高 翔

(山西省太原市晉源區(qū)晉祠鎮(zhèn)政府，山西太原 030025)

0 引言

當前建筑行業(yè)在我國發(fā)展極為迅猛，建筑施工項目數(shù)量和其不斷提高的質(zhì)量就是主要表現(xiàn)。對于建筑工程施工過程而言，建筑監(jiān)理不可或缺。而就提高整個建筑工程施工質(zhì)量而言，建筑工程監(jiān)理的存在具有很強的現(xiàn)實意義。但有許多問題存在于建筑施工監(jiān)理上，需要亟待完善，結合工程實踐對其中存在的一些主要問題進行分析，并提出一些解決措施。

1 建筑工程監(jiān)理存在問題

1)人員素質(zhì)不高。

施工或設計單位離退休人員是建筑工程監(jiān)理工作人員主要組成部分，這使監(jiān)理隊伍素質(zhì)面臨參差不齊的狀態(tài)，而且這種現(xiàn)象普遍存在，這些人員沒有受過專業(yè)技術監(jiān)理培訓，大都只是懂技術，而專業(yè)技術和法律等知識匱乏，致使無理索取和濫用職權等現(xiàn)象時常出現(xiàn)，不能真正發(fā)揮監(jiān)督管理建筑工程項目作用。

2)缺乏規(guī)范性指導。

施工監(jiān)理人員在施工指導上匱乏正確性和規(guī)范性，往往使建筑施工人員對自己的不足無法意識到;并且在施工監(jiān)督過程中，施工監(jiān)理不能做到恰當?shù)奶幚硎┕がF(xiàn)場事故，及時的落實造成人員傷亡重大事故的責任，運用法律制裁造成施工事故的個人過失行為;整改對建筑工程施工順利進行無法保障的行為，相應處罰沒有嚴格遵守有效規(guī)章制度的行為，以致不能高度重視建筑施工中各項基礎建設，為施工建設提供保障。

3)管理機制不健全。

監(jiān)理行業(yè)管理機制還處于不健全狀態(tài)，一方面，監(jiān)理單位在收取監(jiān)理費用時，競相壓價等不良競爭行為現(xiàn)象時有發(fā)生，形成施工監(jiān)理收取過低費用的情況，使監(jiān)理單位的生存陷入非常艱難的境地，這是建筑監(jiān)理行業(yè)不能進入良性發(fā)展的最大制約因素;同時，在市場經(jīng)濟下，監(jiān)理單位具有不同的監(jiān)理形式，出租資質(zhì)等不法行為依然存在其中，造成建筑監(jiān)理單位誠信守信匱乏基礎，使業(yè)主不相信監(jiān)理單位，從而不把對建設隊伍等管理權責交給監(jiān)理單位，因此，監(jiān)理行業(yè)要想獲得長足發(fā)展必須建立健全管理機制，并對其進行不斷的完善。

4)市場化不完全。

完全市場開發(fā)還沒有在監(jiān)理行業(yè)實行，區(qū)域性保護和壟斷色彩在監(jiān)理行業(yè)中表現(xiàn)突出，具體表現(xiàn)在本地市場對外來單位實行限制和封鎖措施，一些地區(qū)要求監(jiān)理單位必須在當?shù)叵嚓P部門注冊后才有資歷，而有關法律或部門對外來監(jiān)理單位有意或刻意進行限制，而對本地區(qū)的建筑監(jiān)理單位給予寬松政策，這將極大的影響到建筑監(jiān)理行業(yè)正常發(fā)展，對市場化造成制約。

5)行業(yè)制度不健全。

在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，如果把建筑監(jiān)理工作重要作用進行過度強調(diào)，最終可能造成監(jiān)理單位職能趨于單一化，建筑工程項目施工管理是監(jiān)理的具體工作內(nèi)容，很少干預項目策劃和決策分析等，全過程和全方位監(jiān)督無法實現(xiàn)，這將阻礙監(jiān)理行業(yè)全面發(fā)展，因此監(jiān)理行業(yè)對行業(yè)制度進行健全極為必要，是監(jiān)理行業(yè)步入全面健康發(fā)展的必然之舉。

6)業(yè)主要求。

對業(yè)主介入進行限制往往造成建筑監(jiān)理工作具有片面性，不能確保安全監(jiān)理工作正常開展。以下為主要表現(xiàn):對建筑施工組織安全技術措施等沒有進行審查;在質(zhì)量出現(xiàn)問題時，建筑施工單位沒有整改的狀況沒有及時報告給有關主管部門;施工存在安全事故隱患，對施工單位沒有下達及時整改要求;在實施監(jiān)理工作中，沒有遵循法律和法規(guī)等標準(見圖1)。

圖1 建筑工程監(jiān)理流程

7)建筑工程設計。

受當前市場經(jīng)濟和設計院改制等因素影響，往往存在圖紙設計質(zhì)量不過關的現(xiàn)象;甚至有些業(yè)主依照自己的意圖對設計圖紙隨意改變，違背了建設程序，而監(jiān)理人員聽之任之，無能為力。但是監(jiān)理人員應充分的認識到工程施工一旦發(fā)生意外事故，自己的責任將無法推卸。

