郝 俊 芳

(太原市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期辦公室，山西 太原 030009)

·建筑業(yè)管理與政策研究·

現(xiàn)代施工安全管理體系的建立

郝 俊 芳

(太原市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期辦公室，山西 太原 030009)

結(jié)合現(xiàn)代建筑施工特點(diǎn)，分析了我國(guó)施工安全管理現(xiàn)狀，從體系架構(gòu)、AHP分析模型、安全教育和數(shù)字技術(shù)的推進(jìn)等層面討論了現(xiàn)代施工安全管理體系的構(gòu)建，對(duì)我國(guó)建筑施工安全管理水平的提升具有重要意義。

建筑施工，安全管理體系，AHP，數(shù)字技術(shù)

1 研究背景

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程和災(zāi)后重建的加速推進(jìn)，建筑施工近年來(lái)發(fā)展迅猛，但與此同時(shí)也發(fā)生了大量死傷事件，給行業(yè)和社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。為了從本質(zhì)上提升我國(guó)建筑行業(yè)的安全管理水平，加強(qiáng)對(duì)建筑單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中危險(xiǎn)因素的監(jiān)控和預(yù)防，我國(guó)不斷加大對(duì)建筑施工企業(yè)安全管理的監(jiān)控與處罰力度，而現(xiàn)代施工安全管理體系的建立，也成為了評(píng)價(jià)建筑企業(yè)綜合實(shí)力以及建筑企業(yè)安全文明施工費(fèi)取費(fèi)、等級(jí)評(píng)定的重要指標(biāo)，因而現(xiàn)代施工中安全管理體系的建立越發(fā)受到廣泛重視。

2 我國(guó)施工安全管理體系現(xiàn)狀

我國(guó)的建筑施工安全管理的系統(tǒng)化發(fā)展起步較晚，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，安全管理處于比較粗放和零散的局面。從20世紀(jì)80年代末期開(kāi)始，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，包括建筑施工在內(nèi)的諸多領(lǐng)域開(kāi)始進(jìn)行大刀闊斧的改革，隨著《安全生產(chǎn)法》《建筑法》以及《刑法》《民法》中建筑施工安全管理相關(guān)法律法規(guī)的頒布，建筑施工領(lǐng)域安全管理的責(zé)任體系逐步建立和完善，尤其是“安全為主，預(yù)防第一，綜合治理”這一綜合性指導(dǎo)原則的提出，正式確立了我國(guó)施工安全管理的基本原則，也標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代施工安全管理體系的基本建立，其主要包括以下幾個(gè)方面：

1)政府行政層面。在政府行政管理層面，我國(guó)目前已經(jīng)建立了以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)管理法律體系，地方行政管理部門和行業(yè)管理部門(鐵道部、交通部等)也出臺(tái)了大量與之相配合的法律規(guī)范和規(guī)章，從民事、行政和刑法三個(gè)層面共同構(gòu)成了我國(guó)安全生產(chǎn)管理的法律體系骨架，明確了政府、生產(chǎn)單位、監(jiān)管部門、從業(yè)人員和社會(huì)第三方力量在安全生產(chǎn)管理中的權(quán)利和責(zé)任，也從國(guó)家強(qiáng)制力和行政管理的角度賦予了安全生產(chǎn)管理的法律執(zhí)行力，這從根本上改變了我國(guó)安全生產(chǎn)管理混亂無(wú)序，權(quán)責(zé)利關(guān)系不明的舊貌。

2)行業(yè)規(guī)范層面。在行業(yè)規(guī)范層面，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)礦山、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存三大危險(xiǎn)行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理評(píng)定與監(jiān)管制度，一方面在安全生產(chǎn)管理投入和安全管理組織架構(gòu)與制度等方面作出了與企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模大小相適應(yīng)的硬性規(guī)定，同時(shí)在行業(yè)內(nèi)建立了明確的安全生產(chǎn)管理認(rèn)證制度。另一方面，對(duì)于建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)管理過(guò)程中的危險(xiǎn)作業(yè)和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)備提出了技術(shù)規(guī)范要求，如三寶(安全帽、安全網(wǎng)、安全帶)和特種作業(yè)(塔吊、架子工、起重等)操作規(guī)范等，這些對(duì)于施工企業(yè)行業(yè)規(guī)范性的提升有很好的推動(dòng)作用。

