徐相昆

摘要：隨著消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障水平的不斷提高，經(jīng)費(fèi)使用中存在的一些問題也日益凸顯，嚴(yán)重影響了經(jīng)費(fèi)的使用效能，探索提高依法科學(xué)理財(cái)新途徑，成為當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)之一。本文重點(diǎn)從思想認(rèn)識、制度創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)等方面論述了解決的方法。

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì) 科學(xué)理財(cái)

近些年來，我國的消防部隊(duì)建設(shè)取得了巨大的成就，這些成就的取得是與后勤保障分不開的，而后勤保障的核心則是經(jīng)費(fèi)保障，沒有經(jīng)費(fèi)保障，一切工作都無從談起。隨著消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障水平逐年提高，在經(jīng)費(fèi)使用中的一些問題則日益凸顯，嚴(yán)重影響了經(jīng)費(fèi)的使用效能，探索提高依法科學(xué)理財(cái)新途徑，成為當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)之一。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下三方面入手：

一、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面樹立依法科學(xué)理財(cái)?shù)乃枷?/p>

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是“以人為本”，具體到部隊(duì)財(cái)務(wù)工作中，就是要把是否有利于消防工作和部隊(duì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展、是否有利于增強(qiáng)部隊(duì)的戰(zhàn)斗力、是否有利于解決官兵工作生活中的實(shí)際問題，作為衡量和檢驗(yàn)財(cái)務(wù)決策是否科學(xué)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要盡可能地改善基層官兵的執(zhí)勤、訓(xùn)練和生活條件，提高一線官兵的個(gè)人防護(hù)裝備水平，切實(shí)保障公安消防部隊(duì)從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧，具體到部隊(duì)財(cái)務(wù)工作中，就是要節(jié)流與開源并重，管理與建設(shè)并重，統(tǒng)籌長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期建設(shè)，統(tǒng)籌基層部隊(duì)與各級機(jī)關(guān)建設(shè)，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)投向基層部隊(duì)，向裝備建設(shè)傾斜，按照事業(yè)任務(wù)的輕重緩急，優(yōu)化財(cái)力資源配置，把有限的經(jīng)費(fèi)用在部隊(duì)建設(shè)的刀刃上。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量效益，具體到部隊(duì)財(cái)務(wù)工作中，就是要堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，注重科學(xué)實(shí)用，不貪大求洋，注重長遠(yuǎn)規(guī)劃，減少和避免重復(fù)建設(shè)，注重經(jīng)費(fèi)投入的績效。總之，在部隊(duì)財(cái)務(wù)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從領(lǐng)導(dǎo)干部到基層官兵人人都要樹立依法、科學(xué)理財(cái)?shù)乃枷?，不斷提高?jīng)費(fèi)保障能力和財(cái)務(wù)管理水平，適應(yīng)新時(shí)期消防工作和部隊(duì)建設(shè)提出的新要求。

二、深入推動財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新，切實(shí)提高依法科學(xué)理財(cái)?shù)乃?/p>

部隊(duì)財(cái)務(wù)保障要積極適應(yīng)消防工作和部隊(duì)建設(shè)的迅速發(fā)展，既要深入推動完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提高保障能力，更要深入推動管理制度、方法和手段創(chuàng)新，向管理要效益。現(xiàn)在消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)總量逐年增長，如何管好用好部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)尤為重要。

（一）要改革創(chuàng)新黨委理財(cái)制度

從某種意義上講，決策的失誤是最大的失誤，決策的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。消防部隊(duì)實(shí)行黨委統(tǒng)管財(cái)權(quán)，改革完善黨委理財(cái)制度，是提高部隊(duì)依法科學(xué)理財(cái)水平的根本。各級應(yīng)明確黨委理財(cái)責(zé)任、目標(biāo)、程序和方式，加強(qiáng)黨委理財(cái)責(zé)任監(jiān)督。要建立完善投資決策績效考核和經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制度，合理確定投資決策和經(jīng)費(fèi)管理的目標(biāo)，完善考評指標(biāo)體系，規(guī)范考評的程序和步驟，積極研究考評結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制，確保黨委理財(cái)責(zé)任落到實(shí)處。

