鄭旭　崔靖芳

盡管“唐工信辦（2013）35號”是以紅頭文件的形式下發(fā)的，可就該文件的現(xiàn)狀和效果而言，難免會讓唐山這樣一個產(chǎn)能大市有些尷尬。

因?qū)ξ募糠謨?nèi)容產(chǎn)生理解上的分歧，唐山市工業(yè)和信息化局與唐山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局最近互指對方犯了概念性錯誤。

去年5月，為加快唐山市預(yù)拌砂漿發(fā)展進程，規(guī)范預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用，促進砂漿生產(chǎn)企業(yè)健康有序發(fā)展，保證市場對這一產(chǎn)品的需求，唐山工信局、住建局根據(jù)相關(guān)規(guī)定，聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布局和備案管理工作的通知》（下稱《通知》），其文號為“唐工信辦（2013）35號”。

何謂“預(yù)拌砂漿”？這是一種用量大、性能廣泛的建筑材料，由于其具有節(jié)約資源、保護環(huán)境、確保建筑工程質(zhì)量、實現(xiàn)資源再利用等方面的優(yōu)良性能，被視為國內(nèi)建筑業(yè)的一次施工革命。

值得一提的是，作為“十二五”期間河北省確定的3個循環(huán)經(jīng)濟示范市之一，唐山近年來期待在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上大有作為，加快推進資源型城市轉(zhuǎn)型步伐。某種意義上，《通知》是唐山建設(shè)資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進步之舉。

盡管這是一份以紅頭文件形式下發(fā)的《通知》，可就現(xiàn)狀和效果而言，難免會讓唐山這樣一個產(chǎn)能大市有些尷尬。

完美布局

唐山市工信、住建兩部門以河北省發(fā)改委、河北省住建廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、住建部《關(guān)于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》、《河北省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法》以及《關(guān)于在市區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》等相關(guān)規(guī)定為政策依據(jù)，共同制定并于2013年5月2日聯(lián)合下發(fā)了“唐工信辦（2013）35號”通知。

《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，《通知》在預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布局的原則、方案、備案管理以及預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目建設(shè)條件、申請與審批等5個方面提出了具體要求。

例如，《通知》將預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃與布局的原則明確為“統(tǒng)籌規(guī)劃、分區(qū)布局、總量控制、有序建設(shè)”，并把“2013年擬在市區(qū)批準建設(shè)生產(chǎn)企業(yè)4至5家，年設(shè)計生產(chǎn)能力控制在260萬噸左右。市屬各縣（區(qū)）批準建設(shè)生產(chǎn)企業(yè)1家”作為實施方案的重要內(nèi)容。

“除了顧忌到唐山市的環(huán)境容量，主要是防止出現(xiàn)重復建設(shè)，避免因市場過剩而產(chǎn)生惡意競爭?！碧粕绞泄ば啪稚⒀b水泥辦公室主任楊建說。

在此之前，兩部門曾對2011年全市建設(shè)項目對預(yù)拌砂漿需求總量做過統(tǒng)計，數(shù)據(jù)顯示，當年唐山地區(qū)預(yù)拌砂漿市場需求為350萬噸。

楊建說，為了科學確定砂漿企業(yè)布局、數(shù)量和產(chǎn)能，按照《通知》要求，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和唐山市預(yù)拌砂漿規(guī)劃布局原則，配備符合環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量要求的先進工藝裝備和實驗檢測設(shè)備。

事實上，自2007年6月全國各主要城市分批次實施禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿之后，在市場推動和政策干預(yù)的雙重作用下，國內(nèi)預(yù)拌砂漿行業(yè)已逐步從市場導入期向快速成長期過渡。

但業(yè)內(nèi)人士在調(diào)研后指出，近幾年，一些年設(shè)計產(chǎn)能在萬噸級以下的企業(yè)，甚至在不具備環(huán)保條件以及達不到產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)要求前提下，匆忙上馬預(yù)拌砂漿項目。

