劉姬

他山之石可以攻玉，對中德兩國的教材出版作比較研究，可從中分析借鑒德國的先進經(jīng)驗。而談到德國的教材出版，首先要了解它的基本教育體制與學(xué)制。

1.德國的教育體制與學(xué)制

德國是聯(lián)邦制國家，除了外交和國防歸聯(lián)邦政府統(tǒng)轄，每個州在社會事務(wù)領(lǐng)域享有相當大的自治權(quán)。各州由文化教育部負責(zé)管理教育方面的各項事務(wù)，這樣的體制一方面有利于推行適應(yīng)當?shù)孛袂榈恼叻ㄒ?guī)，避免了某些不成熟的改革設(shè)想造成全國性的損失，另一方面也有某些必須統(tǒng)一的政策無法執(zhí)行，協(xié)調(diào)成本巨大，各州各行其是的弊病。

德國教育制度比較復(fù)雜，分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育（含職業(yè)教育）、高等教育和繼續(xù)教育（終身教育）五大領(lǐng)域。如表1所示：

表1 德國學(xué)制

基礎(chǔ)教育方面，小學(xué)一般為四年制。小學(xué)畢業(yè)后進行第一階段分流，即小學(xué)四年級時，由學(xué)生家長向?qū)W校申請，學(xué)生畢業(yè)后進入哪類學(xué)校學(xué)習(xí)，約有三分之二的學(xué)生升入五年制國民中學(xué)（職業(yè)預(yù)校）或六年制實科中學(xué)，畢業(yè)后要接受職業(yè)培訓(xùn)2-4年，培訓(xùn)后走向社會參加工作或進入專科學(xué)校學(xué)習(xí)；大約三分之一的學(xué)生升入文理中學(xué)或綜合中學(xué)（共9年，相當于初中六年、高中三年）。文理中學(xué)或綜合中學(xué)的合格畢業(yè)生，可直接進入大學(xué)學(xué)習(xí)。

德國教育制度最重要的優(yōu)點是雙向教育。即學(xué)生在求學(xué)的幾乎每一個階段都可以把理論學(xué)習(xí)與實際工作相結(jié)合。德國職業(yè)學(xué)校的學(xué)生可以邊在學(xué)校上課邊在工廠實習(xí)。實科中學(xué)的學(xué)生亦然，他們可能白天到律師事務(wù)所上班，晚上苦讀民法。德國?？拼髮W(xué)的工程系學(xué)生按規(guī)定畢業(yè)考前必須實習(xí)一年。這種把理論學(xué)習(xí)與實際工作結(jié)合起來的學(xué)習(xí)方式，為德國經(jīng)濟發(fā)展提供了大批既有理論基礎(chǔ)又能實際工作的員工。

2.德國教材的編寫

德國有16個州，每個州的課程標準和教學(xué)大綱都不一樣，出版商開發(fā)中小學(xué)教材，也要根據(jù)各州不同的教育體系和課程標準來進行。教材編寫工作是在政府、出版社、作者、使用者四個方面相互影響之下進行的。德國在教材編寫方面有如下特點：教材編寫工作的組織者是出版社，出版社根據(jù)教學(xué)大綱，考慮各方面對教材的要求，明確編寫意圖，然后聘請作者，組織編寫隊伍。作者的分工：在編寫教材的工作形式上德國與我國的情況大同小異。編寫隊伍集中討論編寫意圖、商定編寫框架、協(xié)調(diào)寫作分工、統(tǒng)一寫作風(fēng)格。他們的主要特點是分工的細致，表現(xiàn)在作者中有人專門負責(zé)文字的表述、圖表的制作；有人專門負責(zé)環(huán)境、人口、交通、健康等問題的恰當滲透與表述；還有的人專門負責(zé)研究如何應(yīng)對教材審查。

