熊俊莉

前不久，兩岸服務貿易協議在臺灣掀起軒然大波。3月18日起部分學生占據臺灣“立法院”，表達其不滿臺灣當局推動服貿協議過程中的“黑箱”行為。此舉也危及兩岸服貿協議的正常生效，未來若不能在臺灣“立法院”逐條審議通過，將對兩岸后續(xù)經濟合作造成極大傷害。

觀察此次學生運動，特別是他們在facebook及其它論壇上的“推文”，可以發(fā)現多數參與學生不具有經貿專業(yè)背景，對兩岸服務貿易協議一知半解。殊不知服務業(yè)是未來國際競爭舞臺上的關鍵部分，在臺灣連續(xù)兩年經濟增長率掙扎于“保2”線上，DRAM、手機、面板陸續(xù)在與韓國競爭中落敗的當前形勢下，兩岸服務貿易協議可以成為臺灣經濟的一路“奇兵”，有望使臺灣服務業(yè)擺脫當前困境，在大陸市場的擴張獲得先機。

臺灣服務業(yè)面臨轉型發(fā)展的困境

自上世紀80年代中期起臺灣逐漸向服務型社會轉變，1988年臺灣服務業(yè)占GDP比重超過50%，1993年又突破60%，目前達到70%左右。表面看來，服務業(yè)已是臺灣經濟的主體，但從實際貢獻來看尚不足以成為臺灣經濟成長的主要支柱。當前臺灣服務業(yè)主要面臨的問題包括以下四方面。

1.臺灣服務業(yè)市場狹小

臺灣服務業(yè)“國際化”程度較低，基本以滿足島內2300萬人口的需求為主。按需求方式大致可分為生活性服務業(yè)和生產性服務業(yè)兩種，生活性服務業(yè)主要向居民提供物質和精神生活消費產品及服務，如餐飲業(yè)、住宿業(yè)、家政服務業(yè)、美發(fā)美容業(yè)等；生產性服務業(yè)則指支持生產活動并使其他產業(yè)順利經營和發(fā)展的服務業(yè)，如金融業(yè)、通訊業(yè)、交通運輸業(yè)等。無論從生活性服務業(yè)還是生產性服務業(yè)來看，島內市場都十分有限，近年來由于許多制造業(yè)生產線外移并帶動部分臺商及其家屬的流動，島內服務業(yè)內需市場呈逐年縮小態(tài)勢。

2.臺灣服務業(yè)發(fā)展動力不足

臺灣服務業(yè)在經過了上世紀90年代的發(fā)展“黃金期”后，顯得后勁不足。根據臺灣“主計處”的統(tǒng)計數據計算，2000年～2010年間，臺灣服務業(yè)年均增速僅2.9%，低于同期工業(yè)和整體經濟的增長速度。臺灣服務業(yè)勞動力生產力指數年均增長2%，其中屬于現代服務業(yè)的醫(yī)療保健業(yè)（-1.1%）、金融保險業(yè)（0.3%）、技術服務業(yè)（-0.3%）等勞動生產力基本呈低增長或負增長狀態(tài)。目前，臺灣服務業(yè)的主要增長源仍為運輸倉儲、不動產業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)，難以帶動服務業(yè)的快速增長。

3.臺灣服務業(yè)就業(yè)偏低

大多數服務業(yè)屬于勞力密集型產業(yè)，隨著工業(yè)化發(fā)展，勞動力從農業(yè)部門大量流入工業(yè)部門，而當服務業(yè)發(fā)展成為經濟主體時，勞動力應轉而流入服務業(yè)部門。服務業(yè)發(fā)達的地區(qū)服務業(yè)就業(yè)人口比重一般高于或接近產值比重，如香港、美國、英國的服務業(yè)就業(yè)人數分別占總就業(yè)人數的86%、79%、77%（2006年）。但臺服務業(yè)就業(yè)人口比重僅58%，比產值比重低10多個百分點。臺灣服務業(yè)實現就業(yè)的能力低于正常水平，一方面反映了服務業(yè)結構中“公共行政及國防”、不動產業(yè)等比重過大存在泡沫化的風險，另一方面也說明產業(yè)結構調整后從制造業(yè)領域流出的勞動力未被充分吸納，進而加劇島內結構性失業(yè)問題。

4.臺灣服務業(yè)貿易逆差

過去對外貿易主要關注商品進出口部分，但隨著服務業(yè)在各國（地區(qū)）經濟中地位的提升，服務貿易也明顯受到更大重視，美歐等發(fā)達國家服務貿易已成為對外貿易的主體，臺灣經濟的主要競爭對手韓國近年來以影視、美容等產業(yè)為主的服務業(yè)“國際化”策略也取得了令人矚目的成績。但臺灣服務業(yè)對外貿易長期處于逆差，據臺灣“中央銀行”估算，1995年～2007年間臺灣服務貿易逆差累計達730億美元。2000年～2008年臺灣服務貿易出口占全球比重由1.34%下降至0.89%，占亞洲比重由6.52%下降至4.64%；2000年～2009年服務貿易進口占全球比重由1.75%下降至0.94%，占亞洲比重由7.08%下降至3.77%。

