南大學(xué)后勤社會化改革的實際情況對相關(guān)各方提出了改進(jìn)和建議。

關(guān)鍵詞：高校后勤；委托代理；博弈分析

中圖分類號：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）12007902

1 校園垃圾桶現(xiàn)狀及問題

通過問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)很多同學(xué)對宿舍區(qū)和餐廳的垃圾桶放置數(shù)量與位置表示不滿，金明校區(qū)的北邊垃圾桶數(shù)量過少且分布不均。校園主干道上的垃圾桶狀況大多良好，而位于比較偏僻的地方如東苑公寓、運動場和足球場附近的果皮箱大多殘缺不全，可分類回收的果皮箱主要位于校園主干道，不可分類回收的果皮箱主要分布于宿舍區(qū)及教學(xué)樓區(qū)。而且，同學(xué)們對垃圾分類處理的意識不足、習(xí)慣不好問題很嚴(yán)重。

2 校園垃圾桶問題的經(jīng)濟(jì)分析

2.1 校方與招標(biāo)委員會的委托代理問題

（1）校方的機(jī)會成本分析。校方作為事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著更重要的社會責(zé)任，以提供優(yōu)質(zhì)的教育、取得有質(zhì)量的科研成果為根本。校長作為法人代表，需要處理許多更重要的事務(wù)，需要考慮機(jī)會成本，如果直接采購，需要耗費大量的時間、精力考察實際需要和市場，權(quán)衡價格與質(zhì)量，做到事無巨細(xì)、全盤負(fù)責(zé)，這顯然不是一個理性的做法，交給專門負(fù)責(zé)人代辦更經(jīng)濟(jì)。

（2）招標(biāo)委員會的招標(biāo)動力分析與監(jiān)督問題。師生作為果皮箱和垃圾桶的主要消費者，無法掌握主動權(quán)；招標(biāo)委員會作為果皮箱的非利益主體，卻有權(quán)確定中標(biāo)人。由于代理人與校方之間不合理的激勵-約束機(jī)制，代理人完全沒有動力去學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識、法律知識，獲得足夠的市場信息，以便讓自己在招標(biāo)談判中處于最佳地位，科學(xué)決策。

為了師生的利益，學(xué)校要購置固定資產(chǎn)；由于校方直接采購成本高，由招標(biāo)委員會代理采購；法律為了防止國有資產(chǎn)采購程序的不合理，要求招標(biāo)；為防止招標(biāo)的不合理，讓審計和國資辦等部門參與；但是，沒有對審計和國資辦等部門進(jìn)行強(qiáng)有力的制約，相應(yīng)地，師生的利益維護(hù)起來并不容易。

2.2 招標(biāo)委員會與投標(biāo)商間的尋租問題

由各個部門組成的招標(biāo)委員會掌握的采購信息比供應(yīng)商掌握的信息少得多，招標(biāo)委員會只能根據(jù)各個廠商提供的垃圾桶的價格、質(zhì)量、質(zhì)保期等作出對自己來說較優(yōu)的選擇。在公開招標(biāo)的過程中，各個廠商是基于公平競爭的基礎(chǔ)上的，一般情況下質(zhì)優(yōu)價廉的廠商能夠中標(biāo)。但是，一方面，校方對招標(biāo)委員會的督查機(jī)制存在漏洞，另一方面，一些廠商不是在提高自己的產(chǎn)品上努力，而是聯(lián)合招標(biāo)委員會共同獲利、欺瞞校方，這就出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“尋租”行為——投標(biāo)商通過賄賂招標(biāo)委員會成員來達(dá)到最終中標(biāo)。

2.3 垃圾桶的后續(xù)維修涉及的經(jīng)濟(jì)問題的分析

（1）清潔人員的利益分析。清潔工只需負(fù)責(zé)把校園打掃干凈即可，一旦垃圾桶損壞，學(xué)生的垃圾不能合理放置，就會加大他們的工作難度，由此可見，他們上報是可以提高工作效率的。然而，他們是否上報給保潔中心，也要受到從新校區(qū)到老校區(qū)的時間成本、交通成本，與保潔中心的溝通成本等影響。

