江海

【摘要】 目前在通信工程建設(shè)中仍存在分轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，尤其在線路工程中較為普遍，而監(jiān)理公司的監(jiān)管作用也有一定局限性，造成施工安全和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量存在隱患。電信運(yùn)營商通過嵌入式管理或并購方式對(duì)通信工程施工企業(yè)加強(qiáng)掌控、創(chuàng)新施工隊(duì)伍組織方式和搭建工程管理系統(tǒng)實(shí)施項(xiàng)目全過程把控等三大舉措，最終實(shí)現(xiàn)提升通信工程建設(shè)質(zhì)量和確保通信工程建設(shè)安全的目的。

【關(guān)鍵詞】 通信工程建設(shè) 分轉(zhuǎn)包 監(jiān)理

一、分轉(zhuǎn)包現(xiàn)象存在的原因分析

跟建筑工程中普遍存在分轉(zhuǎn)包情況類似，通信建設(shè)領(lǐng)域也同樣存在分轉(zhuǎn)包現(xiàn)象：主要有掛靠和分包兩種。分包是指通信施工企業(yè)自己參加投標(biāo)并獲取工程項(xiàng)目，再將部分工程量分給其他個(gè)體施工隊(duì)或施工單位，并從中收取管理費(fèi)。這兩種方式已成為行業(yè)的潛規(guī)則。

分轉(zhuǎn)包現(xiàn)象之所以一直存在，主要有三種原因：一是申請(qǐng)主管部門的施工資質(zhì)門檻相對(duì)較高，實(shí)力較弱的施工單位難以達(dá)到申辦條件：二是通信線路工程普遍涉及大量協(xié)調(diào)工作，能否順利施工相當(dāng)程度上取決于當(dāng)?shù)厝嗣}資源。所以通過當(dāng)?shù)氐氖┕り?duì)協(xié)調(diào)和施工成為不得已的選擇；三是通信建設(shè)的規(guī)律就是階段性、忙閑不均。以往工程建設(shè)的利潤率相對(duì)較高，通信施工企業(yè)有能力擁有上千人的自有施工人員。但隨著工程項(xiàng)目量的不確定以及項(xiàng)目利潤率的下降，通信施工企業(yè)已無法養(yǎng)著龐大的施工隊(duì)伍以備不時(shí)之需了，尤其是管線工程所需的非技術(shù)型勞務(wù)人員。所以通信施工企業(yè)在施工旺季將部分工程量分包給外部隊(duì)伍就成為必然選擇了。

二、監(jiān)理作用發(fā)揮的局限性

監(jiān)理作為80年代從西方引入的一種管理活動(dòng)，從根本上改變了國內(nèi)建筑施工領(lǐng)域缺乏監(jiān)管而造成的安全和質(zhì)量問題頻出的狀況。但在通信施工領(lǐng)域，運(yùn)營商僅依靠監(jiān)理還不足以解決一切安全生產(chǎn)和質(zhì)量問題，這突出表現(xiàn)在以下幾方面：一是監(jiān)理本身屬于勞動(dòng)密集型，主要依靠監(jiān)理工程師以傳統(tǒng)的旁站、巡檢等手段來實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管。以通信監(jiān)理公司為例，其每個(gè)監(jiān)理工程師的年創(chuàng)收也不過10萬元左右。而有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員需要多方面的積累。遇到工程項(xiàng)目多、工期趕的情況，監(jiān)理公司人手不足無法滿足需要，只能要么臨時(shí)抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)不足的監(jiān)理人員，要么干脆就不跑現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)管不力必然會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成影響；二是通信工程與建筑施工比較而言，相對(duì)簡(jiǎn)單，即便施工不規(guī)范也不至于塌樓塌橋，完工后也能正常使用，只是會(huì)增加后續(xù)的網(wǎng)絡(luò)故障頻次和維護(hù)成本。所以部分監(jiān)理人員也會(huì)抱有僥幸心理，認(rèn)為即使監(jiān)理不嚴(yán)格也不會(huì)出大問題；三是監(jiān)理雖然代表建設(shè)方（運(yùn)營商），但由于具體監(jiān)理人員和施工方長期“三同”，容易被同化，從而對(duì)施工質(zhì)量問題睜一只眼閉一只眼，致使監(jiān)理工作形同虛設(shè)。被建設(shè)方抽檢現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題后撤換監(jiān)理人員甚至總監(jiān)工程師的事情發(fā)生也不足為奇。所以說，監(jiān)理發(fā)揮的作用有一定局限性，運(yùn)營商不能憑此高枕無憂。