8)業(yè)主指揮不力。

控制好質(zhì)量和投資以及進度是工程建設三大控制目標，它們是相輔相成的關系，任何一項都不可或缺，實施中不可偏執(zhí)。但是在實際施工過程中，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，有些業(yè)主或開發(fā)商以極不負責任的態(tài)度對待工程質(zhì)量和施工安全，對建筑工期隨意壓縮，偷工減料，無形中增加了監(jiān)理工作的壓力。如果業(yè)主在總監(jiān)理工程師沒有簽字同意的情況下，隨意支付給承包方工程款，或隨意要求施工方縮短工期等違規(guī)指揮施工行為，將極大的影響到監(jiān)理工程師的工作，監(jiān)理工程師對造成的殘局將花費很大額外精力進行收拾。如果不能及時支付工程款，或業(yè)主方不能按時供材，將影響到工程進度，監(jiān)理工程師將花費大量精力對這些合同索賠等糾紛事件進行處理。

2 分析建筑工程監(jiān)理工作對策

1)注重建筑工程監(jiān)理人員素質(zhì)的提升。第一，建筑工程監(jiān)理單位應該采取一定的措施留住高素質(zhì)監(jiān)理人員。建筑工程監(jiān)理單位應該重點培養(yǎng)工程監(jiān)理技術多樣型人才，為建筑工程單位市場競爭力的提升奠定良好的基礎，確保單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的后備力量。第二，監(jiān)理工作人員應注重加強積累經(jīng)驗，對監(jiān)理過程中產(chǎn)生的問題進行不斷的總結。在實施每道工序前，監(jiān)理人員應該事先預測經(jīng)常出現(xiàn)的質(zhì)量問題，在整個進度中，應注重認真和仔細檢查落實。第三，要重視強化再培訓建筑工程監(jiān)理單位人員工作?？偙O(jiān)理工程師應具備較高的業(yè)務水平和管理等能力。同時，應該注重從注冊監(jiān)理工程師中選拔建筑工程總監(jiān)理工程師，注重運用再培訓注冊監(jiān)理工程師方式，把監(jiān)理工程師業(yè)務素質(zhì)提升上來。因此，應當充分的重視再培訓建筑工程監(jiān)理工程師制度的建立，確保建筑工程監(jiān)理工作水平的不斷提升，為工作方法的大力改善提供有效保障(見圖2)。

2)嚴格建筑監(jiān)理單位進入門檻。政府監(jiān)管部門必須采取一定的措施，把建筑監(jiān)理單位進入門檻嚴格建立起來，從而提升一些監(jiān)理單位的監(jiān)理資質(zhì)和監(jiān)理信譽。a.重點抓好監(jiān)理單位的資質(zhì)檢查工作，把監(jiān)理單位不遵守相關法律規(guī)定的行為納入資質(zhì)檢查工作之中，從而對建筑監(jiān)理單位行為發(fā)揮有效的制約和規(guī)范;b.監(jiān)管部門必須嚴肅查處所發(fā)現(xiàn)的監(jiān)理單位不符合法律規(guī)定的行為，嚴重的對其資質(zhì)證書進行吊銷，消除監(jiān)理市場的隱患;c.對監(jiān)理單位市場準入制度必須嚴格執(zhí)行，遵循優(yōu)中選優(yōu)原則，在監(jiān)理市場中堅決杜絕不具備資質(zhì)的監(jiān)理單位進入;d.對地方保護和部門分割的狀況給予扭轉(zhuǎn)，把建筑工程監(jiān)理市場建成具備較強的競爭力和統(tǒng)一格局，對監(jiān)理市場的混亂秩序要堅決給予糾正。

3)加強監(jiān)理市場規(guī)范管理。在有關法制建設建筑工程監(jiān)理市場方面，國家已經(jīng)出臺了很多的法律規(guī)定，這些法律規(guī)定成為規(guī)范監(jiān)理市場秩序的有力保障，但在實際中還需要有關部門重視其真正的貫徹與落實，使其在實際之中真正的發(fā)揮效力。因此，有關主管部門應該加大監(jiān)理法律法規(guī)執(zhí)行力度，為建筑監(jiān)理工作法制化進程的推進而積極的努力。同時，政府主管部門應把規(guī)范各地方市場主體當做重點來抓。政府監(jiān)管部門應加強審查與備案相關材料工作，監(jiān)管部門應堅決不予驗收備案與相關程序建筑工程監(jiān)理不符的項目。

圖2 建筑工程監(jiān)理結構流程

3 結語

建筑工程監(jiān)理屬于新興行業(yè)之列，它與工程安全水準和整體水平的提高密切相關。然而建筑工程監(jiān)理行業(yè)自身的弊端將極大的制約該行業(yè)的整體發(fā)展。因此，對其中存在的問題進行正確研究，進而對解決的對策進行探討，其實際意義深遠，而且其重要性不言而喻。

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