李宇軍

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 城市發(fā)展與環(huán)境研究所, 北京 100028)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市人口不斷增長(zhǎng)，對(duì)資源、能源的需求不斷提高，而污染物排放量也在不斷增長(zhǎng)，給城市環(huán)境造成了巨大的壓力，導(dǎo)致我國(guó)大部分城市環(huán)境污染較為嚴(yán)重。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作不斷深入，城市環(huán)境質(zhì)量有了一定的改善，但仍然存在許多問(wèn)題亟待解決?？陀^分析城市環(huán)境現(xiàn)狀與面臨的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，對(duì)推進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

通過(guò)推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施水平大幅提高，環(huán)境管理水平也得到提升，污染減排效果逐漸顯現(xiàn)，城市環(huán)境質(zhì)量逐年有所改善，但由于環(huán)境污染治理欠賬多，環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市數(shù)量較多。

(一)空氣質(zhì)量

縱向比較，城市空氣質(zhì)量大幅提高。根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB 3095-1996)》對(duì)城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率逐年提高。其中，地級(jí)及以上城市*地級(jí)及以上城市指部分地、州、盟所在地和省轄市，共325個(gè)城市。空氣質(zhì)量得到了較大幅度的改善，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率從2007年61.5%提高到了2012年的91.4%，提高了近30個(gè)百分點(diǎn)，見(jiàn)圖1。113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率從2005年的42.5%提高到2012年的88.5%，提高了46百分點(diǎn)，見(jiàn)圖2。

由于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，工業(yè)廢氣排放量大，煤炭消耗總量大，機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)氮氧化物(NOx)、臭氧(O3)和細(xì)顆粒物(PM2.5)污染加劇，為了更好地保護(hù)公眾健康，有針對(duì)性地控制污染，2012年2月，環(huán)保部發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB 3095-2012)》(簡(jiǎn)稱“2012標(biāo)準(zhǔn)”)，增加了O3和PM2.5的控制標(biāo)準(zhǔn)，提高了對(duì)可吸入顆粒物(PM10)、二氧化氮(NO2)等污染物的控制水平。同時(shí)要求2012年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市實(shí)施；2013年，在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和國(guó)家環(huán)保模范城市中實(shí)施；2015年，在全國(guó)所有地級(jí)以上城市實(shí)施；2016年1月1日，在全國(guó)范圍內(nèi)全部實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。

大多數(shù)城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。根據(jù)“2012標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)74個(gè)城市*京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市共74個(gè)城市具備符合新標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)條件并開(kāi)始監(jiān)測(cè)。對(duì)二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示，地級(jí)以上城市達(dá)標(biāo)率僅為40.9%；環(huán)保重點(diǎn)城市達(dá)標(biāo)率僅為23.9%[1]。2013年，根據(jù)“2012標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)SO2、NO2、PM10、PM2.5年均值，CO日均值和O3日最大8小時(shí)均值進(jìn)行評(píng)價(jià)，74個(gè)城市中只有?？凇⒅凵胶屠_3個(gè)城市的空氣質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率僅為占4.1%，而超標(biāo)城市比例高達(dá)95.9%?？諝赓|(zhì)量相對(duì)較好的5個(gè)城市分別是?？?、舟山、拉薩、福州、惠州，空氣質(zhì)量相對(duì)較差的5個(gè)城市分別是邢臺(tái)、石家莊、邯鄲、唐山、保定。京津冀和珠三角區(qū)域所有城市都沒(méi)有達(dá)標(biāo)，長(zhǎng)三角區(qū)域只有舟山市達(dá)標(biāo)[2]。

(二)水環(huán)境質(zhì)量

2013年，全國(guó)地表水總體呈現(xiàn)為輕度污染，部分城市河段污染較重。在十大水系中支流水質(zhì)相對(duì)較差，其中海河、黃河和遼河水質(zhì)污染嚴(yán)重，見(jiàn)表1。全國(guó)重點(diǎn)湖泊水庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良的占61%，受到輕度污染的占26%，受到重度污染的占11%，見(jiàn)表2。全國(guó)地級(jí)及以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97.3%。