由于政治制度和社會形態(tài)的差別，我國的中小學(xué)教材必須體現(xiàn)國家的意志，在義務(wù)教育階段還要體現(xiàn)公平的原則。過多版本的教材不可能有大體相當?shù)膬?nèi)容和質(zhì)量，這就使不同地區(qū)的學(xué)生使用不同教材而導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容存在差異，顯然教育內(nèi)容的差異不符合基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育公平性的本質(zhì)，也與我國廣大農(nóng)村打工子弟跨區(qū)域就學(xué)、升學(xué)的現(xiàn)實不適應(yīng)。因此，目前我國實行“一綱多本”的中小學(xué)教材體系，即全國實行統(tǒng)一的課程標準，由有編寫出版資質(zhì)的出版單位，編寫出版多套教材。

3.德國的教材審查

德國的教材審查辦法與我國現(xiàn)行的立項和審查機制類似，由各州文化教育部的專人負責(zé)審定。學(xué)校只能在經(jīng)過審查并得到批準的書目中選擇教材。審查工作大體分三個階段進行：第一階段，出版社把樣書送交州文化教育部負責(zé)官員，由這個官員確定是否審查、鑒定。審查官員的權(quán)力非常大，這也體現(xiàn)德國對教科書的質(zhì)量要求是比較高的。第二階段，確定評審專家，一般從數(shù)據(jù)庫里找3名專家。官員把書稿及鑒定目錄即審查要求送給專家后，專家做出自己的判斷，并且在4-8周內(nèi)將審查意見上交。第三階段：如果專家們的意見一致，官員可以根據(jù)專家的統(tǒng)一意見起草報告，并且作為州文化教育部的意見答復(fù)出版社。如果是同意批準出版，每年還要以部的名義將審查通過、得到批準的書目下發(fā)至學(xué)校。爭議大的，就會召集出版商討論再修改。送審樣書的每一頁都有評價，有具體的修改建議。如果專家的意見不一致，往往還需要委托第四位鑒定人，以幫助官員得出是否批準出版的意見。關(guān)于專家人選：首先在適合使用該教科書的學(xué)校教師中挑選，也可由科學(xué)家或大學(xué)教授擔(dān)任審查工作，但主要由教師擔(dān)任。評審前，文教部會委托大學(xué)對專家進行統(tǒng)一培訓(xùn)。專家是匿名的，不僅作者、出版社不知道專家姓名，甚至專家之間也不知道對方的姓名。但整個評審過程的每一個環(huán)節(jié)在公開的網(wǎng)站上都可以查到。

地理、政治和歷史類教材是審查的重點。德國的教材出版后會相對穩(wěn)定，教材開發(fā)完成后可多年重印，學(xué)生手中的教材也可循環(huán)使用，但每5年會有一次強制性的重新審查修訂。

4.德國的教材推廣與發(fā)行

德國教材的選用自主權(quán)在學(xué)校和教師。購買教材的支付方式在不同的州也不同，比如，柏林地區(qū)主要由家長來支付教材費用，而有的州是由學(xué)?；蛏鐓^(qū)來支付，還有介于兩者之間的支付方式。德國各州教材支付形式如圖1所示：

圖1 德國各州教材支付形式

德國中小學(xué)教材的推廣完全是市場化運作。出版商將教材營銷的重點放在為教師和家長提供服務(wù)支持上，主要有三個方面：一是設(shè)立“信息中心”。筆者此行拜訪的三大出版集團在重要的城市都設(shè)有“信息中心”，負責(zé)所在地區(qū)的中小學(xué)教材及相關(guān)產(chǎn)品的推廣、服務(wù)和培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。學(xué)校和教師通過“信息中心”選購所需的教材，了解教材發(fā)展的新動向。學(xué)期開始時，教師們會自發(fā)來到信息中心，或選用教材，或參加培訓(xùn)，絡(luò)繹不絕。家長也會帶著學(xué)生來到信息中心，或購買配套產(chǎn)品，或為學(xué)生的學(xué)習(xí)問題進行咨詢。信息中心不僅有銷售區(qū)，還有會議室和活動中心。出版社正是通過設(shè)在各地的教材服務(wù)中心來鞏固和開拓教材市場，為當?shù)刂行W(xué)教師、學(xué)生和家長提供服務(wù)的。二是組織當?shù)亟處熯M修和培訓(xùn)，走訪當?shù)氐闹行W(xué)校，征求教師對教材的意見。三是不定期舉行專業(yè)的學(xué)科大會，為教師提供經(jīng)驗交流的機會。