3)從業(yè)人員層面。對(duì)于從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理，我國(guó)初步建立了執(zhí)業(yè)認(rèn)證和特種作業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證制度，一方面建立“安全工程師”等安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)人才的執(zhí)業(yè)認(rèn)證與培訓(xùn)管理制度，同時(shí)還針對(duì)施工作業(yè)一線人員建立了安全生產(chǎn)管理的教育與培訓(xùn)機(jī)制，特種作業(yè)和重大危險(xiǎn)源作業(yè)持證上崗制度，這對(duì)于提升我國(guó)建筑施工領(lǐng)域從業(yè)人員安全生產(chǎn)和管理素養(yǎng)有積極意義。

3 現(xiàn)代施工安全管理體系的建立

現(xiàn)代施工安全管理體系的建立與完善，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要充分調(diào)動(dòng)政府、生產(chǎn)單位、從業(yè)人員和社會(huì)力量等各方面的因素，大致來(lái)看，這一體系的構(gòu)建可以從以下一些方面入手。

3.1 建立并完善安全管理體系的系統(tǒng)架構(gòu)

這是構(gòu)建現(xiàn)代施工安全管理體系的首要環(huán)節(jié)，其目的在于結(jié)合企業(yè)自身情況，將安全生產(chǎn)管理體系劃分為相應(yīng)的子系統(tǒng)，并通過(guò)功能填充的模式對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行填充與擴(kuò)展，以不斷明晰當(dāng)中的權(quán)責(zé)關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代施工安全管理體系的系統(tǒng)架構(gòu)中應(yīng)該考慮以下幾方面的組成因素：

1)資金系統(tǒng)。資金系統(tǒng)及施工單位對(duì)安全生產(chǎn)管理的專項(xiàng)資金投入，其用于安全防護(hù)用品的購(gòu)買，設(shè)備的維護(hù)和安全教育培訓(xùn)以及專業(yè)安全管理人員費(fèi)用的支付等，安全管理專項(xiàng)資金的投入是企業(yè)施工安全管理的基礎(chǔ)和保障，應(yīng)該受到企業(yè)的高度重視。對(duì)于建筑施工企業(yè)，我國(guó)在安全投入方面根據(jù)企業(yè)的規(guī)模有強(qiáng)制規(guī)定，在建筑預(yù)結(jié)算中，也列出了專項(xiàng)的安全文明施工費(fèi)用。

2)人員管理系統(tǒng)。人員管理系統(tǒng)主要是對(duì)各級(jí)從業(yè)人員進(jìn)行安全管理，包括基本信息的采集，安全教育培訓(xùn)登記和記錄，以及從業(yè)人員的安全管理執(zhí)業(yè)證書和特種作業(yè)上崗證、操作證等文件的管理等，除此之外，也包括對(duì)從業(yè)人員的身體檢測(cè)和職業(yè)病防范記錄等。

3)培訓(xùn)教育系統(tǒng)。培訓(xùn)教育系統(tǒng)負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)相關(guān)教育培訓(xùn)，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況，建立從領(lǐng)導(dǎo)層，到項(xiàng)目經(jīng)理，再到施工班組、作業(yè)人員的多級(jí)教育體系。對(duì)于安全生產(chǎn)和安全管理的培訓(xùn)教育，應(yīng)該堅(jiān)持執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)和再崗培訓(xùn)相結(jié)合的模式，保證安全教育能落到實(shí)處，不斷加強(qiáng)和提升企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全管理能力。

4)數(shù)字管理系統(tǒng)。數(shù)字管理系統(tǒng)是與當(dāng)下計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在建筑施工領(lǐng)域的不斷推廣相適應(yīng)的，目前我國(guó)在建筑施工領(lǐng)域已經(jīng)大面積實(shí)現(xiàn)了施工資料和建筑施工管理的電子化與網(wǎng)絡(luò)化，在安全生產(chǎn)管理中，無(wú)論是從業(yè)人員和管理人員數(shù)據(jù)的錄入，還是教育培訓(xùn)的進(jìn)行，都可以通過(guò)數(shù)字化文檔進(jìn)行，更可以與網(wǎng)絡(luò)鏈接，傳遞與共享相關(guān)資料，而數(shù)字管理系統(tǒng)就是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理中產(chǎn)生的數(shù)字化文檔進(jìn)行整理和歸并，一方面以備查閱，同時(shí)也便于形成企業(yè)自身的安全管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