三、運(yùn)營商對(duì)通信工程建設(shè)創(chuàng)新管理的思考

由于預(yù)期網(wǎng)絡(luò)投資規(guī)模減少，運(yùn)營商必須從源頭著手，加強(qiáng)對(duì)通信施工企業(yè)的掌控，創(chuàng)新施工隊(duì)伍的組織模式，采取信息化工具實(shí)施監(jiān)控，確保通信建設(shè)質(zhì)量和安全。

（1）加強(qiáng)對(duì)通信施工企業(yè)的掌控，實(shí)施嵌入式管理或者采取并購方式

以中通服廣東公司為例，它擁有五家通信建設(shè)子公司，彼此獨(dú)立又相互競(jìng)爭(zhēng)。中通服為中國電信的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。雖然兩家是甲乙方關(guān)系，但畢竟是親兄弟，在責(zé)任心方面跟追逐利益的其它社會(huì)通信施工企業(yè)相比是天壤之別。中通服是將中國電信的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)當(dāng)成自己的事情做，盡心盡責(zé)，有力地保障了中國電信的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。

反觀重組并入中國聯(lián)通的原中國網(wǎng)通，在改制時(shí)將原北方十省實(shí)業(yè)公司所屬的各設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程公司都改為私有化，結(jié)果是這些公司和重組后的中國聯(lián)通已基本沒有血緣關(guān)系了。改制導(dǎo)致分家并失去控制權(quán)，這樣的結(jié)局對(duì)中國聯(lián)通而言非常可惜。

運(yùn)營商加強(qiáng)對(duì)通信施工企業(yè)的掌控力度，兩條路可供選擇：一是借鑒中通服模式，運(yùn)營商可以從總部層面或省級(jí)公司層面組建通信建設(shè)公司，物色已有資質(zhì)、有實(shí)力的通信施工企業(yè)，并通過資本運(yùn)作，采取控股或收購的方式直接掌控，這叫“借船出?！?；二是運(yùn)營商與為其長期提供服務(wù)、有良好口碑的幾家通信施工企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并對(duì)其實(shí)施嵌入式管理：派員參與其日常管理，將整套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)復(fù)制和輸出到這幾家施工企業(yè)中，以確保輸出高質(zhì)量。無論哪條路，運(yùn)營商直接掌控通信施工企業(yè)的好處是顯而易見的：杜絕短期行為；提高責(zé)任心和歸屬感；可杜絕層層轉(zhuǎn)包行為，大幅降低違規(guī)分包現(xiàn)象，大幅降低偷工減料行為等等。

（2）采取“自建+外協(xié)”方式，精干自有隊(duì)伍，整合外部資源

無論是新組建或是重組收購，通信施工企業(yè)的施工人員都必須精煉，項(xiàng)目經(jīng)理、五大員、核心設(shè)備安裝和調(diào)測(cè)的技術(shù)人員等必須適量配備。但要盡量規(guī)避中通服的傳統(tǒng)工程公司模式，即一個(gè)公司動(dòng)輒幾千人的規(guī)模。

根據(jù)目前的實(shí)際情況，在各市、縣當(dāng)?shù)囟蓟钴S著數(shù)支通信工程施工隊(duì)，它們有的經(jīng)過努力獲得了主管部門頒發(fā)的較低的資質(zhì)資格，但大部分均沒有資質(zhì)，長期以掛靠的方式承攬業(yè)務(wù)。這些隊(duì)伍良莠不齊，有的自律性較強(qiáng)，施工口碑較好；有的則偷工減料，短期行為明顯。但他們有一個(gè)共同特點(diǎn)，在當(dāng)?shù)囟加幸欢ǖ纳鐣?huì)關(guān)系，這恰恰是線路施工所必備的能力。

