在學(xué)習(xí)中總結(jié)，在思考中前進(jìn)
——市人大常委會(huì)2013年度專題學(xué)習(xí)會(huì)交流發(fā)言摘錄

林化賓（市人大法制委主任委員）

認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，增強(qiáng)自覺(jué)意識(shí)。全面深化改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)對(duì)立法工作提出了新要求。立法工作者要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，努力把立法決策與改革決策更好結(jié)合起來(lái)，更加自覺(jué)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，做到方向性、合理性、合法性、可操作性的統(tǒng)一，發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動(dòng)、保障改革方面的重要作用；要積極回應(yīng)群眾對(duì)改善保障民生的熱切企盼和政治參與的高漲熱情，更加自覺(jué)堅(jiān)持以人為本、立法為民，更充分發(fā)揮立法在平衡、調(diào)整、規(guī)范各種利益關(guān)系中的重要作用，切實(shí)使法律法規(guī)成為增進(jìn)人民福祉、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同的最大公約數(shù)，保障社會(huì)公平正義。

加強(qiáng)自身建設(shè)，正確履行職責(zé)。法制委的職責(zé)是統(tǒng)一審議，在當(dāng)前立法任務(wù)越來(lái)越重、要求越來(lái)越高的情況下，加強(qiáng)自身建設(shè)比以往更加重要。在這方面，我感到：一是要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，用改造的態(tài)度學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，特別要重視學(xué)習(xí)相關(guān)的專門知識(shí)，提升我們的工作水平，防止因自身閱歷和部門工作經(jīng)歷的局限性而影響統(tǒng)一審議功能的有效發(fā)揮；二是要進(jìn)一步完善組織結(jié)構(gòu)，建議適當(dāng)增加兼職委員的數(shù)量，適度擴(kuò)大法制委的規(guī)模，使之具有更廣泛的專業(yè)和行業(yè)背景，以利于提高立法質(zhì)量；三是要進(jìn)一步完善統(tǒng)一審議的制度機(jī)制。

沈志先（市人大內(nèi)司委主任委員）

進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督和立法的工作力度。在監(jiān)督工作方面，政府就重大決策征求人大意見(jiàn)還存在形式大于實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象，建議加以改進(jìn)；專委會(huì)開展的專題監(jiān)督調(diào)研僅以調(diào)研報(bào)告的形式提供參考，力度不夠，建議借鑒司法建議、檢察建議的形式，探索采用規(guī)范的人大監(jiān)督建議形式，與審議意見(jiàn)一起送相關(guān)部門，以增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性、有效性。在立法工作方面，建議相關(guān)專委會(huì)在政府部門立法起草階段提前深度介入調(diào)研；將原來(lái)政府立法議案在常委會(huì)會(huì)議前一個(gè)月提交的規(guī)定修改為至少提前兩個(gè)月，以便于一審前有較為充分的準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)時(shí)間；改變過(guò)去政府部門之間協(xié)調(diào)不下的內(nèi)容就不入法的慣例，真正發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。

進(jìn)一步增強(qiáng)人大工作的透明度。建議實(shí)現(xiàn)市人大常委會(huì)會(huì)議實(shí)時(shí)公開直播的常態(tài)化，凡是由人大常委會(huì)任命的“一府兩院”官員，均可事先在人大公眾網(wǎng)等媒體上公示，接受全市人民的監(jiān)督，同時(shí)在東方網(wǎng)和人大公眾網(wǎng)上開設(shè)人大網(wǎng)上博物館，使人民代表大會(huì)制度更加深入人心。

進(jìn)一步增強(qiáng)人大工作與政府職能轉(zhuǎn)變及司法體制改革的耦合度。人大可以在自貿(mào)區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)、行政執(zhí)法體制改革等方面，更好地運(yùn)用立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等手段監(jiān)督和支持“一府兩院”工作。

潘志純（市人大財(cái)經(jīng)委主任委員）

新一輪改革涉及的內(nèi)容之多、范圍之廣前所未有，但都貫穿著一條紅線，就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善。人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的根本政治制度，在下一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中扮演著重要角色、承擔(dān)著重要責(zé)任。我們?nèi)舜蠊ぷ鞯耐炯纫獔?jiān)持改革的正確方向，又要勇于擔(dān)當(dāng)起人大制度理論和實(shí)踐不斷創(chuàng)新的歷史重任。

現(xiàn)實(shí)生活中最難的有兩件事情：調(diào)整既得利益和改變既成事實(shí)，新一輪改革恰恰是圍繞和解決這些問(wèn)題，其復(fù)雜、敏感和艱巨程度一點(diǎn)不亞于三十多年前。比如上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，有許多破的工作，更有許多立的任務(wù)，還有大量的利益調(diào)整。財(cái)經(jīng)委將圍繞這個(gè)重中之重，與其他專委會(huì)及政府有關(guān)部門一起深入調(diào)研，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督、加快立法、推進(jìn)建立社會(huì)誠(chéng)信體系，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供有力法制保障和工作支持。

