地方政府投融資平臺(tái)公司指地方政府成立的以投資與融資為目的的公司。根據(jù)審計(jì)署2013年12月公告的《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，地方投融資平臺(tái)公司至少有7170個(gè)。地方投融資平臺(tái)公司高效地通過(guò)各種途徑集聚了大量的資金進(jìn)行投資，加快了地方基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，保證了GDP的增長(zhǎng)，有效地應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，由于發(fā)展太快，缺乏法律規(guī)制和監(jiān)管，地方投融資平臺(tái)公司內(nèi)部隱含著諸多風(fēng)險(xiǎn)。

一、地方政府投融資平臺(tái)公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)分析

1.地方投融資平臺(tái)公司的投融資行為本身存在違法性和道德風(fēng)險(xiǎn)

地方政府和平臺(tái)公司存在違法融資和投資現(xiàn)象。譬如，將儲(chǔ)備土地、市政道路、公園等公益性資產(chǎn)以資本金形式低值高估違規(guī)注入平臺(tái)公司造成平臺(tái)公司資本不實(shí)，從平臺(tái)公司抽逃資本，政府機(jī)關(guān)直接通過(guò)BT、向非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借款等舉借政府債務(wù)，地方政府及其所屬事業(yè)單位違規(guī)擔(dān)保，平臺(tái)公司違規(guī)發(fā)行債券，違規(guī)將資金用于修建樓堂館所，等等。

地方投融資平臺(tái)公司融資到期要還本付息，地方投融資平臺(tái)公司和地方政府一旦無(wú)力償債，就出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)，政府還債及擔(dān)保承諾不兌現(xiàn)就會(huì)喪失公信力，違背諾言造成不誠(chéng)信的道德風(fēng)險(xiǎn)比債務(wù)更可怕。

2.地方政府及其投融資平臺(tái)公司債務(wù)高企，面臨償債風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，全國(guó)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率為105.66%。有3個(gè)省級(jí)、99個(gè)市級(jí)、195個(gè)縣級(jí)、3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)率高于100%。全國(guó)政府還貸高速公路和取消收費(fèi)政府還貸二級(jí)公路債務(wù)余額分別為19422.48億元和4433.86億元，部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，債務(wù)償還壓力較大。截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還、擔(dān)保、救助責(zé)任的債務(wù)超過(guò)30萬(wàn)億元。根據(jù)《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，2013年我國(guó)全國(guó)財(cái)政收入129142.9億元。審計(jì)署也坦誠(chéng)，“有的地方也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患?！?/p>

事實(shí)上，有些地方政府及其平臺(tái)已經(jīng)陷入了債務(wù)泥潭。如鄂爾多斯市政府及其平臺(tái)公司負(fù)債2600億元以上，而2012年鄂爾多斯全市財(cái)政收入只有375億元，鄂爾多斯市政府及其下屬的東勝區(qū)政府等不得不向企業(yè)借款發(fā)放公務(wù)員工資。如果我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)波演變?yōu)閲?guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)的話，則會(huì)陷入如同歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)一樣的困境。要對(duì)地方政府及其投融資平臺(tái)公司面臨償債風(fēng)險(xiǎn)之嚴(yán)重性有充分的認(rèn)識(shí)和舉措準(zhǔn)備。

3.房地產(chǎn)泡沫破裂帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

不少地方投融資平臺(tái)公司就是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司或投資公司，專(zhuān)司房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。房地產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，為國(guó)人帶來(lái)了豐富多彩的房地產(chǎn)產(chǎn)品，許多人實(shí)現(xiàn)了居有其屋的幸福生活，可有些房奴居有其屋卻按揭還款負(fù)擔(dān)沉重。全社會(huì)都熱衷于投入房地產(chǎn)帶來(lái)的超常規(guī)發(fā)展也累積了許多問(wèn)題，房地產(chǎn)產(chǎn)品出現(xiàn)了地區(qū)性不平衡發(fā)展和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。有些貧困家庭買(mǎi)不起房，只好住棚戶區(qū)，有些家庭則坐擁數(shù)十套房子甚或豪宅。有些地方房地產(chǎn)供應(yīng)不足，有些地方則出現(xiàn)了過(guò)剩。大城市房屋供應(yīng)依然不能滿足人口膨脹而日益增長(zhǎng)的住房需求，房?jī)r(jià)依然上漲，三四線城市的房地產(chǎn)嚴(yán)重供過(guò)于求，房?jī)r(jià)開(kāi)始下降，有些城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)腰斬甚或三折更低，很多地方的新區(qū)或者新城空房林立而人煙稀少成為鬼城。房地產(chǎn)泡沫破裂的城市很多人是債務(wù)纏身，許多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司瀕臨倒閉或者已經(jīng)破產(chǎn)。部分投融資平臺(tái)公司也深陷房地產(chǎn)泥潭。