（二）要改革創(chuàng)新預(yù)算管理制度

年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算具有方向性、指導(dǎo)性意義，改革創(chuàng)新預(yù)算管理制度，是提高部隊(duì)依法科學(xué)理財(cái)水平的關(guān)鍵。第一，要確保預(yù)算編制的科學(xué)性。財(cái)權(quán)與事權(quán)是分不開的，科學(xué)編制預(yù)算的前提是各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)計(jì)劃和建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性，必須明晰事業(yè)部門編報(bào)預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的職責(zé)，充分調(diào)動事業(yè)部門的能動性，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)與事業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，力爭經(jīng)費(fèi)預(yù)算適應(yīng)事業(yè)計(jì)劃。第二，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，目前消防部隊(duì)的預(yù)算編制普遍粗放，執(zhí)行和監(jiān)督的可操作性比較差，要達(dá)到預(yù)算控制和預(yù)算的有效性及針對性，仍需對事業(yè)任務(wù)和預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化。第三，要確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。預(yù)算就是法規(guī)，一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要提高年初預(yù)算的到位率和執(zhí)行率，逐步減少分期下達(dá)經(jīng)費(fèi)的比重，盡量減少對年度預(yù)算的調(diào)整。

（三）要創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支出管理制度

經(jīng)費(fèi)支出管理效益是部隊(duì)依法科學(xué)理財(cái)?shù)木唧w體現(xiàn)。改革創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支出管理制度，要深入推動經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極探索集供應(yīng)、消耗、管理于一體的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。要繼續(xù)完善基本支出經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高基本支出保障標(biāo)準(zhǔn)化水平。要制定行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行公務(wù)支出限額管理辦法。要在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，逐步制定完善資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合的管理辦法。

（四）要創(chuàng)新信息化管理手段

信息主導(dǎo)警務(wù)，警務(wù)主導(dǎo)經(jīng)費(fèi)的分配使用方向。通過財(cái)務(wù)信息化建設(shè)可以更加規(guī)范部隊(duì)的財(cái)務(wù)行為、整合財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)和規(guī)范業(yè)務(wù)流程。加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，是提升部隊(duì)依法科學(xué)理財(cái)水平的重要舉措。要認(rèn)真研究部隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)發(fā)展方向，在確保安全保密的前提下，充分利用現(xiàn)有的先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，最大程度地實(shí)現(xiàn)各層級各部門財(cái)務(wù)信息資源共享，切實(shí)加強(qiáng)對資產(chǎn)資金流動的適時(shí)監(jiān)控，確保部隊(duì)資產(chǎn)資金安全有效運(yùn)行，提高部隊(duì)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和效益。

三、加強(qiáng)新型財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高依法科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰?/p>

加強(qiáng)新型財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是做好新時(shí)期消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的根本和保證。

（一）要建設(shè)復(fù)合型財(cái)務(wù)隊(duì)伍

目前部隊(duì)新招收的地方大學(xué)生雖然有較好的理論基礎(chǔ)，但缺乏部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一些財(cái)務(wù)干部會核算，但不會管理，不能很好的發(fā)揮參謀助手作用。部隊(duì)在繼續(xù)加大財(cái)經(jīng)專業(yè)地方大學(xué)生招收比例的同時(shí)，要按照 “大教育、大培訓(xùn)”體系的要求，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)干部培訓(xùn)工作。要各負(fù)其責(zé)，逐級組織財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)時(shí)間，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、懂管理、會參謀的復(fù)合型財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍。

（二）要建設(shè)服務(wù)型財(cái)務(wù)隊(duì)伍

財(cái)務(wù)干部要始終把全心全意為部隊(duì)、為官兵服務(wù)、為提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力服務(wù)作為財(cái)務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入開展調(diào)查研究，真正把基層建設(shè)中的瓶頸問題反映上來，把符合規(guī)律的好經(jīng)驗(yàn)、好做法總結(jié)上來，形成工作制度和措施，切實(shí)為部隊(duì)當(dāng)好家、理好財(cái)，當(dāng)好黨委和部隊(duì)首長的參謀助手，為部隊(duì)和基層官兵解決好實(shí)際問題。

（三）要建設(shè)廉潔型財(cái)務(wù)隊(duì)伍

數(shù)字里面有政治，經(jīng)費(fèi)管理里面有政治，財(cái)務(wù)人員必須講政治。要在財(cái)務(wù)人員中廣泛開展職業(yè)道德教育，貫徹以人為本思想，注重做人的工作，引導(dǎo)廣大財(cái)務(wù)人員樹立正確的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，既要搞好正面教育，也要警鐘長鳴，用典型案例警示大家，防微杜漸，筑牢思想防線，確保不出任何問題。對個(gè)別行為不端、情況不摸底，又處在關(guān)鍵崗位的人，要及早采取組織措施，堅(jiān)決予以調(diào)整。endprint