肖大興+呂天甫

為了解中小學(xué)法制副校長工作現(xiàn)狀，選用文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查和訪談的方式對三縣一市的12所中小學(xué)進(jìn)行調(diào)研，從中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找對策，以期為中小學(xué)法制副校長的工作開展提供一定的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和理論依據(jù)。

法制副校長 現(xiàn)狀 經(jīng)驗(yàn)

法制副校長是指從基層政法部門選派干警到中小學(xué)校任兼職法制副校長，參與中小學(xué)校的法制宣傳教育和校園及周邊治安綜合治理工作[1]。兼職法制副校長制度的建立，對于增強(qiáng)青少年學(xué)生的遵紀(jì)守法意識，提高自我保護(hù)能力，維護(hù)在校學(xué)生的合法權(quán)益，維護(hù)學(xué)校及周邊地區(qū)的治安秩序，預(yù)防和減少青少年違法犯罪，發(fā)揮了積極的作用。

為了解中小學(xué)法制副校長在實(shí)施過程中取得的良好經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，筆者通過文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查和訪談的方式對三縣一市的12所中小學(xué)的學(xué)生、教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和法制副校長進(jìn)行了調(diào)研。

一、法制副校長工作現(xiàn)狀

通過自編問卷，選擇學(xué)生、教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、法制副校長為調(diào)查對象，分別從法制副校長在校知名度、進(jìn)校開展工作次數(shù)、內(nèi)容選擇、工作的形式、針對對象、考核、工作的滿意度等方面進(jìn)行分析，具體結(jié)果如下。

1.法制副校長在校的知名度

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，學(xué)校教師都知道自己學(xué)校配有法制副校長，但是學(xué)生中卻有17%的不知道自己學(xué)校配有法制副校長，其原因，一方面是學(xué)校對法制副校長的宣傳力度不夠，另一方面是學(xué)生對什么是法制副校長并不清楚，還有可能是法制副校長到校開展工作次數(shù)太少，給學(xué)生印象不深。

2.法制副校長每學(xué)年進(jìn)校開展工作次數(shù)

根據(jù)被調(diào)查市、縣的相關(guān)文件規(guī)定，法制副校長每學(xué)年進(jìn)校開展工作應(yīng)不少于兩次，以此達(dá)到協(xié)助學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行法制教育的目的[2]。

但根據(jù)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和法制副校長自己的反映可以看出，法制副校長進(jìn)校開展工作固定次數(shù)至少一次，但未達(dá)到文件要求兩次的有7所學(xué)校。

3.法制副校長到校開展工作內(nèi)容的選擇

法制副校長到校開展工作內(nèi)容的選擇，直接關(guān)系著對學(xué)生的教育影響力，因?yàn)橛嗅槍π缘亻_展教育可以提升教育效果，反之，難以達(dá)到教育日的。

根據(jù)調(diào)查，法制副校長進(jìn)校開展工作，在內(nèi)容選擇上自定成分較少，而根據(jù)學(xué)校需求選擇組織內(nèi)容所占比例較大，其中雙方共同協(xié)商選擇內(nèi)容也占據(jù)較大成分，這與調(diào)查中和個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)交流了解的情況相吻合，很多學(xué)校在學(xué)期初邀請法制副校長進(jìn)校參與學(xué)校的計(jì)劃制定，并把相應(yīng)法制教育寫入校歷，以確保法制教育有序開展。

4.教師希望法制副校長給學(xué)生開展工作的內(nèi)容

教師是直接接觸學(xué)生最多的教育者，更了解學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中所需的法律知識，因此，他們的想法是學(xué)校和法制副校長開展工作的重要參照點(diǎn)。

從調(diào)查結(jié)果反映出教師希望法制副校長給學(xué)生開展工作的內(nèi)容重要性依次是：普法知識（92%）、通報(bào)學(xué)校周邊治安動向（89%）、處理校內(nèi)安全事故（77%）、轉(zhuǎn)化問題學(xué)生（62.8%）。這些內(nèi)容正好是法制副校長的特長，在一定程度可作為法制副校長開展工作內(nèi)容選擇的參照。

5.法制副校長開展工作的形式和學(xué)生希望法制副校長開展工作的形式

法制副校長工作方法的選擇，一方面受教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)的制約，另一方面也要考慮學(xué)生的身心發(fā)展?fàn)顩r、授課教師自身的素養(yǎng)，最后還需考慮教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)備等條件。必須在考慮上述條件的基礎(chǔ)上選擇學(xué)生喜歡且能接受的方法進(jìn)行教學(xué)，才能取得教育的效果。