我國教材的選用權(quán)集中在教育行政部門，少數(shù)編寫和出版單位為了教材能順利選用，使用多種“公關(guān)”手段打通“關(guān)節(jié)”，對教育形象和社會風(fēng)氣都產(chǎn)生不良影響。由于地方利益，主流教材在個別地方的教材選用上，不能得到公平客觀的評價和選用，區(qū)域保護政策打著市場化的旗號進行反市場化運作。另外，我國中小學(xué)教材選用的成本較高，對選用工作的監(jiān)管和透明度不足。教材選用并不完全基于質(zhì)量與需求的標準，人情成分過多過重。

5.對中國教育出版行業(yè)的經(jīng)驗借鑒

中德教育出版行業(yè)之間，在辨證分析和因地制宜的基礎(chǔ)之上，需要相互學(xué)習(xí)和借鑒。參考德國教材編寫、出版、發(fā)行等管理體制的先進經(jīng)驗，有利于使我國教材建設(shè)回歸本位，促進基礎(chǔ)教育健康、持續(xù)發(fā)展。

（1）德國中小學(xué)教材實行企業(yè)自主定價模式。

出版企業(yè)成為自負盈虧的法人主體，企業(yè)的資產(chǎn)，特別是知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，應(yīng)該得到體現(xiàn)。中小學(xué)教材建設(shè)是基礎(chǔ)教育的重要環(huán)節(jié)。對于不同品質(zhì)教材的定價給予適當浮動的空間，有利于鼓勵企業(yè)加大對科研的投入，保障教材的質(zhì)量和教材出版事業(yè)的良性循環(huán)。而國家可通過市場化的手段，例如稅收、財政補貼、激勵性的產(chǎn)業(yè)政策等對超額利潤進行調(diào)節(jié)和控制。

（2）德國教育出版的專業(yè)化和產(chǎn)品的多樣化同樣值得借鑒和學(xué)習(xí)。

德國最大的三家教材出版企業(yè)，并不是德國出版行業(yè)中規(guī)模最大的三家。專業(yè)化是教育出版企業(yè)發(fā)展的方向。專業(yè)化不等同與單一化，教育出版企業(yè)也不等于教材出版企業(yè)。正確的理解應(yīng)該是專業(yè)化的經(jīng)營，提供豐富多元的產(chǎn)品，滿足不同層次、不同發(fā)展水平地區(qū)的教育需求。

（3）從德國的經(jīng)驗可以看出，精細化營銷有利于爭取市場份額、拓展盈利空間。

設(shè)立區(qū)域性的“信息中心”更貼近使用者，能組織有針對性的培訓(xùn)和活動，發(fā)揮“顯微鏡”的作用。目前我國學(xué)生數(shù)量逐年下降，基礎(chǔ)市場不斷萎縮。但由于股改上市的壓力，各出版單位都制訂了更激進的市場規(guī)劃，市場營銷面臨著巨大的壓力。細分不同的市場需求成為必然選擇，教材推廣將更加深入一線市場。

（4）珍視企業(yè)品牌。

德國前三大教育出版社——克萊特出版集團（1897年）、康乃馨出版集團（1946年）以及韋斯特曼出版集團（1838年），都是歷史悠久的“老字號”，依托強大的研發(fā)和發(fā)行隊伍，占據(jù)了德國教育市場的絕對份額。打造百年品牌首先就是要珍視品牌，品牌代表的是企業(yè)的口碑、價值觀和形象。其次將品牌的經(jīng)營與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合，并采取科學(xué)的方法持續(xù)對品牌營銷進行投入。最后，要注意將品牌與時代相結(jié)合，讓品牌不斷地成長發(fā)展。讓我們出版的教材和各類產(chǎn)品伴隨廣大師生共同成長。 （作者單位系人民教育出版社）