陶短房

近幾年，移民成為各大媒體的熱詞。不久前，1335名在香港提交加拿大聯(lián)邦投資移民申請(qǐng)的申請(qǐng)人，向加拿大聯(lián)邦法院起訴加聯(lián)邦移民當(dāng)局，原因是今年早些時(shí)候加拿大將所有經(jīng)濟(jì)類移民申請(qǐng)舊案“歸零”，導(dǎo)致這些申請(qǐng)人無(wú)法成功移民加拿大。這些申請(qǐng)人絕大多數(shù)申請(qǐng)地點(diǎn)在香港，但“幾乎清一色為來(lái)自中國(guó)大陸的有錢人”。

其實(shí)，許多國(guó)家的移民政策常常因時(shí)而變、尺度各異，發(fā)達(dá)國(guó)家并不見(jiàn)得比發(fā)展中國(guó)家尺度更寬松，不過(guò)在實(shí)際操作中，往往顯得更靈活、更嫻熟。

越發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)于人才引進(jìn)的政策越寬松？答案并不盡然。環(huán)看美歐、日本、新加坡等地，近年來(lái)的移民政策不松反緊。但整體來(lái)看，絕大多數(shù)國(guó)家吸收移民的目的，無(wú)非是“補(bǔ)齊短板”，即利用吸收移民的手段，彌補(bǔ)本國(guó)人口結(jié)構(gòu)中先天不足，且僅僅依靠本國(guó)人口自然增長(zhǎng)難以甚至無(wú)法彌補(bǔ)的缺陷。

移民大國(guó)陸續(xù)抬高移民門檻

有的國(guó)家地廣人稀，但絕對(duì)人口缺乏，便會(huì)有針對(duì)性地降低人口準(zhǔn)入標(biāo)尺，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)移民持歡迎、接納態(tài)度。這類因缺乏人口而全面接納各類移民的國(guó)家，習(xí)慣上被稱之為“移民國(guó)家”。眾所周知的“移民國(guó)家”，包括美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括巴西、阿根廷等發(fā)展中國(guó)家，以及科特迪瓦等相對(duì)落后的國(guó)家。

其中，巴西因地廣人稀，獨(dú)立后曾長(zhǎng)期奉行移民引進(jìn)開(kāi)放政策，二戰(zhàn)前引進(jìn)了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的東方尤其是日本移民。二戰(zhàn)期間，日本曾經(jīng)企圖染指葡萄牙占領(lǐng)下的澳門。弱小的葡萄牙政府，就利用自己和巴西政府的親密關(guān)系（巴西獨(dú)立后的首任君主，曾是葡萄牙王國(guó)的王太子），警告日本“如入侵澳門將讓巴西驅(qū)逐所有日本移民回國(guó)”，迫使日本始終未敢占領(lǐng)澳門。阿根廷同樣是一個(gè)地廣人稀的國(guó)家，而且擁有廣袤的草原可耕地，二戰(zhàn)后接納了大量歐洲失業(yè)人口。

至于非洲國(guó)家科特迪瓦，獨(dú)立時(shí)是一個(gè)僅有600萬(wàn)人口的國(guó)家。為充實(shí)本國(guó)人口，該國(guó)敞開(kāi)國(guó)門，接納各國(guó)移民，短短40多年間人口猛增至2200萬(wàn)，原本的族群結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，伊斯蘭教成為最大宗教，人口總數(shù)居前列的曼迪、克魯、沃爾特族，均是在幾十年里整體從境外遷徙而來(lái)的“新國(guó)民”。

隨著絕對(duì)人口數(shù)量的相對(duì)飽和，“移民國(guó)家”也會(huì)適當(dāng)調(diào)整移民政策。如美國(guó)，早在戰(zhàn)后就收緊了移民政策，甚至在美國(guó)——墨西哥邊境修建了著名的“萬(wàn)里長(zhǎng)墻”，非法移民問(wèn)題也成為困擾美國(guó)近半個(gè)世紀(jì)的政治問(wèn)題。加拿大、澳大利亞等國(guó)，近年來(lái)也相繼抬高了移民門檻，前者甚至屢屢對(duì)申請(qǐng)者實(shí)施“一刀切”，并導(dǎo)致一系列爭(zhēng)議和訴訟。不久前，1335名在香港提交加拿大聯(lián)邦投資移民申請(qǐng)的申請(qǐng)人向加拿大聯(lián)邦法院起訴加聯(lián)邦移民當(dāng)局的事件便是如此。

發(fā)達(dá)國(guó)家看重特殊技術(shù)人才

但對(duì)特定人才，不少國(guó)家仍有針對(duì)性地吸納和引進(jìn)。如美國(guó)的H1B簽證（特殊專業(yè)人員/臨時(shí)工作簽證），加拿大、澳大利亞和新西蘭的技術(shù)移民，歐洲許多國(guó)家的綠卡（英國(guó)、德國(guó)）和藍(lán)卡（德國(guó)）或“優(yōu)秀人才居住政策”，新加坡、香港等地的“專才引進(jìn)政策”等，其引進(jìn)的都為本國(guó)不能培養(yǎng)或雖能培養(yǎng)但數(shù)量不能滿足需要的專門人才。

近年來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在其第二個(gè)任期內(nèi)，力推的移民改革法案頗受關(guān)注：美國(guó)計(jì)劃，從2017年開(kāi)始對(duì)申請(qǐng)“綠卡”實(shí)施打分制，得分排名靠前者能優(yōu)先獲得“綠卡”。