（2）保潔中心的利益分析。進(jìn)行社會化改革后，保潔中心的工作中僅僅是所謂的“監(jiān)督”保潔工作，并無實權(quán)，環(huán)衛(wèi)工人由承包商聘任，清潔工作的瑕疵保潔中心的人員無權(quán)跟他們提意見、他們沒有動力去聽取意見。保潔中心在得知果皮箱需維修之后，有三種選擇：在部門內(nèi)申請經(jīng)費解決；上報給總務(wù)處；認(rèn)為事情不重要、先擱置處理。如果在部門內(nèi)解決，需要財務(wù)和審計部門的通過，需要找專業(yè)人員維修，工資收益也不會因為盡責(zé)而增加；倒不如上報給總務(wù)處來得輕松，既推卸了責(zé)任，又不會落下不盡職的把柄；更不如充耳不聞，工資也沒少一分。

（3）總務(wù)處的利益分析?？倓?wù)處雖然總體上負(fù)責(zé)垃圾桶的各方面工作，但是垃圾桶一旦過了質(zhì)保期時再去修理，總務(wù)處也可以選擇有所為和有所不為，這時總務(wù)處若選擇聽取保潔中心的工作意見維修垃圾桶，他就要匯報財務(wù)處，并且要經(jīng)過審計部門的審計，總務(wù)處面臨著審計部門審計自身工作的風(fēng)險，而且審計部門審計時極有可能不批?？紤]到這些情況，一旦保潔中心上報到總務(wù)處，總務(wù)處要么立即或在合理時間內(nèi)，報請財務(wù)和審計部門通過、找專業(yè)人員解決，要么認(rèn)為事情不重要，敷衍了事，不去完善。他們的工資不會因為解決了問題而增加，也不會因為知情不報而減少。

（4）財務(wù)與審計部門的利益分析。財務(wù)與審計部門在審核經(jīng)費時，可能批準(zhǔn)也可能不同意。他們越小心謹(jǐn)慎，不同意的可能性就越大，總務(wù)處、保潔中心申請經(jīng)費的準(zhǔn)備工作就越難做，處理維護(hù)問題的積極性就越低；若他們不細(xì)致審核，批準(zhǔn)的可能性越大，又有可能導(dǎo)致總務(wù)處與保潔中心虛假錯報。

綜合各方可能的選擇與結(jié)果，我們得到如圖1所示博弈樹。

2.4 校外公寓果皮箱的問題分析

2001年河南大學(xué)新區(qū)建設(shè)征用了郭莊村的全部耕地，2003年，河南大學(xué)金明校區(qū)入住師生后，村委以耕地補償款為基礎(chǔ)，建設(shè)東苑學(xué)生公寓9棟、北苑學(xué)生公寓6棟，分別以430萬元/年和290萬元/年的價格出租給河南大學(xué)。學(xué)校每年付給郭莊村村委會的租金是通過學(xué)生每年上繳的住宿費獲得的，郭莊村一開始確實配備了垃圾桶，但數(shù)量極少且目前大多破爛不堪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足東苑近萬人的需求。

與普通消費品不同，學(xué)生公寓是多種因素的綜合體，如地理位置和空間、通風(fēng)采光、配套設(shè)施、物業(yè)管理等，其中地理位置和空間最為重要的構(gòu)成要素之一，這使得學(xué)生公寓具有不可復(fù)制性和異質(zhì)性，產(chǎn)品異質(zhì)性越強(qiáng)則壟斷的可能性就越大，生產(chǎn)者對價格的操控能力也越強(qiáng)，從而削弱了市場機(jī)制的發(fā)揮。

公寓資源相對于河南大學(xué)新校區(qū)而言是稀缺的，作為一種生活必需品，需求彈性較小，則作為公寓所有者處于壟斷地位的郭莊村村委會與作為公寓使用者的河南大學(xué)在租金上的選擇將處于非平等地位，租金水平受郭莊村村委會的影響比較大。