5)設(shè)備管理系統(tǒng)?，F(xiàn)代建筑施工需要調(diào)用大量的機(jī)具設(shè)備，同時(shí)在施工過(guò)程中也有大量的安全保護(hù)設(shè)備投入使用，設(shè)備管理系統(tǒng)就是對(duì)相關(guān)設(shè)備的正常運(yùn)行進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維護(hù)，以保證其正常運(yùn)行或發(fā)揮應(yīng)有的安全防護(hù)功效，設(shè)備管理也是現(xiàn)代施工安全管理的重要組成部分。

6)監(jiān)督管理系統(tǒng)。監(jiān)督管理系統(tǒng)是對(duì)其他系統(tǒng)執(zhí)行的監(jiān)督與控制，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度如果缺乏有效的監(jiān)督與管理，其執(zhí)行力必將大打折扣，許多制度與措施也必將流于形式，因而監(jiān)督管理系統(tǒng)是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要保障，當(dāng)中需明確執(zhí)行不力的處罰與補(bǔ)救措施。

綜合上述內(nèi)容，現(xiàn)代施工安全生產(chǎn)管理體系的系統(tǒng)架構(gòu)如圖1所示。

3.2 建立并完善AHP分析模型

AHP分析模型即層次分析法，是一種多維、綜合性的問(wèn)題分析和處理劃歸方法，通過(guò)將大量影響因子按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)歸并整理之后，使之層次分明，再通過(guò)一定的數(shù)據(jù)處理模式找出當(dāng)中的關(guān)鍵因子，進(jìn)而為最終決策提供比較科學(xué)的支撐依據(jù)。而在施工安全管理中，一方面影響安全生產(chǎn)的因子十分龐雜，同時(shí)在安全生產(chǎn)管理中又必須緊緊把握關(guān)鍵因子，集中監(jiān)管，方能提高安全管理的精度和效率，即對(duì)企業(yè)而言，哪些安全因素是至關(guān)重要的，哪些是需要集中主要力量關(guān)注的，這些問(wèn)題各個(gè)企業(yè)都不盡相同。施工安全管理的這一特點(diǎn)及流程和AHP模型的特點(diǎn)具有高度吻合性，因而AHP分析模型在現(xiàn)代施工安全管理體系中的推廣前景十分看好。

利用AHP模型分析之后，企業(yè)可以建立起與自身生產(chǎn)和安全管理特點(diǎn)高度匹配的層次管理模型，理清安全管理中的關(guān)鍵因素，進(jìn)而調(diào)整自身的安全管理資金、人員等資源的投入情況，使得自身的施工安全管理針對(duì)性、特異性和可操作性更強(qiáng)，而不是停留于宏觀層面。

3.3 加強(qiáng)多級(jí)教育體系的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)

安全教育和培訓(xùn)是施工安全管理的重要支撐，在現(xiàn)代施工安全管理體系中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)多級(jí)教育體系的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。首先，應(yīng)該建立企業(yè)—施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部—管理人員—施工班組—作業(yè)人員的多級(jí)安全教育系統(tǒng)，在企業(yè)內(nèi)部形成安全生產(chǎn)和安全管理的氛圍與意識(shí)，在此基礎(chǔ)之上，大力開(kāi)展執(zhí)業(yè)教育和職業(yè)教育。執(zhí)業(yè)教育，即從安全管理的角度進(jìn)行安全管理相關(guān)知識(shí)的宣貫，主要從安全管理指標(biāo)控制的角度組織管理層面的安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)，同時(shí)培養(yǎng)企業(yè)自身的專業(yè)安全管理人才，獲得安全工程師等相關(guān)執(zhí)業(yè)認(rèn)定，從本質(zhì)上提升企業(yè)的施工安全管理水平。

職業(yè)教育則主要針對(duì)從業(yè)人員，尤其是一線作業(yè)人員展開(kāi)，包括施工作業(yè)中需要注意的安全事項(xiàng)，安全防護(hù)用具的使用和安全設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)等，以保證施工作業(yè)能夠得到安全控制。在培訓(xùn)教育過(guò)程中，應(yīng)該盡量避免大談、空談一些過(guò)于高深的理論性知識(shí)，而應(yīng)更多地結(jié)合工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際安全生產(chǎn)違規(guī)案例進(jìn)行分析。為了推進(jìn)培訓(xùn)教育效果，可以采用“三級(jí)教育卡”的模式，對(duì)安全培訓(xùn)教育信息進(jìn)行登記，并定期進(jìn)行檢查與考核，將各級(jí)人員參與安全培訓(xùn)教育的情況作為其績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。在培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)之上，可以將施工安全管理設(shè)置為相應(yīng)的指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕微事故控制指標(biāo)、重大事故控制指標(biāo)、安全教育指標(biāo)和安全檢查指標(biāo)等，這些指標(biāo)的設(shè)置，有利于教育培訓(xùn)的不斷細(xì)化和執(zhí)行，也利于各級(jí)培訓(xùn)目標(biāo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