或因如此，作為全國第三批實施禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿的城市，唐山在這份《通知》中，要求企業(yè)在新建或在原有基礎(chǔ)上改擴建此類項目時，項目的年設(shè)計能力不能低于30萬噸，并強調(diào)兩個部門在項目審批環(huán)節(jié)進行分工與監(jiān)管。

《通知》規(guī)定，項目建設(shè)單位需填報《新建預(yù)拌砂漿企業(yè)審核表》，先報市散裝水泥辦公室，后由工信局與住建局組織審核；未經(jīng)批準的生產(chǎn)項目，市散裝水泥辦公室不予出具向省級主管部門的項目備案意見，住建局及其具體業(yè)務(wù)部門也不予進行產(chǎn)品備案。

“根據(jù)要求，我們還要對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)實行備案管理。”楊建告訴《民生周刊》記者，凡未經(jīng)備案的生產(chǎn)企業(yè)，不得向市場供應(yīng)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品。

灤南“遭遇戰(zhàn)”

受益于這一政策，唐山市目前已有4家年平均設(shè)計產(chǎn)能在50萬噸以上的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，各企業(yè)按照《通知》要求，在完成了一系列“規(guī)定動作”后投產(chǎn)，先后面向唐山市銷售產(chǎn)品。

作為建筑市場領(lǐng)域的快銷品，預(yù)拌砂漿這塊蛋糕非常大。很快，“正規(guī)軍”與“游擊隊”在市場上遭遇了。

“普通砂漿的行情還好些，特別是特種砂漿市場，基本上都被一些‘小作坊’企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品占領(lǐng)了?！弊鳛?家大型企業(yè)之一的負責人，余毅最近半年來很是窩火。

余毅所經(jīng)營的公司位于唐山市灤南縣，也是《通知》下發(fā)后該縣唯一一家通過省級部門對企業(yè)和產(chǎn)品“雙備案”的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。

他告訴《民生周刊》記者，建筑工程材料將預(yù)拌砂漿產(chǎn)品分為兩類，一類是普通預(yù)拌砂漿，多用于抹灰、砌筑、地面、防水；另一類是特種預(yù)拌砂漿，多用于滿足保溫隔熱、吸聲、防水、耐腐蝕、防輻射、裝飾和粘結(jié)等特殊要求。

“我們在市場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，灤南至少有8家小作坊式的企業(yè)在生產(chǎn)特種砂漿，他們年產(chǎn)能不超過萬噸，但產(chǎn)品不愁銷路，灤南縣和縣城周邊很多在建工地都在使用?！庇嘁阏f。

其實，余毅所指的這8家“企業(yè)”并不在項目備案企業(yè)名單之列。而按照《通知》要求，未經(jīng)備案的生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品是不能向市場供應(yīng)的。

“從行政監(jiān)管層面說，我們主要是看這類企業(yè)和所生產(chǎn)的產(chǎn)品有沒有取得唐山市建筑工程進市登記證?！睘茨峡h城建局建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站站長馬彥軍向《民生周刊》記者解釋。

根據(jù)《唐山市建筑工程材料使用管理辦法》的規(guī)定，包括預(yù)拌砂漿這類產(chǎn)品，凡進入唐山市建筑市場的建筑工程材料，均由生產(chǎn)企業(yè)向市建設(shè)局進行告知性登記，告知性登記是作為建筑工程材料準予采購、使用的依據(jù)。

馬彥軍稱，縣一級住建部門無權(quán)為企業(yè)辦理“入市登記”，辦理登記的企業(yè)需攜帶《河北省建設(shè)工程材料設(shè)備使用備案證書》，新型墻體材料還應(yīng)持《河北省新型墻體材料生產(chǎn)備案證》等相關(guān)材料到市住建局的“墻改辦”（墻體材料革新辦公室）辦理。

“材料齊備便可獲準登記，獲準企業(yè)的信息都被錄入唐山建設(shè)局網(wǎng)，能否在唐山建筑工程領(lǐng)域中銷售并使用，我們一查便知?！?/p>