3 建議

3.1 在校園果皮箱購買過程中對各方的建議

（1）對校方的建議：建立健全委托人（校方）與代理人（招標(biāo)委員會）的激勵—制約機(jī)制。使代理人的利益分配市場化，對工作人員的崗位實行“聘任制”、工資實行“彈性制”，定期考察工作人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、法規(guī)意識，提高其工作能力，提升業(yè)績優(yōu)良者的工資待遇，嚴(yán)厲追究尋租行為，使代理人參與尋租的機(jī)會成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益；加大對代理人和投標(biāo)人、代理人內(nèi)部的監(jiān)督力度；提高對招標(biāo)說明書的制作要求，校方可以在招標(biāo)說明書中，從各個角度管控交易風(fēng)險，提高起草招標(biāo)說明書的人的專業(yè)素質(zhì)，了解招標(biāo)的相關(guān)法律知識。

（2）對招標(biāo)辦的建議：提高招標(biāo)辦工作人員的素質(zhì)，明確其工作職責(zé)，定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)；設(shè)置合理機(jī)制讓廣大師生參與到校園資源招投標(biāo)過程中，明確師生的要求；加大信息披露力度，完善采購法規(guī)，促進(jìn)師生對招標(biāo)工作的了解，自覺接受學(xué)校各部門及師生對招標(biāo)工作的監(jiān)督。

（3）對投標(biāo)商的建議：了解校方招標(biāo)項目的具體要求，提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，確保符合校方招標(biāo)要求，盡量質(zhì)優(yōu)價廉，抵制尋租行為和鉆營取巧行為，了解相關(guān)法律要求和懲處制度。

3.2 垃圾桶維護(hù)問題相關(guān)建議

（1）對政府的建議：建立、健全高校后勤改革機(jī)制。政府要制定更加全面的高校后勤社會化改革的措施，更加明確后勤改革目標(biāo)，吸取國外有用經(jīng)驗。

（2）對總務(wù)處和后勤公司“甲乙方”合同中的建議：產(chǎn)權(quán)界定清晰，明確各方職責(zé)。建議校方垃圾桶既然總體上歸總務(wù)處負(fù)責(zé)，校園主干道路保潔工作承包社會公司，明顯后勤已無實權(quán)，那么就明確下來維修問題歸總務(wù)處負(fù)責(zé)，這樣既可以減少后勤的日常經(jīng)費，又可以避免后勤公司和總務(wù)處相互推責(zé)。

（3）對校方內(nèi)部和承包商的建議：建立、健全激勵—約束機(jī)制。總務(wù)處與宏遠(yuǎn)簽的合同里應(yīng)該明確宏遠(yuǎn)的職責(zé)、具體標(biāo)準(zhǔn)及違約條款；宏遠(yuǎn)公司也應(yīng)該在勞工合同里明確規(guī)定清潔員工的責(zé)任，獎勵機(jī)制及懲罰措施；再者，后勤公司也要明確其保潔人員的職責(zé)，對其員工是否做好監(jiān)督工作要給與約束或獎勵。

3.3 校外果皮箱服務(wù)問題相關(guān)建議

（1）建立聽證制度，聽取學(xué)生對包括校外公寓果皮箱等服務(wù)問題的看法與建議，在代表學(xué)生利益與郭莊村談判時有所側(cè)重。

（2）加大與郭莊村談判的話語權(quán)，要求郭莊村對東苑宿舍的果皮箱在內(nèi)的整體服務(wù)切實負(fù)責(zé)，或者郭莊村降低年租，校方再從節(jié)省的經(jīng)費里抽取部分用于東苑公寓的果皮箱等服務(wù)。

（3）在租住合同續(xù)約時，向郭莊村闡明利弊，讓其明確合同責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識、服務(wù)意識，他們?nèi)裟芴峁└侠淼姆?wù)，更多的合作還會相應(yīng)地開展，如果不加改善，尋找新的合作方或者校方自行建設(shè)也有可能。

參考文獻(xiàn)

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