4.土地財(cái)政衰竭

部分地方的財(cái)政收入50%以上來(lái)自于非稅收入，非稅收入主要來(lái)自于房地產(chǎn)。近年來(lái)地方政府不遺余力鼓勵(lì)房地產(chǎn)投資，房?jī)r(jià)上漲給購(gòu)房者帶了巨大負(fù)擔(dān)的同時(shí)，給房地產(chǎn)商帶了巨大的收益，也讓地方政府財(cái)政收入年年超越GDP增長(zhǎng)率，地方政府財(cái)政支出也隨著飆漲，年年財(cái)政赤字。

從《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》看，北京、重慶、海南、福建、天津、浙江等省市承諾以土地出讓金等土地財(cái)政收入償債在政府負(fù)責(zé)償還責(zé)任債務(wù)中所占比例均在50%以上，四川、湖北、上海、江西四省市占比在40%以上，遼寧、廣西、山東、江蘇、安徽、黑龍江、湖南七省占比在30%以上，陜西、吉林、甘肅、河北、山西五省占比在20%以上。房地產(chǎn)崩盤(pán)，地賣(mài)不出去，政府沒(méi)有了土地出讓金，房賣(mài)不出去，政府在房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)收的稅費(fèi)就少了，地方財(cái)政收入就下降，土地財(cái)政的衰竭將導(dǎo)致政府沒(méi)有能力償還地方政府及其投融資平臺(tái)公司的高額債務(wù)。土地財(cái)政的衰竭帶來(lái)的問(wèn)題絕不僅是地方政府及其投融資平臺(tái)公司的債務(wù)得不到清償，還有其他諸多的惡劣影響會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。

5.實(shí)體企業(yè)虛化和財(cái)務(wù)危機(jī)

許多實(shí)體企業(yè)雖在本行業(yè)兢兢業(yè)業(yè)，利潤(rùn)卻不盡理想，辛苦企業(yè)獲利不多，看到房地產(chǎn)投資者日進(jìn)斗金，實(shí)體企業(yè)紛紛將資金從本行業(yè)和本企業(yè)的其他業(yè)務(wù)抽出，傾其所有投資房地產(chǎn)。有的企業(yè)直接就轉(zhuǎn)行成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。有的企業(yè)想方設(shè)法購(gòu)買(mǎi)土地，自建廠房，圈地建房而后將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，用作房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。也有的企業(yè)將資金用于購(gòu)買(mǎi)商品房或者寫(xiě)字樓或者商鋪，有的企業(yè)將資金借給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商取得高額利息。瘋狂的房地產(chǎn)業(yè)像洪流卷走了各種各樣的資金，將房地產(chǎn)泡沫越吹越大。在高利誘惑下，實(shí)體企業(yè)不做實(shí)業(yè)，不再投入，則許多行業(yè)就出現(xiàn)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等都缺乏資金支持，不僅實(shí)體企業(yè)虛化了，很多行業(yè)都開(kāi)始停滯了甚或倒退了。

房地產(chǎn)一枝獨(dú)秀也導(dǎo)致很多地方產(chǎn)業(yè)單一，房地產(chǎn)業(yè)一旦出問(wèn)題，很多地方經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)危機(jī)。房地產(chǎn)崩盤(pán)，實(shí)體企業(yè)的資金就打了水漂，血本無(wú)歸，實(shí)體企業(yè)就出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，深陷于房地產(chǎn)的部分實(shí)體企業(yè)破產(chǎn)倒閉為數(shù)不少。實(shí)體企業(yè)不做實(shí)業(yè)，三心兩意，付出的代價(jià)是“生命”的終結(jié)。即便是存活下來(lái)的實(shí)體企業(yè)也是元?dú)獯髠７康禺a(chǎn)業(yè)一旦出事，不僅會(huì)影響與房地產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)，還會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重的打擊，甚至造成部分地方的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