積極探索完善人大的立法、立項(xiàng)論證、審議、監(jiān)督的機(jī)制，核心是增加人大在整個(gè)立法過(guò)程中的權(quán)重，擴(kuò)大人大代表、廣大市民參與立法的深度。我們要通過(guò)優(yōu)化規(guī)范立法工作的流程，結(jié)合財(cái)經(jīng)委工作實(shí)際，真正把三中全會(huì)精神貫徹好、落實(shí)好。

薛明揚(yáng)（市人大教科文衛(wèi)委主任委員）

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。細(xì)化落實(shí)好教科文衛(wèi)領(lǐng)域重大的改革決策，我們既不能搶跑，也不能延宕；既要維持中央大政方針的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，又要聯(lián)系上海的實(shí)際，充分發(fā)揮在立法上的主觀能動(dòng)性。通過(guò)制定和修改完善地方性法規(guī)來(lái)推進(jìn)改革，及時(shí)破除制約發(fā)展的制度障礙，為改革發(fā)展提供有效的法制保障。

以保障和改善民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高立法和監(jiān)督工作的實(shí)效。一方面，切實(shí)提高立法的質(zhì)量，發(fā)揮立法對(duì)民生的保障和促進(jìn)作用。人大要增強(qiáng)在立法中的主導(dǎo)作用，充分表達(dá)、協(xié)調(diào)、平衡各方利益關(guān)系，在立法選項(xiàng)、立法時(shí)機(jī)、重要制度的設(shè)計(jì)、管理機(jī)制體制等方面提出專業(yè)性的意見(jiàn)，反對(duì)片面追求立法數(shù)量，防止地方保護(hù)和部門利益的法制化。提高立法的公開性，讓更多代表和群眾參與到立法活動(dòng)中來(lái)，使立法成為凝聚全社會(huì)共識(shí)的一個(gè)過(guò)程。另一方面，圍繞群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題，持續(xù)開展監(jiān)督，持之以恒、務(wù)求實(shí)效。針對(duì)當(dāng)前教科文衛(wèi)領(lǐng)域面臨的一些矛盾問(wèn)題，我們要積極作出回應(yīng)，綜合考慮各方面因素，聚焦要準(zhǔn)，選題要對(duì)，少而精、深而實(shí)地組織開展相關(guān)監(jiān)督調(diào)研。

探索創(chuàng)新，不斷完善工作機(jī)制和工作方法。進(jìn)一步加強(qiáng)專委會(huì)聯(lián)系代表工作，提高代表參與的實(shí)效性，克服形式主義，更好發(fā)揮代表作用，同時(shí)完善市和區(qū)縣人大教科文衛(wèi)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成工作合力。

許德明（市人大城建環(huán)保委主任委員）

服務(wù)工作大局，突出推進(jìn)改革。推進(jìn)改革，以改革促發(fā)展是當(dāng)前全國(guó)全黨工作一個(gè)明確的主題。人大工作，毫無(wú)疑問(wèn)也應(yīng)該以此為重點(diǎn)，推進(jìn)改革，形成合力，鑄就一股正能量。我們要運(yùn)用聯(lián)系人大代表、人民群眾的渠道和優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的正面輿論引導(dǎo)，形成上海改革發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

傾聽群眾呼聲，體現(xiàn)根本宗旨。人大工作需要不斷深入群眾，了解實(shí)情，掌握第一手情況，解決人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。傾聽群眾呼聲要把握好兩點(diǎn):一是當(dāng)前利益多元，群眾的訴求呈現(xiàn)多樣化,在這種情況下，一定要代表廣大人民群眾的根本利益，一定要考慮有利于發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；二是我們既要向群眾學(xué)習(xí)，又要擔(dān)負(fù)起宣傳、教育、引導(dǎo)群眾的責(zé)任。

突出工作重點(diǎn)。人大工作涉及面很廣，頭緒很多，但人大工作畢竟不同于黨委和政府工作，不能面面俱到，必須準(zhǔn)確定位，突出工作重點(diǎn)。我們要多和人大代表、人民群眾交朋友，和普通群眾交流溝通，這樣我們可以多了解一些實(shí)情，多聽到一些真話。

力戒形式主義。人大的工作程序多、會(huì)議多，這些都是需要的，但是在走程序的過(guò)程中，要注重形式與內(nèi)容相一致，提高會(huì)議的效率和質(zhì)量。人大工作本身也有一個(gè)改革與提高的問(wèn)題，我們要不斷防止和克服“四風(fēng)”問(wèn)題，特別是形式主義的問(wèn)題，鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果。這是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。