大陸市場是臺灣服務業(yè)的重要出路

從根本上看，臺灣服務業(yè)需要解決的是市場和競爭力問題。為此臺灣經濟主管部門提出“三業(yè)四化”，即制造業(yè)服務化、服務業(yè)科技化和國際化、傳統(tǒng)產業(yè)特色化。所謂服務業(yè)“國際化”，就是使服務在全球范圍內展開經營、尋求融合、求得發(fā)展的過程。臺灣的服務業(yè)必須走“國際化”道路，這主要是因為臺灣人口增長停滯、經濟不景氣影響民眾的消費，這兩點決定了島內服務業(yè)市場已經飽和，不“走出去”尋找新的市場就沒有出路。當然，臺灣選擇的對象可以是歐美這樣消費力強勁的發(fā)達國家，也可以是大陸、東盟等具有發(fā)展?jié)摿Φ慕洕w。但綜合來看，大陸市場應是臺灣服務業(yè)的最優(yōu)選擇，原因如下：

第一，從服務業(yè)的特性來看，服務與普通的商品生產銷售不同，服務型企業(yè)為顧客提供的是無形的服務，往往是人與人的直接接觸，因此臺灣服務業(yè)以大陸地區(qū)為市場具有語言、文化相同的優(yōu)勢，這是其他外資服務企業(yè)都難以企及的。

第二，從國際經濟環(huán)境來看，過去歐美等發(fā)達經濟體是臺灣服務業(yè)投資的重點，主要原因是其服務業(yè)發(fā)展相對成熟且民眾富裕消費力強。但2008年國際金融危機后，以歐美為主的全球消費結構發(fā)生轉變，亞洲新興經濟體特別是中國大陸地區(qū)的消費市場迅速成長起來，正占據愈來愈重要的地位。近幾年，大陸市場很明顯已經成為各國服務業(yè)（如影視、旅游）爭奪的熱點區(qū)域。

第三，從大陸經濟發(fā)展來看，近年來服務業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2013年服務業(yè)占GDP比重首度超過工業(yè)達46.1%，標志著大陸經濟邁入“服務化”時代。未來隨著產業(yè)結構調整和經濟轉型的不斷推進，服務業(yè)發(fā)展將更為迅速。臺灣服務業(yè)擴大外需，不能忽略極具發(fā)展?jié)摿Φ拇箨懯袌觥?/p>

第四，從兩岸經濟合作來看，兩岸商品貿易關系已走入平穩(wěn)發(fā)展階段，增長的空間不大，服務業(yè)合作正逐漸成為兩岸經濟關系發(fā)展的重點。臺灣“投審會”的統(tǒng)計數據顯示，2007年服務業(yè)占臺商投資大陸比重還不到10%，2013年已提升至43.3%。由于對兩岸金融合作充滿預期，去年，臺灣金融保險業(yè)赴大陸投資額大幅增長，并超過電子制造業(yè)躍居至臺商投資首位。無論市場的“手”還是制度的“手”都在引導臺灣服務業(yè)靠近大陸市場。

舉例來看，臺灣服務業(yè)中的旅游業(yè)因結合大陸市場的轉型發(fā)展已卓有成效，很值得借鑒。自上世紀90年代起臺灣吸引游客的數量增速放緩，島內居民因新臺幣升值掀起出境旅游的高潮，其對臺灣經濟的影響主要有兩點：一是島內旅游業(yè)逐漸轉變?yōu)橐猿鼍秤问袌鰹橹?，旅游核心部門如旅行社業(yè)、旅游交通設施、旅館業(yè)、景區(qū)娛樂業(yè)等多年來發(fā)展停滯，顯然跟不上整體經濟和民眾收入的增速。二是旅游業(yè)的產業(yè)關聯性大，入境旅游市場的低迷間接影響零售、餐飲等相關行業(yè)，對島內消費和投資信心、就業(yè)等的影響也不容忽視。

2008年在兩岸實現“三通”、開放大陸居民赴臺旅游后，臺灣旅游業(yè)迅速拓展至大陸市場。據臺灣“交通部觀光局”統(tǒng)計，赴臺的大陸游客從2007年的30.7萬人增長至2013年的287.5萬人，預估臺灣“入境游”旅客數量2016年有望突破年1000萬人次，其中大陸市場（游客）約占4成。5年來臺灣旅游業(yè)因大陸游客的增加帶動島內旅游市場而迅速轉型，島內旅行社業(yè)的“入境游”又重新成為主營業(yè)務，旅館業(yè)、航空業(yè)、餐飲業(yè)乃至工藝品業(yè)等也明顯受到拉動。臺灣“中央銀行”的統(tǒng)計顯示，臺灣旅行“國際”收支由2007年的39億美元逆差轉變?yōu)?013年的3.7億美元順差。