城市地下水水質(zhì)狀況嚴(yán)峻。2013年，203個(gè)地市級(jí)行政區(qū)*2013年，全國(guó)開(kāi)展地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的有203個(gè)地市級(jí)行政區(qū)，共設(shè)有 4 778 個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，其中國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)800個(gè)。地下水水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果，是依據(jù)水質(zhì)取樣測(cè)試分析得出的結(jié)果。近六成地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不合格，水質(zhì)較差和極差比例為59.6%，水質(zhì)呈優(yōu)良級(jí)的比例為10.4%，水質(zhì)呈良好級(jí)占26.9%，水質(zhì)呈較好級(jí)占3.1%。主要超標(biāo)組分為總硬度、鐵、錳、溶解性總固體、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和銨氮等，個(gè)別監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)存在重(類)金屬鉛、六價(jià)鉻、砷等超標(biāo)現(xiàn)象[3]。

表1 2013年十大水系水質(zhì)狀況

數(shù)據(jù)來(lái)源：環(huán)境保護(hù)部《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，環(huán)保部網(wǎng)站。表2同。

表2 2013年重點(diǎn)湖泊(水庫(kù))水質(zhì)狀況

(三)聲環(huán)境質(zhì)量較好

從2005—2013年城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率數(shù)據(jù)分析，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量逐年改善，但仍然還有兩成多城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。2013年，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量為一級(jí)和二級(jí)的城市比例為76.9%，三級(jí)的城市比例為22.8%，五級(jí)的城市比例為0.3%，見(jiàn)圖3。

全國(guó)城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量逐年改善。2013年，全國(guó)城市道路交通噪聲強(qiáng)度達(dá)到一級(jí)和二級(jí)的城市比例為97.8%，達(dá)到三級(jí)、四級(jí)的城市比例分別為0.6%、1.0%，五級(jí)的城市比例為0.6%。

(四)輻射環(huán)境質(zhì)量良好

2013年，全國(guó)環(huán)境電離輻射水平保持在天然本底漲落范圍內(nèi)。輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站實(shí)時(shí)連續(xù)γ輻射空氣吸收劑量率均在當(dāng)?shù)靥烊槐镜姿綕q落范圍內(nèi)。氣溶膠、沉降物總α和總β活度濃度、空氣中氚活度濃度均為正常環(huán)境水平。長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河、西北諸河、重點(diǎn)湖泊(水庫(kù))人工放射性核素活度濃度與歷年相比均無(wú)明顯變化，天然放射性核素活度濃度與1983—1990年全國(guó)環(huán)境天然放射性水平調(diào)查結(jié)果處于同一水平。

二、城市污染治理進(jìn)展

城市環(huán)境質(zhì)量的逐年改善，主要得益于國(guó)家加大了環(huán)境污染治理投資力度，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度隨之加大，城市污水處理率、垃圾無(wú)害化處理率都有了較大的提升。

(一) 環(huán)境治理投資大幅提高

環(huán)境污染治理投資從2000年的 1 060.7 億元提高到2012年的 8 253.6 億元，占當(dāng)年GDP的比例從1.1%提高到1.59%，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資從2000年的561.3億元提高到2012年的 5 062.7 億元，增長(zhǎng)了近十倍(見(jiàn)圖4)。

(二) 城鎮(zhèn)污水垃圾處理能力顯著提高

根據(jù)住建部通報(bào)，到2013年底，全國(guó)已有651個(gè)設(shè)市城市建有污水處理廠，累計(jì)建成污水處理廠1999座，只有6座城市未建污水處理廠，形成污水處理能力1.22億m3/日，比2012年增加了500億m3/日的處理能力[4]。污水處理率已經(jīng)從2000年的34%提升到了2013年的87.9%，提高了近54%[5]。

在6個(gè)100mL容量瓶中分別加入Li、Na、Mg、Ca混合標(biāo)準(zhǔn)工作溶液，使用0.5% HNO3(體積分?jǐn)?shù))定容，搖勻。此標(biāo)準(zhǔn)溶液系列I中Li、Na、Mg、Ca的質(zhì)量濃度分別為0、0.10、0.25、0.50、1.0、2.0mg/L。