張麗麗（市人大僑民宗委、外事委主任委員）

人大要充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，以法制保障上海發(fā)展的大局。三中全會(huì)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制作了專門的闡述，從上海建設(shè)國(guó)際化大都市的實(shí)際情況看，涉外社會(huì)管理的壓力非常大。大量的境外非政府組織，由于種種原因游離在政府管理之外，其中很重要的因素是法律法規(guī)的缺失和不到位。盡管這屬于國(guó)家層面法制建設(shè)的問(wèn)題，但也折射出有關(guān)社會(huì)組織管理的地方立法的緊迫性。對(duì)此，我們委員會(huì)將就涉外社會(huì)管理開展監(jiān)督調(diào)研，特別是涉外社會(huì)管理和社會(huì)組織涉外活動(dòng)中需要法律解決的實(shí)際問(wèn)題。我們將聯(lián)系有關(guān)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)涉外地方立法權(quán)限進(jìn)行調(diào)研，推動(dòng)上海先行先試，在立法方面有所突破。

加強(qiáng)專委會(huì)自身建設(shè)，切實(shí)提高三個(gè)方面的能力。一是要提高專委會(huì)的專業(yè)化水平，在履職中更好發(fā)揮委員在專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)背景優(yōu)勢(shì)和影響力，更多凝聚代表和有關(guān)專業(yè)人士，共同為專業(yè)化履職提供保障；二是要提高專委會(huì)回應(yīng)關(guān)切、反映民意的能力，拓展聽取意見(jiàn)的渠道，使民情民意能及時(shí)到達(dá)政府有關(guān)部門；三是要提高專委會(huì)協(xié)調(diào)各方、集聚智慧、推動(dòng)解決問(wèn)題的能力。專委會(huì)要和政府相關(guān)職能部門、專業(yè)的社會(huì)組織、相關(guān)領(lǐng)域的代表以及知名人士等加強(qiáng)聯(lián)系，在同心同向上下功夫，最大限度地維護(hù)群眾的合法權(quán)益，最大限度地為廣大群眾謀利益。

吳堯鑫（市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員）

學(xué)習(xí)三中全會(huì)精神我感到要把握三點(diǎn)。第一，這次會(huì)議是部署全面改革的會(huì)議，作為人大工作來(lái)說(shuō)，我們要從全面深化改革的大局中把握我們的工作；第二，三中全會(huì)提出推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，我們要按照這一精神要求，以改革創(chuàng)新的精神做好人大的工作；第三，人大是一個(gè)民意機(jī)關(guān)，做好2014年的工作，要鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果，在求真、務(wù)實(shí)和為民上下功夫。

以三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的一些重要問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查研究。市委市政府對(duì)上海的“三農(nóng)”問(wèn)題一直非常重視，明確提出發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，2013年又專門出臺(tái)了一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃。目標(biāo)要求措施都非常好，關(guān)鍵在于如何推進(jìn)落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村委一定要把市委的要求和群眾的需求作為我們工作的基礎(chǔ)，對(duì)集體資產(chǎn)的管理、農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的推進(jìn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品安全等問(wèn)題，做深入調(diào)查研究，為監(jiān)督、立法工作做好充分的準(zhǔn)備。我們爭(zhēng)取在五年里面，就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題制定一個(gè)法規(guī)。

加強(qiáng)委員會(huì)的自身建設(shè)。我們委員會(huì)人數(shù)比較少，除了我駐會(huì)以外，其他成員都是兼職的。我們要積極把握大局，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，和兄弟專委會(huì)一起做好整個(gè)人大的工作。

呂貴（市人大常委會(huì)人事代表工委副主任）

堅(jiān)持以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和市委全會(huì)精神為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)三中全會(huì)《決定》為主線，謀劃和推進(jìn)人事代表工作。三中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，指明了方向，也為保障全面深化改革的立法、監(jiān)督工作，提供了堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)和黨的方針政策依據(jù)。

聚焦聯(lián)系群眾，以深入推進(jìn)“三聯(lián)系”制度和發(fā)揮代表主體作用為抓手，增強(qiáng)代表履職實(shí)效。以健全完善、深入推進(jìn)、貫徹落實(shí)常委會(huì)的代表工作格局和“三聯(lián)系”制度為重點(diǎn)，依托專委會(huì)，建立代表專業(yè)小組，創(chuàng)新聯(lián)系方式，加強(qiáng)常委會(huì)同代表、專委會(huì)同代表、代表同原選舉單位及人民群眾的密切聯(lián)系，修訂完善和落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)市人大代表與人民群眾聯(lián)系的若干意見(jiàn)》，探索創(chuàng)新在常委會(huì)履職活動(dòng)中發(fā)揮好代表主體作用的途徑和方式。