3.4 推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在安全管理中的運(yùn)用

數(shù)字技術(shù)目前在建筑施工領(lǐng)域已得到了比較深入的推廣，而在施工安全管理領(lǐng)域，也應(yīng)該大力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在安全生產(chǎn)管理中的運(yùn)用。首先，可以對(duì)企業(yè)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行信息采集，匯集成企業(yè)自身的安全管理人員數(shù)據(jù)庫(kù)，其次，利用數(shù)字化的文檔更加便于安全管理相關(guān)資料的傳遞和共享。除此之外，數(shù)字技術(shù)在施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理方面有著更加突出的作用，其中最為常見(jiàn)的便是遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的投入。利用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，可以對(duì)各個(gè)工作面和重大危險(xiǎn)源作業(yè)面進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)于違規(guī)作業(yè)的行為，可以快速拍照、攝像，作為處罰的證據(jù)，而一旦發(fā)現(xiàn)異常，則可以立刻發(fā)布停止作業(yè)信號(hào)，通過(guò)對(duì)講機(jī)等靈活快速調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員和安全管理專員。當(dāng)發(fā)生突發(fā)安全事故后，通過(guò)監(jiān)控中心可以第一時(shí)間安排救援處理人員到場(chǎng)，這些對(duì)于安全管理的預(yù)防與應(yīng)急以及工作面管理人員的靈活調(diào)配具有極大提升，特別適用于高層建筑、高速公路、山區(qū)作業(yè)等工作面分布寬泛的施工項(xiàng)目。

除了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控之外，結(jié)合高精度的監(jiān)控設(shè)備，還可以對(duì)施工中的外部環(huán)境和施工作業(yè)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)控，通過(guò)對(duì)山體、房屋、腳手架等發(fā)生的微小形變進(jìn)行的檢測(cè)，可以有效發(fā)現(xiàn)潛在的垮塌、變形等隱患，加強(qiáng)重大安全事件的預(yù)控管理。利用數(shù)字化技術(shù)，可以建立一個(gè)基于企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，企業(yè)安全管理專員和部門可以定期發(fā)布安全培訓(xùn)計(jì)劃，通報(bào)施工現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)行為，而員工與作業(yè)人員則可以利用這一平臺(tái)進(jìn)行廣泛的交流與溝通，還可以通過(guò)留言、郵件等形式對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行咨詢，以形成企業(yè)內(nèi)部以及施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的高效互動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

安全管理作為現(xiàn)代建筑施工綜合實(shí)力的重要組成部分，對(duì)于改變我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展模式，提升人本思想在建筑施工中的滲透和提升我國(guó)建筑施工水平都具有重大意義?，F(xiàn)代施工安全管理體系的構(gòu)建，在遵循國(guó)家既有法律規(guī)范和安全管理模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)該更多地與企業(yè)自身實(shí)際情況和現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)緊密結(jié)合起來(lái)，只有這樣，才能建立起系統(tǒng)化、專業(yè)化、有序化、有效化的現(xiàn)代施工安全管理體系。相信隨著研究的深入，我國(guó)施工安全管理水平一定可以邁上更高的發(fā)展平臺(tái)。

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On establishment of safety system of modern construction

HAO Jun-fang

(TaiyuanUrbanInfrastructureConstructionPreparationOffice,Taiyuan030009,China)

Combining with the modern architectural construction features, the paper analyzes the construction safety management status in China, discusses the construction of the modern construction safety management system from the system establishment, AHP analysis model, and improvement of the safety education and digital technology, so as to be meaningful for the promotion of the safety management of the architectural construction in China.

architectural construction, safety management system, AHP, digital technology

1009-6825(2014)03-0247-03

2013-11-12

郝俊芳(1974- )，女，高級(jí)工程師

TU714

A