在他的配合下，記者在8家“企業(yè)”中選了兩家作為登記信息查閱對象。

經(jīng)查：名為“灤南縣鵬洋新型建筑材料廠”的企業(yè)基本登記信息可查到，其產(chǎn)品名稱為“膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)用抹面膠漿、膠粘劑”，企業(yè)登記時間為2014年1月14日；名為“灤南縣宏潤建筑材料廠”的企業(yè)則尚未登記。

遲到的質(zhì)疑

由此看來，灤南宏潤建材勢必要成為灤南縣城建部門行政執(zhí)法的對象。而對于灤南鵬洋建材，因其并未違反《唐山市建筑工程材料使用管理辦法》規(guī)定，其特種砂漿產(chǎn)品進入市場自然也被視為“無異議”。

但問題的關(guān)鍵是，如果依照唐山市工信局和住建局聯(lián)合下發(fā)的《通知》要求，工信部門的審批在先，住建部門的審批在后。

事實上，灤南鵬洋建材預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項目是在沒有取得《河北省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案證》前提下，便直接拿到了由住建部門獲準的市場準入資格。

對此，唐山市住建局市場監(jiān)管處處長王樹東、該局墻改辦主任趙冰在接受《民生周刊》記者采訪時均認為，按照《唐山市建筑工程材料使用管理辦法》以及省級相關(guān)部門文件規(guī)定，建筑工程材料生產(chǎn)企業(yè)除提交馬彥軍所指的材料外，只要再提供營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品檢驗報告、產(chǎn)品執(zhí)行標準等基本材料，住建部門就可以為其辦理準入登記。

然而，對于《通知》的規(guī)定內(nèi)容，市住建局卻有著自己的理解。

“這個《通知》實際上是由市工信局散裝辦牽頭起草的，主要為了改善城市環(huán)境而針對普通砂漿生產(chǎn)企業(yè)制定的?！?/p>

作為《通知》草稿的審閱人之一，王樹東稱，現(xiàn)在來看，工信局在當時把“預(yù)拌砂漿”概念弄混了。他甚至強調(diào)，特種砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該不受這份紅頭文件約束。

他指出，目前市場上對于干混砂漿需求總量要遠遠高于特種砂漿，《通知》中所稱的“預(yù)拌砂漿”應(yīng)當只指普通砂漿，但市工信局卻將其定義為“普通砂漿”和“特種砂漿”。

“雖然我們是起草單位，但畢竟是聯(lián)合發(fā)文，應(yīng)該在《通知》草擬階段就對這個所謂的概念性問題與我們進行‘意見交換’，而不是現(xiàn)在才指出來。”對于住建局的指責與質(zhì)疑，工信局的楊建認為“不能理解”。

他告訴《民生周刊》記者，有關(guān)預(yù)拌砂漿的定義和分類并非市工信局所為，各類文件對于這一概念表述中均將其分為普通和特種兩類。

楊建強調(diào)，《通知》的制定的確是以環(huán)境保護為前提，從近年國內(nèi)預(yù)拌砂漿企業(yè)的基本狀況來看，普通砂漿生產(chǎn)企業(yè)大多實力較強，在環(huán)保監(jiān)管的下行壓力下，這類企業(yè)能夠加大在環(huán)保設(shè)施上的資金投入。而特種砂漿產(chǎn)品雖然也有規(guī)模型企業(yè)，但產(chǎn)量還是不及一些中小型企業(yè)。

值得一提的是，于2011年4月制定并試行的《河北省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案的基本條件》中，亦將干混砂漿分為普通和特種兩類。其中，普通砂漿生產(chǎn)企業(yè)的年設(shè)計生產(chǎn)能力要求大于20萬噸；特種砂漿生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能則要求大于5萬噸。

“唐山市現(xiàn)在對于節(jié)能減排工作很重視，因此我們在《通知》中對生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能要求要比省里的基礎(chǔ)標準高。就是想通過提高產(chǎn)能量化門檻，將那些不重視環(huán)保的小作坊企業(yè)拒之于準入政策大門之外?！睏罱ㄕZ氣堅定地說。