6.民間借貸危機(jī)

房地產(chǎn)業(yè)不斷激發(fā)著企業(yè)和個(gè)人的投資激情，企業(yè)資金不夠就向銀行、其他企業(yè)和個(gè)人借，個(gè)人不夠就向銀行、企業(yè)或者個(gè)人借，民間借貸市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，借貸利率節(jié)節(jié)高，從兩分利到三分利，再到四分利五分利，利率無(wú)上限，民間借貸逐步成為高利貸。企業(yè)與企業(yè)之間借貸是違法的，民間借貸超過(guò)銀行利率四倍也違法，企業(yè)向社會(huì)個(gè)人吸收存款和集資不僅違反金融法，情節(jié)嚴(yán)重者將構(gòu)成非法吸收公眾存款、非法集資詐騙罪。政府投融資平臺(tái)公司直接或者通過(guò)其子公司或者其控股控制的公司向民營(yíng)企業(yè)及個(gè)人借貸資金。endprint

政府投融資平臺(tái)公司、社會(huì)企業(yè)、個(gè)人的資金過(guò)度集中于房地產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè)，房地產(chǎn)崩盤(pán)，鎖住各種資金尤其是民間資金，則投資于房地產(chǎn)業(yè)的政府投融資平臺(tái)公司、企業(yè)和個(gè)人無(wú)法償還民間借貸資金，引發(fā)民間借貸危機(jī)，企業(yè)破產(chǎn)倒閉，個(gè)人傾家蕩產(chǎn)。民間資金的匱乏降低了民間的置地購(gòu)房需求， 房地產(chǎn)供過(guò)于求，又加劇房地產(chǎn)危機(jī)。

7.金融危機(jī)

企業(yè)向銀行借款買(mǎi)地建廠房或者直接間接將銀行借款投入房地產(chǎn)業(yè)或者鋼貿(mào)、建材、家具、水泥等產(chǎn)業(yè)，個(gè)人向銀行按揭買(mǎi)房或者向銀行貸款進(jìn)行房產(chǎn)投資。政府投融資平臺(tái)公司及其子公司向銀行借貸投資于基礎(chǔ)設(shè)施、公益項(xiàng)目、房地產(chǎn)業(yè)，與政府及政府投融資平臺(tái)公司合作的社會(huì)企業(yè)也以合作項(xiàng)目缺資金為由向銀行進(jìn)行借貸。銀行與政府進(jìn)行政銀合作貸款，銀行與政府投融資平臺(tái)公司進(jìn)行政銀合作貸款，銀行發(fā)行各種理財(cái)產(chǎn)品貸款政府投融資平臺(tái)公司，給銀行與信托公司銀信合作發(fā)行信托產(chǎn)品再轉(zhuǎn)貸給政府投融資平臺(tái)公司，政府投融資平臺(tái)公司與證券公司合作發(fā)行各種債券籌集資金，保險(xiǎn)公司也將資金借貸給政府投融資平臺(tái)公司，銀行還以承兌匯票、保函、信用證等方式向政府投融資平臺(tái)公司提供資金。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、建筑公司、建材供應(yīng)企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、水泥企業(yè)等都向銀行借款。而銀行資金通過(guò)政府投融資平臺(tái)公司等各種渠道流向房地產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

金融產(chǎn)品提供者和接受者還存在短存長(zhǎng)貸、短融長(zhǎng)投、期間不匹配、違規(guī)用款等問(wèn)題，放大了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和危害性。房地產(chǎn)業(yè)崩盤(pán)、民間借貸危機(jī)，加上企業(yè)虛化、個(gè)人缺錢(qián)，政府投融資平臺(tái)公司等客戶還不上銀行、信托公司、證券公司、保險(xiǎn)公司的款項(xiàng)，銀行、信托公司、證券公司、保險(xiǎn)公司便會(huì)壞賬叢生，撐不住的就破產(chǎn)，信托公司、證券公司、保險(xiǎn)公司、銀行的破產(chǎn)形成金融危機(jī)，金融危機(jī)的危害是有目共睹的。銀監(jiān)會(huì)將地方投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)列為銀行三大風(fēng)險(xiǎn)之首。

