◎牛 犁

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新常態(tài) 新機遇
——當前經(jīng)濟形勢及2014年中央經(jīng)濟工作會議精神解讀

◎牛 犁

“新常態(tài)”“穩(wěn)增長”“穩(wěn)中求進”……說到2014年中國經(jīng)濟，同學們經(jīng)常會在新聞里聽到這些關鍵詞，如何理解？如何看待中國經(jīng)濟增速放緩？中國經(jīng)濟發(fā)展的動力在哪，有哪些新機遇？2014年中央經(jīng)濟工作會議有哪些新精神？弄清以上問題，將使我們對當前中國經(jīng)濟形勢和未來發(fā)展有宏觀和理性的認識。

“新常態(tài)”怎么看“

面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，2014年，我國全面深化改革，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。2014年，我國全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）636463億元，比上年增長7.4%。全年全國居民人均可支配收入20167元，扣除價格因素實際增長8.0%；全年居民消費價格（CPI）比上年上漲2.0%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1070萬人，全年主要預期目標和任務已較好地完成。

“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”2014年5月19日，習近平總書記在河南考察工作時，第一次用“新常態(tài)”來說明當前經(jīng)濟發(fā)展特點。11月9日，在APEC北京峰會期間，習近平主席系統(tǒng)闡述了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，向世界傳遞中國經(jīng)濟發(fā)展的信心。他表示：“新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇?！?/p>

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這是中央全面總結發(fā)展經(jīng)驗，準確研判當前經(jīng)濟形勢和未來走勢作出的重大戰(zhàn)略判斷。2014年中央經(jīng)濟工作會議首次全面系統(tǒng)地闡述了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

一、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)涵。我國經(jīng)濟過去30多年的年均增長率接近10%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史上的“中國奇跡”。當前，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生了深刻變化，正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，指的是：經(jīng)濟增速正從高速增長轉向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。

二、積極適應經(jīng)濟新常態(tài)。新常態(tài)既是經(jīng)濟轉型升級的過程，也是新舊增長動力轉換接替、各類隱性風險逐步釋放的過程，政府、企業(yè)和老百姓都要主動適應新常態(tài)，調(diào)整各自的認識和行動，爭取掌握發(fā)展主動權。

從政府來說，政府調(diào)控理念需要真正調(diào)整過來，以往那種粗放式單純追求GDP數(shù)量的唯GDP論已不再適用，現(xiàn)在要追求經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。將來，政府要以做好服務為主，為企業(yè)創(chuàng)造更加公平公正的經(jīng)營環(huán)境，為老百姓提供更好的社會保障、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務。

從企業(yè)來說，企業(yè)以往靠規(guī)模效應掙錢，一味上新項目或是擴大產(chǎn)能。但是新常態(tài)下必須靠轉型升級、靠創(chuàng)新。可以說，能不能通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新加快轉型升級、打造競爭新優(yōu)勢，是很多企業(yè)面臨的一場“生死之搏”。

從老百姓來說原來有一批人靠炒股票、買國債、集郵、炒錢幣等發(fā)家致富了，后來買房子、炒黃金，甚至一度靠炒大豆、生姜、大蒜等都大賺過。但是，以后怎么理財賺錢？需要有專業(yè)知識、專業(yè)人才、專門的金融服務機構為老百姓提供服務。

經(jīng)濟增速換擋是為了獲得更大更優(yōu)的發(fā)展動力，發(fā)展得更好。每次改革都是大機遇，別看過程中的這幾年很困難，重要的是要認識并抓住其中的機遇。新常態(tài)下，轉型過程中會有很誘人的大蛋糕，就看誰能抓得住。

新動力有哪些

中國經(jīng)濟減速換擋，進入新常態(tài)，那發(fā)展的后續(xù)動力在哪？這是很多人關心的問題。當前，我國經(jīng)濟具有巨大的韌性、潛力和回旋余地，有條件、有能力保持經(jīng)濟中高速增長。

一、全面深化改革不斷釋放制度紅利。2015年將是全面深化改革的推進年。十八屆三中全會對我國未來改革路線圖、時間表作出全面部署，2015年將在行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域加快改革步伐，這將極大激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟作用，調(diào)動企業(yè)尤其是民營經(jīng)濟積極性，釋放制度改革紅利。

二、推進新型城鎮(zhèn)化將會釋放經(jīng)濟增長新的動力。新型城鎮(zhèn)化將會使得更多農(nóng)民通過轉移就業(yè)，提高收入，促進消費，并對城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設以及服務業(yè)發(fā)展等領域帶來巨大的投資需求，將會為我國經(jīng)濟增長提供新的重要動力。

三、區(qū)域差距使得我國經(jīng)濟回旋余地較大。我國是一個城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間經(jīng)濟差距都比較大的發(fā)展中大國，在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和東中西部區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的過程中，通過引導生產(chǎn)要素合理流動，使城市和沿海地區(qū)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村和內(nèi)地獲得新的優(yōu)勢，進而使一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的生命周期得以延長，這種跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉移和推進效應會產(chǎn)生新的生產(chǎn)力，使我國經(jīng)濟有巨大的回旋余地。

四、我國新的內(nèi)需潛力不斷釋放。當前，我國不僅儲蓄率較高，有利于保持較高的投資水平，而且具有廣闊的投資需求空間。在高鐵、城市地下管網(wǎng)和地鐵、棚戶區(qū)改造以及保障房建設等公共基礎設施領域仍有較大的投資需求空間；在大氣污染防治、水污染治理、生態(tài)保護等公共消費基礎設施方面需要大量投資；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等方面也需要大規(guī)模投資。近年來我國城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長和社會保障體系的不斷完善，為擴大國內(nèi)消費需求奠定了基礎。同時，我國個性化、多元化消費逐漸成為主流，信息消費、健康養(yǎng)老、休閑娛樂、文化旅游等新的消費增長點在不斷形成。