兩岸服務貿易協議有助臺商在大陸市場的競爭

在兩岸關系和平發(fā)展的新形勢下，兩岸以ECFA為框架推動經濟關系的正常化和自由化。2013年6月21日兩岸兩會第九次會談簽署的《兩岸服務貿易協議》是ECFA后續(xù)四大協議之一，對兩岸服務業(yè)市場開放及開展合作做出了制度安排。根據兩岸服務貿易協議，大陸對臺灣開放包括金融、電子商務、醫(yī)療等80項服務，開放幅度高于WTO承諾，體現了對臺灣同胞的善意與誠意；而臺灣對大陸開放64項服務，不僅仍堅持“正面表列”，而且大多低于WTO承諾（19項為WTO承諾部分，且早已對外資開放）?？傮w來看，大陸對臺灣地區(qū)的開放幅度較大，而臺灣方面開放幅度相對較小、限制仍很多，對大陸企業(yè)而言受益程度比較有限。但對臺灣服務業(yè)而言，兩岸服貿協議的意義重大，可解決臺灣服務業(yè)在大陸的市場準入和市場定位問題，是未來臺灣服務業(yè)在大陸市場競爭的關鍵。

1.使臺灣服務業(yè)先于外資取得大陸市場經營權

過去以制造為主的臺商在大陸經濟中占據重要地位，很大程度應歸功于他們提早于其他外資在大陸投資布局。隨著大陸地區(qū)服務業(yè)快速發(fā)展，海外資本逐漸將投資重點轉向服務業(yè)，近年來投資教育、商業(yè)服務等領域，特別是金融業(yè)都出現了快速增長。而自加入世界貿易組織（WTO）以來大陸地區(qū)積極推進服務領域的對外開放，目前按WTO分類的160項服務業(yè)部門已開放100余項，超過了發(fā)展中國家的普遍標準，按商務部規(guī)劃很快還將推動在金融、教育、文化、醫(yī)療、建筑設計、會計、審計、商貿物流、電子商務等多個服務領域放寬外資投資和經營的限制。若無兩岸服務貿易協議，未來臺灣服務業(yè)將同外資一同開放，但臺灣服務業(yè)的競爭力與外資相比不具優(yōu)勢，恐難在大陸市場中取得“一席之地”。因此，正如李克強總理在博鰲論壇上表示“大陸對外開放時會先對臺灣開放，或者對臺灣開放幅度大一些”，兩岸服務貿易協議首先對臺灣開放物流、旅游、金融等領域，就是希望“首先與臺灣同胞分享大陸經濟發(fā)展帶來的機遇”。

2.幫助臺灣服務業(yè)深耕大陸內需市場

過去臺灣制造業(yè)在大陸投資以服務歐美市場為主，近幾年在大陸市場競爭力和市占率逐漸下降，就與其未能盡早進入大陸內需市場密切相關。而值得一提的是，少數臺商如統(tǒng)一、康師傅等，正因為有較高的大陸市占率而成為行業(yè)的領先品牌。臺灣服務企業(yè)無疑應吸收制造業(yè)的經驗教訓，在深耕大陸服務業(yè)內需市場上多下功夫。兩岸服務貿易協議中大陸向臺灣開放的旅行社業(yè)、醫(yī)療業(yè)、文創(chuàng)業(yè)、電子商務等都擁有龐大的市場，未來隨著大陸民眾收入快速提升，預期消費增長的潛力很大。臺灣服務企業(yè)若能在大陸龐大的服務業(yè)內需市場中占據一定地位，將極大提升島內服務業(yè)的發(fā)展水平。特別是服務業(yè)“在地化”往往與當地政府的政策環(huán)境密切相關，按協議臺灣電子商務等服務業(yè)可在福建先行試點經營，福建省還計劃推出一系列與服務貿易協議配套、協助臺灣服務企業(yè)落戶并取得與大陸企業(yè)相同待遇的政策措施，這些舉措都將有助臺灣服務業(yè)消除競爭障礙。

當然，兩岸服務貿易協議對臺灣經濟的正面效應絕不只存在上述幾點，比如服務業(yè)可能成為吸引大陸企業(yè)赴臺投資的主要動力，可能在拉動島內就業(yè)上做出較大貢獻，還可能推動島內公共服務的進步并改善投資環(huán)境，進而對臺灣擺脫當前的經濟困境有所助益。但能否實現這些，還取決于臺灣當局及島內民眾的選擇，若不能盡快使兩岸服務貿易協議生效，這些本應成為臺灣發(fā)展機遇的部分都將成為其他外資的機會。臺灣的實踐再一次驗證了：不成熟的“民主政治”極有可能成為經濟發(fā)展的“絆腳石”。