8.擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)

民間借貸、金融機(jī)構(gòu)借貸都會(huì)有擔(dān)保。政府及其機(jī)關(guān)事業(yè)單位為地方投融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保，或者出具政府還款承諾函，違反《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》不允許政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位提供擔(dān)保的規(guī)定。地方投融資平臺(tái)公司及其子公司有時(shí)候?yàn)槎嗉夜緭?dān)保形成一人多保，地方投融資平臺(tái)公司及其子公司還聯(lián)合起來(lái)為某一家企業(yè)擔(dān)保成為聯(lián)合擔(dān)保，地方投融資平臺(tái)公司及其子公司相互之間擔(dān)保形成互保，我為你保、你為他保、他為我保形成連環(huán)擔(dān)保，甲為乙保、乙為丙保、丙為丁保、丁為戊保、一直繼續(xù)下去成為接力擔(dān)保。

一人多保、聯(lián)合擔(dān)保、相互擔(dān)保、連環(huán)擔(dān)保、接力擔(dān)保不僅存在于政府、地方投融資平臺(tái)公司及其子公司之間，還存在于政府、地方投融資平臺(tái)公司及其子公司與社會(huì)企業(yè)及個(gè)人之間，還存在于各類(lèi)企業(yè)與企業(yè)之間，還存在于企業(yè)與個(gè)人之間，社會(huì)各類(lèi)主體之間的密切擔(dān)保關(guān)系形成了難解難分的擔(dān)保怪象，這種擔(dān)保現(xiàn)象是一個(gè)難以尋求規(guī)律的棉花團(tuán)，剪不斷理還亂，令社會(huì)各類(lèi)主體成為命運(yùn)共同體，其中一個(gè)主體出現(xiàn)擔(dān)保違約，一人被訴大家都被訴，則整個(gè)擔(dān)保圈內(nèi)的所有主體都陷入相互訴訟而連法院也難以執(zhí)行的泥潭中。政府、地方投融資平臺(tái)公司及其子公司如卷入擔(dān)保漩渦就很難自拔。

9.治理結(jié)構(gòu)缺失

地方投融資平臺(tái)公司是各級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要投融資而成立的。政府主導(dǎo)著地方投融資平臺(tái)公司的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、管理，政府準(zhǔn)允投資的機(jī)關(guān)如國(guó)資委等向平臺(tái)公司注入資本實(shí)現(xiàn)獨(dú)資或者控股，政府不僅控制資本成為所有者，還委派經(jīng)營(yíng)者，集所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)一身，政府集財(cái)權(quán)與人事權(quán)一身，任命官員作為經(jīng)營(yíng)者。國(guó)有股一股獨(dú)大，政企不分，官商不分，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，董事會(huì)與CEO職責(zé)不清，治理結(jié)構(gòu)缺失。很多地方投融資平臺(tái)公司是地方政府的附屬機(jī)構(gòu)，自己缺乏決策權(quán)，實(shí)際執(zhí)行的是地方政府的決策，體現(xiàn)的是地方政府的意志和意圖。地方投融資平臺(tái)公司缺乏自主性，缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，并沒(méi)有成為獨(dú)立自主、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。很多地方投融資平臺(tái)公司自主經(jīng)營(yíng)能力和自我盈利能力不強(qiáng)，資本虛空率高、資本抽逃率高、資產(chǎn)潛虧率高、資產(chǎn)負(fù)債率高、應(yīng)收賬款率高、資產(chǎn)固化率高，自我承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力極低，一旦離開(kāi)政府，很多都要地方投融資平臺(tái)公司難以生存。

10.腐敗頻發(fā)