這項(xiàng)改革法案主要有兩個(gè)目的，一是促進(jìn)上千萬(wàn)非法移民合法化，二是吸引海外優(yōu)秀人才。所謂的“綠卡”打分制便主要針對(duì)技術(shù)移民，在一定程度上縮短了這類移民的申請(qǐng)過(guò)程。同時(shí)，在打分方案上，奧巴馬力推的改革方案也加強(qiáng)了對(duì)年輕技術(shù)移民的政策傾斜，例如越年輕的申請(qǐng)者得分越高等。

值得一提的是，在不少國(guó)家，一些技術(shù)人才并非局限于高科技人才，而是根據(jù)需要進(jìn)行引進(jìn)。如新加坡引進(jìn)過(guò)相當(dāng)數(shù)量的技術(shù)工匠，許多歐洲國(guó)家也引進(jìn)了所需的文藝、體育人才等，甚至還有一些國(guó)家引進(jìn)過(guò)緊缺的藍(lán)領(lǐng)工人和“三產(chǎn)”服務(wù)人員。

不過(guò)，對(duì)這類專門人才的引進(jìn)，各國(guó)也普遍比較慎重，除了加拿大、澳大利亞和新西蘭等少數(shù)國(guó)家可以直接由技術(shù)移民轉(zhuǎn)公民外，其余大多數(shù)國(guó)家給的實(shí)際上是長(zhǎng)期特殊簽證，即允許其留居工作，但對(duì)入籍限制嚴(yán)格，如美國(guó)的H1B簽證：除非留學(xué)轉(zhuǎn)移民，否則持H1B簽證者很難入籍。

即便有技術(shù)移民轉(zhuǎn)公民政策的國(guó)家，往往也隨著形勢(shì)的變化，抬高或降低技術(shù)移民的門檻，最主要的限制是“移民監(jiān)”，也就是移民后必須在特定時(shí)間內(nèi)住滿一定時(shí)限，才有資格繼續(xù)居住或轉(zhuǎn)移民，如加拿大不久前剛剛提出，將“移民監(jiān)”由4年升至6年。此外，語(yǔ)言資質(zhì)、學(xué)歷和工作資歷認(rèn)證等，也會(huì)成為上述調(diào)節(jié)性門檻的組成部分。

資金拮據(jù)的國(guó)家歡迎經(jīng)濟(jì)類移民

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)類移民較為火爆，是國(guó)人較熟悉的移民類別，包括“投資移民”和“企業(yè)家移民”兩類。其特點(diǎn)是或一次性繳納數(shù)目不菲的費(fèi)用，或在特定時(shí)段內(nèi)向接納國(guó)指定賬戶、項(xiàng)目投資若干費(fèi)用，換取全家移民資格。一次性繳納的費(fèi)用，可能是“移民費(fèi)”，也可能是所謂“投資利息預(yù)繳”，特定時(shí)段內(nèi)的投資有的到期會(huì)無(wú)息償還，也有的國(guó)家規(guī)定不予償還。一些國(guó)家的某些企業(yè)家移民項(xiàng)目，還規(guī)定必須在特定年限內(nèi)創(chuàng)造若干就業(yè)機(jī)會(huì)。

與技術(shù)移民一樣，經(jīng)濟(jì)類移民的門檻也會(huì)隨著需求而調(diào)整，如近年來(lái)澳大利亞、新加坡、加拿大、香港等國(guó)家和地區(qū)都相繼調(diào)高了經(jīng)濟(jì)類移民的資金要求，加拿大甚至叫停了經(jīng)濟(jì)類移民新案受理，并對(duì)舊案“一刀切”。相反，西班牙、希臘、馬耳他等南歐國(guó)家，因資金拮據(jù)，創(chuàng)立了許多“價(jià)廉物美”的經(jīng)濟(jì)類移民新項(xiàng)目，力圖“薄利多銷”，吸引外國(guó)富裕移民及其資金。這些新項(xiàng)目，往往以“無(wú)語(yǔ)言要求”、“不需坐移民監(jiān)”為吸引條件，但所提供的往往是“有限移民權(quán)”，即和正常移民的權(quán)利有所差異。

以色列接納全球猶太人

另外，還有一些移民項(xiàng)目則具有政治性、時(shí)代性和特殊性。

如以色列對(duì)全球的猶太人一律接納，這是鑒于這個(gè)“人造國(guó)家”處于阿拉伯人的三面包圍中，惟有采取如此非常手段方能與之抗衡。朝鮮戰(zhàn)后極力吸引日本朝僑，是因朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后本國(guó)人才、資金匱乏，以及和韓國(guó)打宣傳戰(zhàn)的需要。阿爾及利亞戰(zhàn)爭(zhēng)后，法國(guó)一次性吸納了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的“黑腳”（阿爾及利亞親法者，既有法裔也有非法裔），則是當(dāng)年戴高樂(lè)當(dāng)局為緩解國(guó)內(nèi)反對(duì)法國(guó)從阿爾及利亞撤軍的政治壓力，而不惜咽下的一枚苦果。

此外，二戰(zhàn)結(jié)束后，美、英、蘇等國(guó)為爭(zhēng)奪德國(guó)科技人才，也不惜“特事特辦”，讓大批科學(xué)家加入本國(guó)國(guó)籍，也屬于這類特殊移民的范疇。

總之，許多國(guó)家的移民政策雖然寬嚴(yán)不同，尺度各異，但“取長(zhǎng)補(bǔ)短”、因時(shí)而變的原則，卻是一以貫之的。發(fā)達(dá)國(guó)家并不見(jiàn)得比發(fā)展中國(guó)家尺度更寬松，不過(guò)在實(shí)際操作中，往往顯得更加靈活、更加?jì)故?。endprint