五、宏觀調(diào)控水平不斷提高，宏觀政策仍具備運用空間。我國的宏觀調(diào)控體系不斷健全，既應對過經(jīng)濟過熱和通貨膨脹，也應對過有效需求不足、產(chǎn)能過剩和通貨緊縮，經(jīng)歷過亞洲金融危機和國際金融危機的沖擊，調(diào)控能力和應對復雜局面的能力明顯提高。盡管財政金融風險增大，但總體上看，我國財政政策仍具備較大的空間，國家資產(chǎn)負債總體安全，財政赤字和政府債務余額均處于安全線以內(nèi)，銀行基準利率和存款準備金率較高，有足夠多調(diào)節(jié)流動性的手段和工具。

鏈接 主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)

2014年，我國糧食總產(chǎn)量達到60709.9萬噸（12142億斤），比2013年增加516萬噸（103.2億斤），增長0.9%，實現(xiàn)“十一連增”。1-11月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額56208億元，同比增長5.3%；全年社會消費品零售總額262394億元，扣除價格因素實際增長10.9%。全年進出口總額264335億元，比上年增長2.3%。其中，出口143912億元，同比增長4.9%；進口120423億元，同比下降0.6%。

2015年怎么辦

2015年是我國全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。2014年中央經(jīng)濟工作會議提出，做好2015年經(jīng)濟工作最核心的是要堅持穩(wěn)中求進，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)；穩(wěn)增長是首要任務，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

一、穩(wěn)中求進是總基調(diào)。2014年中央經(jīng)濟工作會議提出，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。這是中央經(jīng)濟工作會議連續(xù)第四年堅持相同的工作總基調(diào)?！胺€(wěn)”的重點是穩(wěn)住經(jīng)濟運行。速度穩(wěn)住了，才能穩(wěn)定市場預期，提振發(fā)展信心，為結構調(diào)整和改革開放贏得空間?！斑M”的重點是調(diào)整經(jīng)濟結構和深化改革開放。新常態(tài)下，靠拼投入、高消耗、過度依賴外需的發(fā)展方式難以為繼，破除體制機制弊端刻不容緩。堅持穩(wěn)中求進，關鍵是把握好“穩(wěn)”和“進”的平衡，處理好穩(wěn)增長與促改革、調(diào)結構的關系，這并不容易。要求我們在保持定力中有效作為，始終不渝推改革，腳踏實地調(diào)結構。

二、穩(wěn)增長是首要任務。2015年，世界經(jīng)濟復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，我國經(jīng)濟下行壓力依然很大，穩(wěn)增長形勢十分嚴峻、任務十分繁重。為此，2014年中央經(jīng)濟工作會議提出，努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點。那么，我們應該如何理解穩(wěn)增長的重要任務呢？

從預期調(diào)控目標來看，2015年我國經(jīng)濟增長預期調(diào)控目標可能會下調(diào)至7%。經(jīng)過30多年高速增長，我國經(jīng)濟體量已今非昔比。2013年一年經(jīng)濟的增量就相當于1994年全年經(jīng)濟總量，可以在全世界排到第17位。我國經(jīng)濟減速換擋是經(jīng)濟總量、結構等變化產(chǎn)生的內(nèi)在經(jīng)濟規(guī)律使然，是生產(chǎn)要素變化帶來的潛在增長能力下降的結果。即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的，而且完全可以帶來1000萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。綜合看，7%左右的目標，能較好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價的關系，較好地處理經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境的關系，有利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。因此，在新常態(tài)的背景下，降低經(jīng)濟增速預期，符合客觀規(guī)律，也是我國經(jīng)濟實現(xiàn)轉型的必然結果。

從目前的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境看，2015年穩(wěn)增長的任務很重。主動適應新常態(tài)，不等于不要增長，讓經(jīng)濟“自由落體”。2015年個別季度經(jīng)濟增長存在下滑至7%以下的可能，因而也可能會出現(xiàn)“保7”的局面。我國經(jīng)濟發(fā)展需要保持一定速度，這是解決發(fā)展中諸多問題的基礎，也是加強和改善民生的重要條件。我們既要防止經(jīng)濟重回高增長軌道，又要采取有針對性的舉措來穩(wěn)增長，避免短期增速過快下滑帶來系統(tǒng)性風險，這與適應長周期經(jīng)濟增速下降的新常態(tài)并不矛盾。

三、保障和改善民生是突出重點。針對保障和改善民生，中央經(jīng)濟工作會議要求，堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。這體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下社會政策托底的思路。

關于保障和改善民生，會議最突出的亮點在于，提出要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。同時，形象地提出了精準脫貧、防止“被平均化”等突出問題。此外，就業(yè)是最大的民生，做好就業(yè)工作，不僅要確保完成就業(yè)數(shù)量目標，而且要提高就業(yè)質(zhì)量。

總之，2015年是非常重要的一年，經(jīng)濟工作任務繁重艱巨。正如《人民日報》評論中所說：“面對新常態(tài)，我們要有冷靜的心、堅定的心和火熱的心，科學認識新常態(tài)，積極應對新常態(tài)，學會適應新常態(tài)，創(chuàng)造中國經(jīng)濟發(fā)展的新輝煌?！保ㄗ髡邽閲倚畔⒅行慕?jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室主任）