政企不分、官商一體、權(quán)錢(qián)結(jié)合，就容易滋生腐敗。地方投融資平臺(tái)公司的業(yè)務(wù)與政府機(jī)關(guān)的職權(quán)緊密交集，給實(shí)權(quán)機(jī)關(guān)及官員有權(quán)利尋租的機(jī)會(huì)。地方投融資平臺(tái)公司，背靠各級(jí)政府，掌控著財(cái)政資金、銀行資金、社會(huì)資金、土地資源，可謂資源豐富，為官員腐敗提供了可能。地方人大、地方政府等對(duì)地方投融資平臺(tái)公司的監(jiān)督機(jī)制并不完善，監(jiān)管不力給腐敗有可乘之機(jī)。官員與地方投融資平臺(tái)公司董事、高管貪污、賄賂、挪用公款、私分國(guó)有資產(chǎn)等犯罪案件頻發(fā)，窩案時(shí)有所聞，嚴(yán)重影響地方投融資平臺(tái)公司的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，給國(guó)家和地方投融資平臺(tái)公司造成巨額損失。

11.投資失敗

地方投融資平臺(tái)公司投資不僅限于房地產(chǎn)，還涉及許多行業(yè)，比如光伏、服裝、造船、鋼鐵等行業(yè)，這些過(guò)剩產(chǎn)業(yè)供大于求，導(dǎo)致投資失敗。在與其他企業(yè)合作中，也會(huì)遭遇合作失敗。

二、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)之策

1.深化經(jīng)濟(jì)體制改革

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。政府簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，逐步放開(kāi)城市基礎(chǔ)設(shè)施、高速公路等領(lǐng)域。大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

堅(jiān)決打擊腐敗的同時(shí)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其地方不以房地產(chǎn)業(yè)為支柱，發(fā)展實(shí)體企業(yè)，多業(yè)并舉，地方產(chǎn)業(yè)多元化，地方形成多個(gè)有特色產(chǎn)業(yè)，防止地方經(jīng)濟(jì)過(guò)度倚重于一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)。endprint

2.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

清理規(guī)范地方投融資平臺(tái)公司，發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

3.深化財(cái)稅體制改革，規(guī)范和加強(qiáng)政府性債務(wù)管理

科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置的制度保障。建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。調(diào)整財(cái)稅結(jié)構(gòu)，提高直接稅征收比例，擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，避免地方財(cái)政形成土地財(cái)政的畸形結(jié)構(gòu)。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配的原則，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，逐步增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。建立公開(kāi)透明的預(yù)算管理體制，強(qiáng)制公開(kāi)地方政府及其平臺(tái)公司的負(fù)債，強(qiáng)化對(duì)地方發(fā)行債券的管理，加強(qiáng)地方人大對(duì)地方政府的監(jiān)督。

建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，健全政府性債務(wù)管理制度。建立健全地方政府性債務(wù)管理責(zé)任制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制。建立地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)情況。建立償債準(zhǔn)備金制度，中央和地方政府采取明確償債責(zé)任、建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等措施化解存量債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方各級(jí)政府出臺(tái)債務(wù)舉借、償還、使用和管理等方面制度地方政府對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范，通過(guò)增加注冊(cè)資本、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、改制重組和完善法人治理結(jié)構(gòu)等方式，提高融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力。

4.推進(jìn)金融體制改革

完善金融市場(chǎng)體系，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，建立民間資本的登記和監(jiān)管制度，防范民間借貸危機(jī)的發(fā)生。

推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮政策性銀行為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供中長(zhǎng)期貸款的作用。金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地方政府及融資平臺(tái)公司的信貸管理，有效控制貸款規(guī)模。金融監(jiān)管部門(mén)要規(guī)范商業(yè)銀行的放貸行為，商業(yè)銀行要提高自身的項(xiàng)目評(píng)估能力和風(fēng)險(xiǎn)控制水平，根據(jù)項(xiàng)目的未來(lái)收益情況進(jìn)行貸款。依據(jù)《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》的規(guī)定，對(duì)地方政府、民間擔(dān)保行為進(jìn)行規(guī)范，追究違法擔(dān)保者的法律責(zé)任，避免擔(dān)保危機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]審計(jì)署.2014年《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》

[2]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

作者簡(jiǎn)介：曾章偉（1970- ），浙江龍泉人，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)endprint