(三)主要污染物排放量下降

通過(guò)關(guān)停小火電機(jī)組、鋼鐵燒結(jié)機(jī)，淘汰落后產(chǎn)能等措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施、污水處理設(shè)施等，主要污染物排放量逐年下降。2013年二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需用量和氨氮排放量分別為 2 043.9 萬(wàn)t、 2 227.3 萬(wàn)t、2 352.7 萬(wàn)t和245.7萬(wàn)t，比2011年分別下降了5.9%、5.6%7.8%和7.4%(見(jiàn)表3)。

表3 主要污染物排放量匯總表

數(shù)據(jù)來(lái)源：環(huán)境保護(hù)部2011—2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，環(huán)保部網(wǎng)站。

(四)水資源利用率大幅提高

通過(guò)大力推進(jìn)節(jié)水、循環(huán)用水、清潔生產(chǎn)等措施，水資源利用率大幅提高。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均用水量從2010年的190.6 m3下降到2013年的121 m3，比2010年下降36.5%。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從2010年的82 m3下降到2013年的68 m3，比2010年下降21%。

(五)重金屬污染控制

近年來(lái)，重特大重金屬污染事件頻發(fā)，嚴(yán)重危害人民身體健康。為有效遏制重金屬污染，國(guó)家實(shí)施了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》。通過(guò)綜合治理與加強(qiáng)管理等措施，計(jì)劃到2015年，重點(diǎn)區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，比2007年削減15%；非重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)重金屬污染排放量不超過(guò)2007年的水平。將重金屬污染防治作為環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)未進(jìn)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”驗(yàn)收的重金屬排污企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，對(duì)位于飲用水水源地的企業(yè)一律停產(chǎn)關(guān)閉，對(duì)污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整改治理。

三、城市環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)多年持續(xù)的治理，我國(guó)城市環(huán)境質(zhì)量逐年得到改善，但大部分城市環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有達(dá)標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量狀況不能滿足公眾需求。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，在六項(xiàng)基本公共服務(wù)中，環(huán)境質(zhì)量的公眾滿意度分值最低[4]，城市環(huán)境保護(hù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，城市面臨的環(huán)境問(wèn)題主要有：霧霾污染、水污染、重金屬污染與固體廢棄物污染等。

(一)霧霾污染嚴(yán)重

雖然我國(guó)污染減排已經(jīng)取得重大進(jìn)展，但大氣污染物排放總量仍然非常大，2013年，全國(guó)二氧化硫排放總量為 2 043.9 萬(wàn) t，氮氧化物排放總量為 2 227.3 萬(wàn) t。由于空氣中污染物濃度較高，在不利天氣條件下，極易發(fā)生霧霾污染。2013年1月和12月，中國(guó)中東部地區(qū)發(fā)生了2次持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍大的區(qū)域性霧霾污染，首要污染物均為PM2.5。其中，1月份的霧霾污染持續(xù)了17天，京津冀及周邊城市污染較重。12月1—9日，中東部地區(qū)集中爆發(fā)了嚴(yán)重的霧霾污染，長(zhǎng)三角區(qū)域最為嚴(yán)重，京津冀及周邊地區(qū)和東北部分地區(qū)也比較嚴(yán)重。京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域霧霾頻發(fā)，主要與3個(gè)區(qū)域大氣污染物排放量大相關(guān)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，三大區(qū)域單位面積的污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的5倍，消耗了全國(guó)43%的煤炭，污染物排放量占全國(guó)排放總量的30%[5]。

(二)水體污染嚴(yán)重

我國(guó)城市工業(yè)廢水、生活污水排放量大，2013年，全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量為 2 352.7 萬(wàn)t，氨氮排放總量為245.7萬(wàn)t。2013年底，全國(guó)城市污水處理率為87.9%，仍有一成多生活污水未經(jīng)處理，直接排放到了水體。污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了水體的自凈能力，導(dǎo)致各大水系在城市段污染較為嚴(yán)重。