從調(diào)查中看出，法制副校長進(jìn)校開展工作使用最多的是大講座，其次是圖片影視宣傳，最后才是活動和班級授課。而學(xué)生希望法制副校長進(jìn)校開展工作的形式分別是普法講座、案例分析、實(shí)際參觀和情境模擬。因而法制副校長進(jìn)校開展工作使用講座的形式是有效的，一方面學(xué)生需要，另一方面能節(jié)省人力、物力、時(shí)間等。但是一定要結(jié)合相關(guān)案例進(jìn)行分析講解，在條件允許的情況下，可以輔助使用參觀、情境模擬等方法。

6.法制副校長開展工作的對象

對學(xué)生的教育是一個系統(tǒng)的工程，需要教師、家長和社會的共同參與，因此，學(xué)生需要懂法，同時(shí)教師、家長也需要懂一定的法律法規(guī)，學(xué)生、家長、教師都應(yīng)接受一定的法律教育。

從調(diào)查結(jié)果看出，法制副校長進(jìn)校開展工作主要的對象是學(xué)生，針對教師的比例不大，針對家長的更少。究其原因，一方面是學(xué)生是教育的主要對象，相比教師、家長法律知識更少；另一方面是學(xué)生相對更好組織。同時(shí)在對學(xué)生開展講座或活動時(shí)，教師特別是班主任也參與旁聽，從中受到一定的教育。而家長相對較難組織。

7.學(xué)校對法制副校長的考核情況

考核評價(jià)機(jī)制的科學(xué)合理化和落實(shí)的規(guī)范化，一定程度上對人具有督促、激勵、引導(dǎo)作用，了解法制副校長考核的情況，一方面可以檢查工作開展情況，另一方面也可以發(fā)現(xiàn)問題，為今后完善考核機(jī)制提供參考。

從調(diào)查可以看出，法制副校長清楚上級是如何考核自己的。相關(guān)文件規(guī)定法制副校長工作實(shí)績納入派出單位的工作考核內(nèi)容，同時(shí)提出學(xué)校會同有關(guān)部門做好兼職法制副校長的任命、培訓(xùn)、管理、考核工作。被調(diào)查的學(xué)校中市屬學(xué)校參與對法制副校長的考核，但參與考核人員相對單一，只是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)參與考核。而縣轄的學(xué)校根據(jù)文件規(guī)定均未參與對法制副校長的考核。

8.法制副校長開展工作的滿意度

開展工作滿意度的高低，直接說明其效果的好壞，為此從學(xué)生、教師層面了解對法制副校長進(jìn)校開展工作的滿意度調(diào)查，可以全面考察法制副校長工作開展的效果。從調(diào)查結(jié)果看出，77%的教師和95%的學(xué)生對法制副校長的工作是滿意的。

二、法制副校長開展工作的經(jīng)驗(yàn)及困難

1.法制副校長開展工作的經(jīng)驗(yàn)

法制副校長方面：①應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙W(xué)生典型案例；②分年級選擇教學(xué)內(nèi)容；③多種方法綜合使用；④考慮學(xué)生需求及興趣；⑤抓好學(xué)生安全常識的普及及突發(fā)事件的應(yīng)對；⑥利用好家長會，多與家長和學(xué)生交流。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)方面：①預(yù)防為主、有效開展法制教育活動；②與學(xué)生成為朋友；③以身作則、做好榜樣；④通過講座、授課、活動、廣播、宣傳媒體等形式開展活動；⑤結(jié)合青少年的特點(diǎn)開展活動；⑥學(xué)期初邀請參與學(xué)校的計(jì)劃制定；⑦有規(guī)律地開展活動。

2.法制副校長開展工作面臨的困難

法制副校長方面：①警方與學(xué)校很多地方不同步，有時(shí)間沖突；②學(xué)校設(shè)施不全，不利于進(jìn)行工作；③經(jīng)費(fèi)不足，無保障；④自身能力不足，教研能力不足；⑤難組織。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)方面：①在校學(xué)生人數(shù)較多，學(xué)校組織開展活動有一定難度；②學(xué)校教學(xué)任務(wù)重，活動內(nèi)容多，在時(shí)間安排上有局限性；③法制副校長是兼職工作，忙于兩方工作，任務(wù)重；④考核制度執(zhí)行力不夠；⑤獎懲機(jī)制不健全；⑥學(xué)校難以直接參與考核。

3.法制副校長希望得到上級或?qū)W校的支持

①學(xué)校與法制副校長相互支持，相互配合；②希望學(xué)校能主動配合，給予圖文、電視等媒體資源的支持；③希望與家長多溝通；④經(jīng)費(fèi)的保障，制度的完善；⑤上級重視，完善考核制度，通過課件、聽課、簽名、圖片等進(jìn)行考核。