“游擊隊”的白與黑

事實上，《民生周刊》記者在唐山灤南縣采訪時，也對余毅提到的8家“企業(yè)”進行了核實。

通過暗訪，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，這些“企業(yè)”均分布在灤南縣的城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊或沿國道旁設(shè)立的廢舊廠房內(nèi)，且生產(chǎn)的產(chǎn)品均為特種砂漿，無一家“企業(yè)”配備環(huán)保設(shè)施。

以前述兩家“企業(yè)”為例，灤南宏潤建材位于該縣北環(huán)路以北的一處廢舊廠房內(nèi)，產(chǎn)品加工使用的原材料被堆放在廠房外側(cè)的空地內(nèi)；一臺立式攪拌機和一名村民組成了唯一一條產(chǎn)品生產(chǎn)線；直徑不足50公分的室內(nèi)空氣交換扇便是“生產(chǎn)車間”的除塵設(shè)備。

或因未被住建部門批準進入市場，該“企業(yè)”的產(chǎn)品被負責人隱藏在距生產(chǎn)車間較遠的庫房內(nèi)。

巧合的是，就在《民生周刊》記者暗訪時，一輛未懸掛號牌的貨運汽車剛從該企業(yè)駛出。記者驅(qū)車一路尾隨，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這輛貨車駛?cè)肓苏诮ㄔO(shè)的灤南縣第一中學工地內(nèi)。

而灤南鵬洋建材雖然做了原料規(guī)范儲存，但記者注意到，這個同樣位于該縣宋道口鎮(zhèn)一座村莊內(nèi)、占地僅5畝的特種砂漿“企業(yè)”，周邊均是農(nóng)田。

在此之后，《民生周刊》記者將暗訪發(fā)現(xiàn)的情況分別向灤南縣環(huán)境保護局、灤南縣國土資源局、灤南縣工商行政管理局進行了通報。

綜合上述部門的反饋，《民生周刊》記者得知：灤南宏潤建材、灤南鵬洋建材等8家企業(yè)均未進行環(huán)境影響評價，其中灤南鵬洋建材因涉嫌違法占用耕地，國土部門已對其下達了限期整改通知，要求其15日內(nèi)自行拆除。

但因灤南宏潤建材、灤南鵬洋建材等企業(yè)已經(jīng)辦理了《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》，且生產(chǎn)經(jīng)營活動未超出法定范圍，當?shù)毓ど滩块T認定其不屬于違法經(jīng)營。

余毅告訴《民生周刊》記者，為了上馬特種砂漿項目，他們公司投入2000余萬元進行生產(chǎn)線和環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，核心原料均進口于德國，且全部由電腦計算主輔料配比。但由于成本因素，產(chǎn)品每噸價格要比上述“企業(yè)”高出20%。

但讓余毅窩火的還并非作坊式企業(yè)的產(chǎn)品占領(lǐng)了自己的市場份額，而是對灤南鵬洋建材等“企業(yè)”的產(chǎn)品可以輕松入市銷售的不平衡。

“這與各職能部門之間尚未形成監(jiān)管聯(lián)動機制及政策執(zhí)行力不強有關(guān)?！庇嘁惴治觯谔粕绞?，原工商注冊登記的前置條件是“環(huán)評”，但隨著工商登記制度改革的推進，“環(huán)評”不再成為前置要求。

也就是說，申請登記的企業(yè)或個人，所經(jīng)營的項目有沒有污染都不會影響到營業(yè)執(zhí)照的取得。

而按照《唐山市建筑工程材料使用管理辦法》，只是要求建筑工程材料的生產(chǎn)單位提供營業(yè)執(zhí)照和其他材料，就可以為其產(chǎn)品進行登記，準許其產(chǎn)品入市銷售。

環(huán)境污染也好，違法占地也罷，對于這些老板為本地人的作坊式企業(yè)來講，余毅認為這只是一本人情帳而已。

他覺得，治本之道還在于紅頭文件真正落地，發(fā)揮其政策效能，而不是被住建部門一方懸在空中。

對于余毅的這一想法，楊建也頗為無奈：“《通知》是兩個部門共同下發(fā)的，如果沒有市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，我們能去命令其他單位怎么做嗎？”

（文中余毅為化名。）