(三)固體廢物排放量大

2013年，全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為 327 701.9 萬(wàn) t，綜合利用量(含利用往年貯存量)為 205 916.3 萬(wàn) t，綜合利用率為62.3%，工業(yè)固體廢物排放量 121 785.6 萬(wàn) t。全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量為1.73億 t，無(wú)害化處理量為1.54億 t，無(wú)害化處理率為89.0%，仍有 1 900 萬(wàn) t的垃圾沒(méi)有得到無(wú)害化處理。大量固體廢物未得到有效利用和處理，只能堆存，也間接引發(fā)了水污染和空氣污染，嚴(yán)重威脅公眾身體健康。

(四)重金屬污染嚴(yán)重

四、改進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量對(duì)策措施

城市人居環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生是多層面、多種污染共同作用的綜合結(jié)果，因此，城市環(huán)境保護(hù)應(yīng)通過(guò)綜合防治措施，逐漸向生態(tài)化轉(zhuǎn)型,改善人居環(huán)境，提高公眾生活質(zhì)量。

(一)加大環(huán)保投入

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，我國(guó)環(huán)境保護(hù)資金投入逐年增加，但環(huán)境保護(hù)投入占GDP的比重還不到2%，而美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保投入占GDP比重都在2.5%以上，目前，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致污染成因復(fù)雜，污染治理難度大，因此，必須大幅提高我國(guó)環(huán)保投入資金，才能滿足環(huán)境保護(hù)對(duì)資金的需求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)。

(二)控制霧霾污染

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高煤炭清潔化利用效率，加快推進(jìn)水能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能；加快電力行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)；減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾少用私家車，倡導(dǎo)公交綠色出行，2017年基本淘汰污染型在用車；提升油品質(zhì)量，2017年底前供應(yīng)國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油；開(kāi)展加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車油氣回收治理工程，減少油氣排放；改進(jìn)與提高建筑施工、建材運(yùn)輸?shù)姆缐m技術(shù)與裝備水平，加強(qiáng)對(duì)煤堆、料堆、渣土以及施工工地?fù)P塵污染控制的監(jiān)督與管理，建設(shè)揚(yáng)塵排放。

(三) 控制水污染

優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地，劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有排污口實(shí)施遷移

嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染、生活污染、養(yǎng)殖污染與面源污染；加大水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，確保飲用水源地水質(zhì)安全；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)閉“三高”重污染企業(yè)；實(shí)施清潔生產(chǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝；實(shí)施節(jié)水改造、提高水循環(huán)利用率，降低廢水排放總量，提高廢水處理效率，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)，提升城市污水處理廠中脫氮除磷功能，加強(qiáng)污泥處理處置、再生水利用等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，降低污染物排放量。

(四)推進(jìn)垃圾減量

目前，我國(guó)城市生活垃圾排放量逐年增長(zhǎng)，雖然每年垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)都在增加，但仍不能滿足垃圾處理的需求，主要原因是，當(dāng)前主要管理目標(biāo)是提高垃圾無(wú)害化處理率，忽視了對(duì)垃圾排放量的控制，為了解決垃圾問(wèn)題，垃圾管理需要從末端管理向全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變，將減少垃圾排放量作為垃圾管理目標(biāo)，有效地控制垃圾排放量。

(五)深入推進(jìn)重金屬污染控制

嚴(yán)格落實(shí)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度，取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝；對(duì)于沒(méi)有污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不能正常運(yùn)行超標(biāo)排放的企業(yè)，應(yīng)停產(chǎn)整治；對(duì)已出現(xiàn)重金屬污染的區(qū)域應(yīng)制定科學(xué)的治理方案，有步驟地實(shí)施綜合治理工作；對(duì)重金屬污染企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管力度。

(六)樹(shù)立生態(tài)文明理念，科學(xué)推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)

加大生態(tài)文明理念宣傳，樹(shù)立綠色生產(chǎn)觀、生活觀和政績(jī)觀，推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)城市是按照生態(tài)學(xué)原則建立起來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)關(guān)系，是有效利用環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新的生產(chǎn)和生活方式。生態(tài)城市主要通過(guò)將“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)”模式，大力培育發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低全社會(huì)對(duì)資源能源的消耗量，降低污染物排放量，盡量減少人為因素對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。目前我國(guó)已經(jīng)有天津、廣州、上海、寧波、昆明、成都、貴陽(yáng)等城市對(duì)生態(tài)城市建設(shè)做了大量的探索，他們的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

[參考文獻(xiàn)]

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