三、對策

1.主管部門方面

（1）鞏固成形經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多法制副校長多年擔(dān)任此項(xiàng)工作，已經(jīng)總結(jié)出了很多較好的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可組織專門人員通過逐一調(diào)查了解或召開專門經(jīng)驗(yàn)交流會，把經(jīng)過檢驗(yàn)的好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行鞏固推廣。

（2）完善規(guī)章制度[3]。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對法治副校長的管理特別是考核制度相對薄弱，且操作性較低，在現(xiàn)行條件下學(xué)校難以直接參與對法制副校長的考核管理。為此，應(yīng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上綜合考慮各方具體情況，制定出科學(xué)、操作性強(qiáng)的管理制度。

（3）加大督促力度。通過不同的方式，定期不定期組織人員了解法制副校長工作的開展情況，督促法制副校長高質(zhì)量履行好此項(xiàng)職責(zé)；同時(shí)協(xié)調(diào)好法制副校長所在單位，督促其給予法制副校長大力支持。

（4）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)實(shí)際情況，劃撥部分經(jīng)費(fèi)作為法制副校長開展工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于活動的開展、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、績效獎勵的發(fā)放等。

（5）組織專門培訓(xùn)[4]。除常規(guī)的開會動員、聘任、相關(guān)制度的學(xué)習(xí)，更應(yīng)組織相應(yīng)教學(xué)技巧、心理學(xué)、教育學(xué)等方面知識技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以此適應(yīng)學(xué)校教育的特點(diǎn)。

（6）開展課賽交流。由主管部門組織，法制副校長參與的縣、州級的課賽交流，通過此種形式，把好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，從而提高法制副校長工作水平。

2.學(xué)校方面

（1）積極宣傳，營造氛圍。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校學(xué)生并不知道本校設(shè)有法制副校長，也不知道法制副校長能給自己提供哪些幫助。為此，學(xué)校應(yīng)大力宣傳，讓每個師生都知道法制副校長，有困難會主動尋求法制副校長幫助。

（2）轉(zhuǎn)變思想，主動聯(lián)系。由于學(xué)校的工作程序和工作性質(zhì)不同于法制副校長所在單位的工作性質(zhì)，其二者會有一定的矛盾沖突，學(xué)校應(yīng)主動聯(lián)系法制副校長，如學(xué)期初工作計(jì)劃會議、學(xué)校重大活動的組織等，有時(shí)法制副校長可能由于自身工作任務(wù)重等原因不能參與，但他們可以通過各種方式協(xié)調(diào)安排相應(yīng)人員到校開展工作。

（3）認(rèn)真策劃，積極配合。學(xué)校應(yīng)在學(xué)期初科學(xué)制定法制教育相關(guān)事項(xiàng)，然后規(guī)范地寫入校歷，并組織好相應(yīng)人員參與協(xié)助法制副校長開展工作，同時(shí)盡可能地提供所需的設(shè)施設(shè)備。

3.法制副校長方面

（1）妥善處理工教矛盾。擔(dān)任學(xué)校法制副校長一職，就應(yīng)該履行好法制副校長的職責(zé)，為此，法制副校長應(yīng)協(xié)調(diào)好本職工作與法制副校長工作中的矛盾，安排一定時(shí)間參與學(xué)校的管理和對學(xué)生的教育。

（2）不斷提升教學(xué)能力[5]。法制副校長并非專職教師，在某些教學(xué)技巧技能方面相比長期在校工作的老師有不足之處，因此，要不斷地學(xué)習(xí)總結(jié)，掌握一定的教學(xué)技能，把握學(xué)生的身心特點(diǎn)，從而提升對學(xué)生的教育能力。

（3）認(rèn)真開展課題調(diào)研。根據(jù)進(jìn)校開展工作所積累的經(jīng)驗(yàn)或遇到的問題，進(jìn)行一系列的對應(yīng)研究，從而找出解決問題的辦法，以便更有效地開展工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、教育部、司法部.關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責(zé)和選聘管理工作的意見.綜治委〔2003〕25號.

[2] 楚雄市教育局.關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《楚雄市學(xué)校兼職法制教育工作副校長配備實(shí)施方案》的通知.楚教字[2012]45號.

[3] 蔡劍興.中小學(xué)兼職法制副校長選聘管理工作探析.思想理論教育，2008（1）.

[4] 蔡劍興.中小學(xué)兼職法制副校長工作的幾點(diǎn)思考——兼談當(dāng)前中小學(xué)法制教育.教學(xué)與管理（理論版），2006（3）.

[5] 陳立，姜德祥.知己知彼入情入理——法制副校長講課怎樣切實(shí)結(jié)合實(shí)際.貴州教育，2011（1）.

【責(zé)任編輯 關(guān)燕云】