薛涌

古往今來(lái)，城市從來(lái)都是財(cái)富集中的地方。從歷史上的北京、蘇州、佛羅倫薩、威尼斯、阿姆斯特丹，到現(xiàn)代的倫敦、巴黎、紐約、東京，提起城市，人們往往會(huì)想到“富”字。然而，這種概念正在改變。

《紐約時(shí)報(bào)》2014年6月的一篇報(bào)道，引述了聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)：世界正在迅速城市化。而在這個(gè)過(guò)程中，城市日益“變窮”。1950年，世界最大的30個(gè)城市中，有20個(gè)屬于高收入地區(qū)。如今，在世界最大的30個(gè)“都市集合體”（因?yàn)槌鞘械慕缦抟呀?jīng)模糊不清，只能用這個(gè)新名詞代替）中，只有8個(gè)屬于高收入地區(qū)。到2030年，預(yù)計(jì)碩果僅存的富裕城市僅剩下4個(gè)，集中在兩個(gè)國(guó)家，它們分別是東京、大阪、洛杉磯和紐約。其中，只有東京能排在大“都市集合體”的前10位。

之所以出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，主要在于發(fā)展中國(guó)家迅速的工業(yè)化和都市化。在1950年，紐約還是世界最大都市，人口1230萬(wàn)；東京為第二，人口1130萬(wàn)。這是當(dāng)時(shí)僅有的兩大人口超過(guò)千萬(wàn)的城市。如今，達(dá)到和超過(guò)這種規(guī)模的城市有28個(gè)。紐約人口僅漲到1860萬(wàn)，在世界上退居第9位。東京早就躍居世界最大都市，如今人口3780萬(wàn)。到2030年，東京仍然是世界最大的都市，但人口會(huì)降到3720萬(wàn)。在東京之后，當(dāng)今世界人口最多的城市，依次為德里、上海、墨西哥城、圣保羅、孟買、大阪、北京、紐約、開羅、達(dá)卡、卡拉奇等，發(fā)展中國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市占據(jù)主流。

其實(shí)，發(fā)達(dá)社會(huì)（特別是美國(guó)）最近正在經(jīng)歷一場(chǎng)都市復(fù)興，中高產(chǎn)紛紛從郊區(qū)遷往中心城市，甚至有“郊區(qū)的死亡”之呼聲。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家都相繼進(jìn)入老齡化社會(huì)，除了美國(guó)等少數(shù)例外，人口增長(zhǎng)大多陷于停滯，甚至開始了人口萎縮。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家的城市化不僅僅是城市人口比例的增加，還伴之以總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)。這就使貧窮的都市日益膨脹。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，世界人口居住在城市的比例，1980年為13%，現(xiàn)在是22%，到2030年則達(dá)到27%。不用說(shuō)，這種比例的增長(zhǎng)，主要?dú)w之于發(fā)展中國(guó)家的城市化進(jìn)程。

這樣的變化，逼著我們改革我們的城市概念。城市不再是一個(gè)優(yōu)越社會(huì)階層的聚居地，不僅僅是財(cái)富之淵藪，更是濟(jì)貧、扶貧、脫貧的中心。聯(lián)合國(guó)的專家指出，發(fā)展中國(guó)家大量農(nóng)民離開鄉(xiāng)村涌向城市，使城市人滿為患。城市能否給這些新移民提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，是未來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。但是，從宏觀的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)角度分析，給同樣規(guī)模的人口提供住房、醫(yī)療、教育、電力、飲用水等服務(wù)，讓這些人口集中在城市比分散在農(nóng)村要便宜得多。更不用說(shuō)，這些新城市人雖然會(huì)經(jīng)受城市化的種種陣痛，但他們?cè)诔鞘邪l(fā)展的機(jī)會(huì)比起在農(nóng)村來(lái)也好得多。中國(guó)最近三十多年的歷程就是明證。所以，城市的“貧困化”，其實(shí)是個(gè)偉大的進(jìn)步。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，我們的城市概念仍然落后于這樣的發(fā)展。曾幾何時(shí)，什么房?jī)r(jià)門檻、富人區(qū)等等說(shuō)法不絕于耳。與此相對(duì)，在美歐這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，哪怕是在紐約、舊金山這樣的財(cái)富匯聚地，城市化的熱點(diǎn)也往往是經(jīng)濟(jì)適用房、貧富混居模式、微型住宅等等。因?yàn)楦F人（許多往往是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，相當(dāng)于中國(guó)的“蟻?zhàn)濉保┎攀歉苫顑旱娜?，是城市發(fā)展的動(dòng)力。貧困化城市的一個(gè)吊詭之處，在于人口的集中使房?jī)r(jià)飆升，但集中來(lái)的人口又屬于最買不起房的階層。這成為21世紀(jì)城市化最大的難題之一。在教育資源的分配上更是如此。外來(lái)民工進(jìn)城是不會(huì)走的，他們子子孫孫都會(huì)住下來(lái)，不管現(xiàn)在的城里人是否高興。如果在教育上歧視他們的子弟，就意味著城市下一代的素質(zhì)低下，在城市的各個(gè)角落制造世代貧困。這將使整個(gè)城市喪失競(jìng)爭(zhēng)力。

城市的生命在于包容性，而非排斥性。城市要發(fā)展，就要先放下身段。城市概念的核心，不是怎樣滿足最富有階層的需求，而是怎樣大批量地、低成本地、有效地給低收入階層提供盡可能優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。endprint