聚焦完善工作機(jī)制，以修訂法規(guī)為抓手，推進(jìn)人事代表工作的改革創(chuàng)新和制度的與時(shí)俱進(jìn)。以《決定》為綱領(lǐng)，推進(jìn)人事任免和人大代表工作的實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，把《決定》的要求體現(xiàn)在法規(guī)修訂工作中，轉(zhuǎn)化為法規(guī)的條款；按照《決定》的要求，細(xì)化人事代表工作流程，完善工作機(jī)制，重點(diǎn)開展本市實(shí)施選舉法辦法的前期調(diào)研和制定工作，著力做好上海市實(shí)施代表法辦法等法規(guī)的修訂工作，研究制定代表履職學(xué)習(xí)、代表專題調(diào)研等工作細(xì)則，努力提高服務(wù)代表履職的工作水平。

丁偉（市人大常委會(huì)法工委主任）

充分認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握全面深化改革的新形勢(shì)和地方立法面臨的新任務(wù)。上海的地方立法要以自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為契機(jī)，以先行先試的法制保障作為突破口，加強(qiáng)立法決策和改革決策協(xié)調(diào)同步方面的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。在立法工作中，我們也要勇于擔(dān)當(dāng)改革攻堅(jiān)的排頭兵。面對(duì)新的形勢(shì)，我們要在做好常規(guī)立法工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)兩項(xiàng)工作：一是全力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)管理?xiàng)l例的制定，建議自貿(mào)區(qū)立法主要對(duì)自貿(mào)區(qū)的管理體制、執(zhí)法體制、監(jiān)管體制作出規(guī)范，盡快形成可復(fù)制可推廣的法律模式和法律制度；二是科學(xué)合理確定年度立法計(jì)劃，年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的安排，要留有余地，密切關(guān)注國(guó)家立法動(dòng)態(tài)，主動(dòng)做好對(duì)接。

改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。一是嚴(yán)格執(zhí)行和修改完善現(xiàn)有的制度。按照黨組會(huì)議的意見(jiàn)要求，編制2014年立法計(jì)劃，每一個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行聯(lián)合論證。這就必須解決聯(lián)合論證制度剛性不夠、制度空轉(zhuǎn)的問(wèn)題。建議進(jìn)一步統(tǒng)一思想，各個(gè)部門各司其職，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定，共同維護(hù)立法計(jì)劃的嚴(yán)肅性，同時(shí)對(duì)有關(guān)立項(xiàng)論證制度進(jìn)行修改，明確凡是不符合論證規(guī)定的，一律不納入年度立法計(jì)劃。二是優(yōu)化工作流程。實(shí)行分項(xiàng)表決在立法實(shí)踐中十分必要，但是現(xiàn)在無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，主要是流程上存在障礙。建議及時(shí)修改相關(guān)條例，除常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名提出動(dòng)議即可啟動(dòng)分項(xiàng)表決外，經(jīng)主任會(huì)議或?qū)ｉT委員會(huì)提議也可啟動(dòng)分項(xiàng)表決的程序。

張耀倫（市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任）

振奮精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)各項(xiàng)法定的預(yù)算監(jiān)督工作。在依法行政的新形勢(shì)下，如何落實(shí)人大依法監(jiān)督的職責(zé)，做好對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，代表們期望很高。三中全會(huì)提出要以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革，這更堅(jiān)定了我們的信心。我們一定要以更加主動(dòng)積極的精神，繼續(xù)抓住全面深化改革這一契機(jī)，做好預(yù)算監(jiān)督工作。

明確目標(biāo)任務(wù)，樹立大局觀念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督工作改革創(chuàng)新。三中全會(huì)《決定》涉及到財(cái)政預(yù)算工作的內(nèi)容不少，分量很重。細(xì)看每一項(xiàng)任務(wù)，都與部門的利益和權(quán)力相關(guān)聯(lián)。改革的“深水區(qū)”深在要調(diào)整部門的利益、觸碰全局的利益。我們要樹立大局的觀念，做到正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在中央推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和改革開放大局中，嚴(yán)格按照市委的決策和要求，在常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，把預(yù)算監(jiān)督的改革開放任務(wù)和各項(xiàng)工作落實(shí)好。

以改革為中心，抓住重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)2014年各項(xiàng)工作。預(yù)算工委將主要開展兩方面的工作：一是繼續(xù)高質(zhì)量地做好預(yù)決算的法定監(jiān)督工作；二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全口徑預(yù)算的實(shí)施，到2017年形成比較完整、系統(tǒng)的預(yù)算監(jiān)督體系。全口徑預(yù)算的實(shí)施，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的加法，而是對(duì)現(xiàn)有預(yù)算體制的重大改革和調(diào)整，做好這項(xiàng)工作任務(wù)十分艱巨，我們將對(duì)有關(guān)內(nèi)容開展專題調(diào)研，推動(dòng)完善預(yù)算管理和監(jiān)督。