作為為駐地網(wǎng)運(yùn)營商提供服務(wù)的通信施工企業(yè)，如能整合當(dāng)?shù)刭Y源“為我所用”就會(huì)降低施工成本，加快施工進(jìn)度。為此，對(duì)這些施工隊(duì)伍進(jìn)行考核、評(píng)估、篩選，然后通過合作的方式整合這些外部施工力量，并通過嵌入式管理來提升他們的生產(chǎn)組織能力。如有必要，可采取收編的方式，將好的施工隊(duì)納入到自有隊(duì)伍中，并根據(jù)施工任務(wù)的季節(jié)不均衡性，為他們制訂差別工資政策：任務(wù)飽滿時(shí)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，任務(wù)不飽滿時(shí)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，沒有施工任務(wù)時(shí)又一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。無論是合作還是收編，對(duì)施工隊(duì)而言都是利好，因?yàn)樗麄兺瑯佑辛双@取長期穩(wěn)定收入來源的保障，從而愿意遵循通信施工企業(yè)的安全規(guī)章、教育培訓(xùn)、技術(shù)規(guī)范等管理標(biāo)準(zhǔn)，杜絕偷工減料等短期行為，保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)質(zhì)量。

（3）工程建設(shè)IT化管理，隨時(shí)隨地掌控安全、質(zhì)量和進(jìn)度

目前大多省市級(jí)運(yùn)營商沒有使用工程管理系統(tǒng)，大多數(shù)通信施工企業(yè)也沒有開發(fā)自己的工程建設(shè)系統(tǒng)。這對(duì)以推進(jìn)信息化為己任的運(yùn)營商來說明顯滯后。沒有利用現(xiàn)代化的IT技術(shù)手段，傳統(tǒng)的工程管理始終面臨管控難、考核難和落地難的現(xiàn)狀：施工點(diǎn)分散、現(xiàn)場(chǎng)管理難度大；施工進(jìn)度無法實(shí)時(shí)把控；施工質(zhì)量監(jiān)控難度大；考核多憑主觀評(píng)價(jià)，缺少過程信息為依據(jù)；管理辦法落地難等。那么，要解決上述問題，必須通過搭建工程建設(shè)管理系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。該系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的全流程、電子化、規(guī)范化管理，做到對(duì)施工安全、質(zhì)量和進(jìn)度的實(shí)時(shí)把控。因此系統(tǒng)要具備以下幾大功能：①設(shè)置關(guān)鍵控制點(diǎn)。按通信建設(shè)工程的專業(yè)不同，分解出不同的關(guān)鍵控制點(diǎn)并在系統(tǒng)中進(jìn)行設(shè)置。將關(guān)鍵控制點(diǎn)作為最小管理單元，以關(guān)鍵控制點(diǎn)作為質(zhì)量、進(jìn)度和評(píng)估考核的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)量化考核；②多級(jí)施工質(zhì)量和進(jìn)度控制。根據(jù)梳理的關(guān)鍵控制點(diǎn)，要求施工單位管理人員對(duì)每個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量檢查并按流程報(bào)檢，監(jiān)理人員和隨工單位管理人員進(jìn)行審核和質(zhì)量把關(guān)。每個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)報(bào)驗(yàn)通過后，標(biāo)志完成控制點(diǎn)對(duì)應(yīng)的工程進(jìn)度值，從而有效的把控工程項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。③通過手機(jī)端實(shí)現(xiàn)移動(dòng)式的3A管理。開發(fā)手機(jī)模塊，通過智能手機(jī)拍照上傳控制點(diǎn)，查看關(guān)鍵點(diǎn)施工圖片，上報(bào)工程進(jìn)度，查看實(shí)時(shí)進(jìn)度和報(bào)表等，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地方便快捷專業(yè)的移動(dòng)式工程管理。④施工照片有GPS水印。施工照片中用水印方式打上GPS經(jīng)緯度和拍照時(shí)間等信息，以及拍照人、拍照時(shí)間、控制點(diǎn)信息等內(nèi)容，并自動(dòng)上傳到系統(tǒng)中。因?yàn)檎掌洗蛄怂?，所以可信度很高。有了施工照片，可以方便查閱各個(gè)工程的施工情況，不必親自趕到現(xiàn)場(chǎng)，節(jié)約了時(shí)間成本。⑤有GIS定位模塊。能通過GIS系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤施工車輛和施工人員的動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)資源情況，提高管理效率。